加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理

吳興祥

當(dāng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對(duì)財(cái)政債權(quán)管理認(rèn)識(shí)不夠、機(jī)制不全、手段欠缺等問題，債權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)日益加大，導(dǎo)致債權(quán)保全、保值、增值的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，甚至已經(jīng)形成事實(shí)上的損失，亟須引起足夠重視。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理中存在的問題，結(jié)合筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其成因進(jìn)行深入探析，并提出解決問題的建議和措施。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理中存在的主要問題

（一）債權(quán)形式五花八門。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本來屬于財(cái)政撥款性質(zhì)的資金，卻由受款單位出具借條，掛暫付款，形成虛假債權(quán)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將預(yù)付性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)資金以個(gè)人或單位名義借出后，就不管后來項(xiàng)目有無建成、有無辦理竣工結(jié)算，將資金長(zhǎng)期掛賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)交接中出現(xiàn)的資金資產(chǎn)盤虧，不作追究，直接將盤虧的資金資產(chǎn)掛暫付款，形成空頭債權(quán)。

（二）債權(quán)對(duì)象難以找尋。由于個(gè)人死亡、失聯(lián)，單位撤并、變更，以及區(qū)劃調(diào)整、單位改制、人員調(diào)動(dòng)等原因，債權(quán)債務(wù)主體發(fā)生了很大變化。特別是有些債權(quán)由于當(dāng)事人變動(dòng)、當(dāng)時(shí)的記錄不完整、記載不明確，已成為“無頭官司”，使得個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)時(shí)賬簿中登記的部分債權(quán)對(duì)象難以找尋。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的浪潮中，改制工作機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠的財(cái)政債務(wù)，往往考慮不多，部分財(cái)政債權(quán)在改制中喪失，只留下財(cái)政賬面上的老戶頭。

（三）債權(quán)價(jià)值難以考量。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期未對(duì)債權(quán)進(jìn)行清理、結(jié)算，一些債權(quán)掛賬時(shí)間少則三、五年，多則十幾年或者更長(zhǎng)時(shí)間，其實(shí)際價(jià)值已難以衡量。比如，上世紀(jì)80年代末90年代初，為促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放了大量財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，由于客觀和主觀的原因，有少部分周轉(zhuǎn)金形成沉淀，長(zhǎng)期掛賬，時(shí)至今日，已有二十余年，其賬面價(jià)值已不符合現(xiàn)時(shí)實(shí)際情況。

（四）債權(quán)核算時(shí)有偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映債權(quán)的實(shí)際情況。有的債權(quán)業(yè)務(wù)登記對(duì)象不準(zhǔn)確，將單位職工個(gè)人借款或領(lǐng)取的備用金記成單位債權(quán)，有的債權(quán)業(yè)務(wù)不設(shè)置具體的明細(xì)科目，只有“暫付款”總數(shù)或?qū)懗伞耙郧澳甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)”、“某某賬往來”、“其他”等明細(xì)賬戶，不能準(zhǔn)確地反映債權(quán)發(fā)生的背景。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，將被拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)僅以“原某某鄉(xiāng)暫付款”總數(shù)登記入賬，不再設(shè)置明細(xì)賬。

（五）隱性債權(quán)“時(shí)有忽略”。債權(quán)有時(shí)不一定體現(xiàn)賬面上，卻事實(shí)存在，往往被忽視。比如，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在企業(yè)改制中，以原有國(guó)有資產(chǎn)參股新企業(yè)，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費(fèi)、占用費(fèi)，但部分企業(yè)卻以各種借口久拖不繳，加上有關(guān)單位合同管理不善、催收不力，這些管理費(fèi)、占用費(fèi)就形成了新的隱性債權(quán)，卻很少有人問津。

（六）債權(quán)管理混亂粗放。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)管理程序不清、工作不細(xì)、責(zé)任不明、監(jiān)督缺失。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)電話就將錢借出去了，事后無人過問，領(lǐng)導(dǎo)也不及時(shí)補(bǔ)全借款手續(xù)，造成程序錯(cuò)亂、責(zé)任不清，留下后患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借出財(cái)政資金時(shí)，未明確還款期限、借款責(zé)任，結(jié)果借款人長(zhǎng)期不還款，也無人追蹤，日復(fù)一日、年復(fù)一年，時(shí)間長(zhǎng)了，債權(quán)也就成了“濫權(quán)”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理存在問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，包括總預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)債權(quán)管理主觀認(rèn)識(shí)存在偏差，重視程度不夠。個(gè)別現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以前的債權(quán)不愿觸及和清理，存在著怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對(duì)涉及干部職工的欠款清理工作不敢動(dòng)真碰硬，沒有認(rèn)識(shí)到債權(quán)管理不善可能會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來損失，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。個(gè)別總預(yù)算會(huì)計(jì)法律觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠、思想素質(zhì)不高，在債權(quán)日常管理中，還存在“事不關(guān)已、高高掛起”的思想，要么會(huì)計(jì)核算粗枝大葉，要么只滿足于賬務(wù)的記載，疏于參與債權(quán)的具體管理工作。

