農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”的實(shí)踐與思考

鄭少華

近年來，湖北省當(dāng)陽市壩陵辦事處積極探索農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制，圍繞“崗位設(shè)置、服務(wù)項(xiàng)目、合同管理、資金使用、考核結(jié)算”等環(huán)節(jié)，積極開展“以加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)為目的，單位轉(zhuǎn)變性質(zhì)，人員置換身份，建立全員養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村公共服務(wù)新體制”為主要內(nèi)容事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。

一、壩陵辦事處“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置情況。按照有關(guān)文件要求，壩陵辦事處成立了農(nóng)業(yè)、文化、計生、水利服務(wù)中心和獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)。目前，農(nóng)業(yè)、文化、計生3個中心共有27人，延伸派駐機(jī)構(gòu)6個（國土、林業(yè)、派出所、司法所、水利站、財政所），共有在職人員28人，人員為事業(yè)編制。

為了保證從事農(nóng)村公益服務(wù)人員的基本素質(zhì)，當(dāng)陽市規(guī)定了農(nóng)村公益性服務(wù)行業(yè)人員資格條件。對從事農(nóng)村公益性服務(wù)的人員，采取個人申請、單位初審、市人社局和市直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同審核的方法，對符合資格條件的人員發(fā)放《農(nóng)村公益性服務(wù)從業(yè)人員資格證書》，并根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，由服務(wù)中心與具備服務(wù)資格的人員簽訂聘用合同。近幾年服務(wù)中心人員較穩(wěn)定，除了正常人事調(diào)動，沒有出現(xiàn)缺員現(xiàn)象。

（二）“中心”保險制度完善到位。所有中心在職人員均按要求參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險。

（三）資金預(yù)算安排到位。根據(jù)湖北省《農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”省級政策性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》規(guī)定，2013年共撥付辦事處“以錢養(yǎng)事”資金99.42萬元。其中，市級補(bǔ)助資金96.02萬元，本級安排資金3.4萬元。市補(bǔ)資金由市局直接撥付財政所，再由辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核后，撥付各個中心賬戶。處級安排的農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)辦事處財力情況逐步增加，不因公益服務(wù)人員減少而調(diào)減。

（四）考評職責(zé)落實(shí)到位。根據(jù)上級政策，辦事處制定了《農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作考核試行辦法》、《農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”資金管理試行辦法》等辦法。同時，農(nóng)業(yè)、計生、文化服務(wù)中心等根據(jù)壩陵實(shí)際和不同行業(yè)制定了量化考核細(xì)則，統(tǒng)一制作了《公益性事業(yè)服務(wù)農(nóng)民簽字卡》、《農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)手冊》，開展公益服務(wù)實(shí)行農(nóng)戶簽字認(rèn)可和臺賬登記活動。將農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”考核分為三個層次：市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組對辦事處考核，由市綜改辦牽頭，市直業(yè)務(wù)主管部門參加，日常工作、半年抽查、年度考核按20%、30%、50%權(quán)重計入總分，考核結(jié)果與次年公益服務(wù)資金安排掛鉤；辦事處對服務(wù)中心考核，考核結(jié)果與合同資金掛鉤；服務(wù)中心對服務(wù)人員考核，考核結(jié)果與勞務(wù)報酬掛鉤。同時，各中心加大對工作人員考取國家職稱的獎勵力度，積極鼓勵工作人員參加國家組織的職稱考試評定工作。

（五）服務(wù)合同管理落實(shí)到位。辦事處按照有關(guān)要求，對中心進(jìn)行合同管理。結(jié)合本地種植面積、農(nóng)業(yè)人口、地域差別等實(shí)際情況，對省里的合同樣本進(jìn)行修訂細(xì)化，制訂了為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、計劃生育、文化體育、廣播電視、水利設(shè)施六個方面的合同。在項(xiàng)目設(shè)置上設(shè)置了三大類，即常規(guī)性項(xiàng)目、突發(fā)性項(xiàng)目和市直統(tǒng)一安排項(xiàng)目。公益服務(wù)合同經(jīng)辦事處黨委、行政與各服務(wù)中心簽訂后，公益服務(wù)資金全部落實(shí)到合同中；服務(wù)中心按合同開展服務(wù)，辦事處按合同提供必要的合同經(jīng)費(fèi)。

二、壩陵辦事處“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及原因

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改變了原有的管理模式和利益分配格局，在精簡人員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和辦事處財政壓力上取得了實(shí)效。但由于各種制約因素的影響，在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

（一）事權(quán)與財權(quán)不匹配。改制后，農(nóng)村公益服務(wù)業(yè)務(wù)工作由市相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，而服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)卻由鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)。其結(jié)果是，辦事處領(lǐng)導(dǎo)不懂中心事務(wù)管理，說外行話，辦外行事；而市直相關(guān)部門沒有完全意識到“以錢養(yǎng)事”的責(zé)任主體是鎮(zhèn)處，有時沒有與鎮(zhèn)處進(jìn)行有效溝通就直接安排服務(wù)中心承擔(dān)工作任務(wù)；有的市局由于本身事務(wù)繁忙，疏于對基層中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致有的服務(wù)中心幾年沒有舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

（二）合同內(nèi)容定性多定量少，考核難。一是虛多實(shí)少。從目前辦事處與服務(wù)組織簽訂的合同看，定性內(nèi)容多，如農(nóng)業(yè)中心公益服務(wù)合同著重的是對農(nóng)業(yè)病蟲防治、新品種新技術(shù)新模式試驗(yàn)等基本職能的定性，而對測土配方指導(dǎo)9戶、配方施肥通知單入戶率達(dá)到90%等量化指標(biāo)有所保留。二是考核不夠認(rèn)真。由于考核項(xiàng)目細(xì)化不夠，部門參與不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，合同的考核工作基本流于形式。三是對于不能量化的工作沒有相應(yīng)的措施，存在“有錢無事” 或“有事無錢”現(xiàn)象，錢不能真正隨著事項(xiàng)走，導(dǎo)致考核時難以把握。

