中美對話，從來不簡單

從2006年第一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話至今，中美圍繞全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題的高層對話已有9年。對話讓雙方找到并擴(kuò)大了重大利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。9年來，兩國利益融合之深超出想象，誰也承擔(dān)不起放棄對話、選擇對抗的代價(jià)。

第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第六輪中美人文交流高層磋商于6月24日在華盛頓落下帷幕。過去幾個(gè)月，美方多位高級官員相繼訪華，為本輪對話做準(zhǔn)備。對話開幕之前，作為中方代表團(tuán)的3位牽頭人，汪洋副總理、劉延?xùn)|副總理和楊潔篪國務(wù)委員在美國3家知名媒體分別發(fā)表署名文章，重點(diǎn)闡述對中美對話、交流與合作的看法和期待。由此，雙方對本輪對話磋商的重視可見一斑。

“糾纏在一起的巨人”

中美兩國的關(guān)系之緊密可以用很多數(shù)據(jù)來說明。兩國目前一年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到5900億美元。對于中國來說，這一規(guī)模等同于廣東、江蘇和上海一個(gè)季度的GDP總和;對于美國來說，這也意味著全國IT產(chǎn)業(yè)大半年的產(chǎn)值。中國長期持有1.3萬億的美國國債，差不多美國政府每12美元債務(wù)里面就有1美元是中國人借出來的。而美國對中國的投資存量累計(jì)超過5000億。這還只是發(fā)生在中國對于外資有諸多限制的歷史背景下。政治上，中美兩國在聯(lián)合國安理會(huì)、東盟等國際組織當(dāng)中彼此合作;文化上，中國成為美國大學(xué)最大的國際生源地，好萊塢則成為中國影院最主要境外電影提供者。

兩國外交關(guān)系正?；詠?，一直試圖通過各種官方與民間的對話來加強(qiáng)認(rèn)知，而這些努力最終升級到國家領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤的機(jī)制上。

2006年起，兩個(gè)國家決定每年定期于年中時(shí)候舉行“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”。雙方輪流做東，派出級別極高的領(lǐng)導(dǎo)者參會(huì)，向彼此傳達(dá)信息的同時(shí)也在全世界范圍內(nèi)釋放溝通的誠意。在小布什總統(tǒng)第二任期之初，首次中美戰(zhàn)略對話舉行;第二年，雙方又開啟了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。白宮易主之后，奧巴馬政府對布什政府的內(nèi)外政策進(jìn)行了大刀闊斧的改變，但中美雙方不僅沒有放棄上述戰(zhàn)略性對話機(jī)制，反而決定將上述對話合并升格為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，并啟動(dòng)了中美人文交流高層磋商。

從全球的角度來看，中美之間這個(gè)雙邊的對話卻有著更為廣泛的意義。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)“巨無霸”的互動(dòng)對于世界政治與經(jīng)貿(mào)格局時(shí)刻產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。尤其是當(dāng)歐元區(qū)和日本等其他主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部增長持續(xù)乏力的背景下，中美能否合力維護(hù)好穩(wěn)定的全球復(fù)蘇環(huán)境、能否彼此借力實(shí)現(xiàn)各自內(nèi)部的轉(zhuǎn)型、能否通過溝通來定義清楚雙方都能接受的分歧邊界，將成為未來五到十年內(nèi)國際關(guān)系的一大要害。

彼此挑刺，共同成長

在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話舉行前夕，國務(wù)院副總理汪洋6月22日在美國《華爾街日報(bào)》發(fā)表題為《中美對話為什么重要？》的署名文章。他在文中寫到：

從2006年第一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話至今，中美圍繞全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題的高層對話已有9年。對話讓雙方找到并擴(kuò)大了重大利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。比如，早在1982年，中美就著手雙邊投資協(xié)定談判，但長期擱淺。正是通過對話談判得以重啟，并在第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間取得突破性進(jìn)展。雙方同意以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式推進(jìn)談判，開辟了中美合作廣闊空間。又如，中美在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域擁有共同利益，也面臨不少難題。最近舉行的三輪對話都將應(yīng)對氣候變化作為最優(yōu)先的議題，不斷凝聚共識(shí)，為去年11月兩國元首發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明積累了重要成果，也有力地推動(dòng)了多邊談判進(jìn)程。