（二）工作機(jī)制不健全。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全債權(quán)管理機(jī)制，既沒有債權(quán)管理的工作程序，又沒有明確的崗位職責(zé)，更沒有考核獎(jiǎng)懲制度。合同執(zhí)行、清理催收、年度清查、壞賬核銷等日常債權(quán)管理制度嚴(yán)重缺失，對(duì)債權(quán)經(jīng)辦的程序，經(jīng)辦人員的責(zé)任，以及相關(guān)責(zé)任人定期對(duì)債權(quán)進(jìn)行清理未作出具體規(guī)定，職責(zé)不清，相互扯皮，甚至無人過問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核更多的往往是收支和債務(wù)，對(duì)債權(quán)管理的考核很少涉及。制度缺失、權(quán)責(zé)不清，是造成債權(quán)長(zhǎng)期掛賬的主要原因。

（三）業(yè)務(wù)交接不全面。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)自身任職期間發(fā)生的債權(quán)來龍去脈是清楚的，但在平時(shí)工作中疏于對(duì)債權(quán)的管理，資料保管不善，會(huì)計(jì)核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業(yè)務(wù)交接中，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)資料交接，對(duì)相關(guān)債權(quán)項(xiàng)目形成的背景未予詳細(xì)說明。新接手人員僅憑有限的資料，對(duì)債權(quán)形成的背景難以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來，接手的人員就很難理清這些債權(quán)了，有些債權(quán)就成了無頭案。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出。

三、加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理的建議和措施

（一）樹立正確理念，重視債權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到債權(quán)管理不僅是國(guó)有資產(chǎn)安全管理的客觀要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解財(cái)政債務(wù)的重要資金來源。在債權(quán)管理工作中，要發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)解，出現(xiàn)問題及時(shí)解決。總預(yù)算會(huì)計(jì)要進(jìn)一步樹立科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，積極發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、精益求精、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，高度重視債權(quán)管理工作。

（二）重新認(rèn)定債權(quán)，全面清理回收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的債權(quán)清理小組，嚴(yán)格清理工作紀(jì)律，保證清理工作質(zhì)量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡(jiǎn)單的債權(quán)統(tǒng)計(jì)代替清理，注重債權(quán)清理的全面性和真實(shí)性，對(duì)以前年度債權(quán)要重新認(rèn)定，清理小組成員要在債權(quán)清理材料上簽字確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上組織專項(xiàng)清收，為今后的管理奠定基礎(chǔ)。清理工作要本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的方針進(jìn)行，區(qū)別情況，大膽實(shí)踐，該清收的就清收，該核銷的就核銷，該補(bǔ)登的就補(bǔ)登。對(duì)清收的債權(quán)可按照先收本、后收息，先單位、后個(gè)人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進(jìn)行，對(duì)積極還款的，可給予一定的激勵(lì)，對(duì)無正當(dāng)理由拒不還款的，可訴諸法律。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，遵守財(cái)務(wù)制度?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，積極做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)管理和會(huì)計(jì)核算工作。注重會(huì)計(jì)手續(xù)，規(guī)范賬務(wù)記載，科學(xué)設(shè)置明細(xì)科目，詳細(xì)說明債權(quán)背景，原始單據(jù)必須齊全，債權(quán)合同必須完整，要定期與債務(wù)單位進(jìn)行函證，確保賬實(shí)相符。對(duì)“以借代撥”、“以借抵費(fèi)”等資金要及時(shí)進(jìn)行清理，調(diào)整會(huì)計(jì)科目，避免長(zhǎng)期掛賬，形成虛假債權(quán)。根據(jù)債權(quán)清理結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并附詳細(xì)的調(diào)整分錄文字說明。辦理業(yè)務(wù)交接時(shí)，交接資料要完整，并將賬面?zhèn)鶛?quán)數(shù)額與債權(quán)人相應(yīng)的數(shù)額進(jìn)行函證，確保一致。

（四）完善管理制度，狠抓日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全債權(quán)管理制度，規(guī)范工作流程，明確崗位職責(zé)。一是建立出借資金授權(quán)審批制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范出借行為；二是建立債權(quán)臺(tái)賬管理制度，確保每筆債權(quán)原始明細(xì)記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責(zé)任制度，對(duì)到期債權(quán)，及時(shí)提醒債權(quán)對(duì)象依約付款；四是建立債權(quán)年度清查制度，每年年終時(shí)，組織專人全面清查各項(xiàng)債權(quán)，并與債務(wù)人進(jìn)行核對(duì)；五是建立壞賬核銷管理制度，在清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)確實(shí)不能收回的債權(quán)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)及時(shí)清理核銷、及時(shí)調(diào)整賬務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。上級(jí)政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化債權(quán)監(jiān)督考核力度，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。經(jīng)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年對(duì)其財(cái)政工作實(shí)行“一票否決”，并取消各類獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)重大債權(quán)損失，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任?？己藭r(shí)，要側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債權(quán)、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)提供年度債權(quán)臺(tái)賬和相關(guān)會(huì)計(jì)資料，以及有關(guān)債權(quán)情況的說明材料，確保考核工作順利進(jìn)行。

（作者單位：江蘇省高郵市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