（三）農(nóng)村公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)難于持續(xù)保證。從長遠(yuǎn)來看，政府購買公益性技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目缺少法律保障機(jī)制。目前服務(wù)中心是按事業(yè)單位編制預(yù)算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排是剛性的，而按服務(wù)項(xiàng)目安排預(yù)算則隨意性比較大。從目前農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行看，政府購買缺乏切實(shí)可行的操作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)中心等服務(wù)主體少，形式單一，部分工作人員認(rèn)識不到位。目前，農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)主體主要是四大服務(wù)中心。在“以錢養(yǎng)事”的體制下，部分服務(wù)中心人員事業(yè)心不強(qiáng)，工作沒有激情，服務(wù)質(zhì)量打折，服務(wù)范圍縮水。在經(jīng)費(fèi)問題上，錯誤地認(rèn)為“以錢養(yǎng)事”的錢是服務(wù)中心自己的錢，沒有認(rèn)識到是政府養(yǎng)事的錢，缺乏“以事掙錢”的意識。

三、進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制的對策與建議

（一）建立事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的管理模式。一是堅持政府主導(dǎo)。鎮(zhèn)處是提供農(nóng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、擬定標(biāo)書、組織實(shí)施、兌現(xiàn)合同等工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)激勵等多種手段來調(diào)動服務(wù)中心的積極性，搞好服務(wù)中心的日常管理和考核，賦予服務(wù)中心豐富的工作內(nèi)容，不斷提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效益。二是堅持部門指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任，充分發(fā)揮作用。建議授予市直部門行使4項(xiàng)權(quán)力：即崗位職數(shù)設(shè)置權(quán)、服務(wù)資格確定權(quán)、50%的市補(bǔ)資金分配權(quán)和合同兌現(xiàn)參與權(quán)，各業(yè)務(wù)部門有計劃地開展新技術(shù)培訓(xùn)，對服務(wù)中心人員的培訓(xùn)每年至少1—2次，做到每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有指導(dǎo)，不斷更新服務(wù)中心人員業(yè)務(wù)知識，提高公益服務(wù)水平。三是市場引導(dǎo)。運(yùn)用市場法則，優(yōu)化服務(wù)中心資源配置，逐步完善“以錢養(yǎng)事”的市場機(jī)制。組織服務(wù)中心人員積極參與公益性服務(wù)的市場競爭，主動拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷開辟新的服務(wù)項(xiàng)目。

（二）量化合同，嚴(yán)格考核。量化合同項(xiàng)目，是科學(xué)考核的重要環(huán)節(jié)。建議將市補(bǔ)資金和處級資金一起分解落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目，在合同中不僅標(biāo)明服務(wù)經(jīng)費(fèi)總額，還要標(biāo)明分解到每個項(xiàng)目的數(shù)額。辦事處要會同業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真研究項(xiàng)目細(xì)則，盡可能將項(xiàng)目量化，一時不能量化的要注重日常考核和管理，以分段、分塊、分片“打包”的形式進(jìn)行量化，保證公平公正和考核落到實(shí)處。

（三）科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，解決好怎樣“養(yǎng)事”的問題。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，因地制宜地確定農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，并將“以錢養(yǎng)事”資金分配到具體項(xiàng)目，做到“錢”隨“事”走，“錢”、“事”一致，保證人有事做、事有人做。要積極探索建立健全村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和考評領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的綜合考核評價機(jī)制。日?？己艘赞k事處行政為主，建議明確由一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；定期考核由辦事處會同市直行業(yè)主管部門聯(lián)合實(shí)施，一年不少于兩次；重大臨時性事項(xiàng)由辦事處行政會同市直行業(yè)主管部門即時跟蹤考核。堅決杜絕合同兌現(xiàn)上搞平均主義、“好人”主義。

（四）建立“以錢養(yǎng)事”長效機(jī)制，提高服務(wù)中心人員的主動性和積極性。一是建議整合當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮服務(wù)中心的組織作用。同時，鼓勵大專院校、科研院所、工商企業(yè)和有關(guān)科技、文化等專業(yè)人員公平參與農(nóng)村公益事業(yè)的招標(biāo)，積極培育市場主體，努力構(gòu)建新型農(nóng)村公益事業(yè)社會化服務(wù)體系。二是建立三種以錢養(yǎng)事模式：委托服務(wù)型，辦事處提供項(xiàng)目，與服務(wù)中心簽訂合同，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式，服務(wù)中心按合同提供服務(wù)；定崗招聘服務(wù)，定崗不定人，如在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣員、病蟲防治技術(shù)員等崗位，這些崗位只定責(zé)不定固定人員，實(shí)行聘任制，并實(shí)行“三卡”（農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、政府簽字卡）管理，年終由鎮(zhèn)處、農(nóng)業(yè)中心據(jù)此進(jìn)行考核；派駐人員服務(wù)，對人員實(shí)行動態(tài)管理。同時，開展經(jīng)營性項(xiàng)目，增加服務(wù)中心收入，從“要我干”變成“我要干”，從過去的“以錢養(yǎng)人養(yǎng)出懶人”，變成現(xiàn)在的“以錢養(yǎng)事爭著干事”。

（作者單位：湖北省當(dāng)陽市壩陵辦事處財政所）

責(zé)任編輯：欣聞