對話有效管控了分歧，避免了一時(shí)一事的爭端干擾中美合作大局。人們還記得，10年前有人動(dòng)議對所有進(jìn)入美國的中國商品加征27.5%的匯率稅。慶幸的是，雙方選擇對話而不是對抗的方式處理匯率問題，避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)。眾所周知，美國對中國投資高聳的壁壘一度讓中國企業(yè)滿腹牢騷，也正是通過對話，美方在安全審查、商務(wù)簽證等方面解決了中方一些關(guān)切。過去6年，中國企業(yè)對美直接投資增長了5倍，雇用美國員工超過8萬人。美方一項(xiàng)研究表明，到2020年中國企業(yè)累計(jì)對美投資將達(dá)1000億-2000億美元，為美國創(chuàng)造20萬-40萬個(gè)就業(yè)崗位。

對話還有一個(gè)重要成果，就是雙方加深了了解，增強(qiáng)了合作基礎(chǔ)。在這些年的對話中，中方深切了解了美國各界關(guān)心什么、期待什么，以及美國政治的運(yùn)作模式。美方也深入了解到中國的發(fā)展變化，比如95%以上的企業(yè)是私人所有或控股的企業(yè)，國有企業(yè)也自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府不能代企業(yè)做主。對話使雙方越來越理性地看待和處理問題。

9年來，兩國貿(mào)易額翻了一番，中國成為美國增長最快的出口市場之一，美國成為中國海外投資的重要目的地。兩國利益融合之深超出想象，誰也承擔(dān)不起放棄對話、選擇對抗的代價(jià)。

不是“聾子間的爭吵”

中美對話年年有，今年對話有不同。

首先，今年9月，習(xí)近平主席將對美國進(jìn)行國事訪問，本輪對話的核心任務(wù)就是為此訪做準(zhǔn)備和鋪墊。習(xí)近平訪美是今年中美關(guān)系的頭等大事，是繼兩國元首2013年加州莊園會(huì)晤和2014年北京瀛臺(tái)夜話之后，又一次兩國元首戰(zhàn)略溝通。通過本輪對話，雙方將有可能就重要領(lǐng)域合作形成一系列共識(shí)，為中美元首會(huì)晤提煉成果，并為元首會(huì)晤營造積極氛圍。

其次，美國逐漸進(jìn)入大選季，這是下階段中美關(guān)系繞不開的背景，本輪對話需要為中美關(guān)系平穩(wěn)度過美國大選季做出貢獻(xiàn)。過去10年，每逢美國大選和中期選舉，中美關(guān)系問題都免不了進(jìn)入選舉議題，美國一些利益集團(tuán)會(huì)拿涉華議題做文章，對中美關(guān)系或多或少會(huì)造成一些消極影響。雙方應(yīng)堅(jiān)持對話，力避靠炒作向?qū)Ψ绞骸?/p>

第三，對話推陳出新，加入了一些新議題，這為中美關(guān)系的發(fā)展注入新活力。與之前相同，中美這一輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將討論中美之間的幾乎所有重要問題。美方將在對話中與中國討論雙邊關(guān)系中“最困難、最敏感、最頭疼”的問題，包括網(wǎng)絡(luò)安全、太空、兩軍海空相遇規(guī)則等。雙方還將就科技與創(chuàng)新、綠色港口和船舶、打擊野生動(dòng)植物非法交易等議題進(jìn)行磋商。

中國外交學(xué)院副院長王帆認(rèn)為，對于目前的兩國關(guān)系來說，本輪對話的突出任務(wù)之一在于減少雙邊關(guān)系消極因素，增加積極因素，阻止中美關(guān)系出現(xiàn)下滑趨勢。

（《北京青年報(bào)》2015.6.23 齊岳/文、新華社2015.6.23）