養(yǎng)老金“并軌”，公務(wù)員們會滿意嗎

“并軌”一詞來源于養(yǎng)老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執(zhí)行全然不同的養(yǎng)老金制度，前者主要由國家財政負(fù)擔(dān)，個人不繳納費用。后者被納入養(yǎng)老保險體系運(yùn)轉(zhuǎn)，按照企業(yè)養(yǎng)老保險費率，單位繳費20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶。養(yǎng)老金“并軌”意味著中國700多萬公務(wù)員、3000多萬事業(yè)單位人員，都將失去工資里的“8%”。

自新中國成立以來，養(yǎng)老金就實行“雙軌”制。在這一制度下，企業(yè)和職工均需承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，退休人員拿到的養(yǎng)老金只是其退休前月工資的五六成。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金直接由國庫負(fù)擔(dān)，退休收入也相對優(yōu)厚，可達(dá)其收入的八成乃至更高。這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)達(dá)成的共識是，改革之前應(yīng)該先漲工資，用增長的錢來繳費，否則這項改革將面臨巨大的阻力。

據(jù)悉，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革之后將并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“大盤子”中統(tǒng)一運(yùn)行，統(tǒng)一計發(fā)養(yǎng)老待遇。這也就意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人賬戶將和企業(yè)職工一樣可能成為“空賬”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老金改革的爭論中一直存在悖論：“不公平”論者一方面認(rèn)為雙軌制不公平，一方面又認(rèn)為要通過職業(yè)年金將改革對象的損失補(bǔ)回來，其解決方案仍是將目前的退休金制度一分為二，即基本養(yǎng)老保險外加職業(yè)年金。但這個辦法是將朝三暮四改為朝四暮三，不能根本解決所謂的不公平問題。

養(yǎng)老金改革牽動各類群體數(shù)以億計人的切身利益，同時關(guān)系到今后幾十年甚至上百年的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對于觸動利益的深層改革來講，做永遠(yuǎn)比說重要。

（《看天下》）