京津冀的一撇一捺

張立鵬

眾所周知，京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題曾困擾中國(guó)多年，一直沒(méi)有破題。30年來(lái)，中國(guó)的改革者曾嘗試通過(guò)多種概念將京津冀緊密聯(lián)系在一起，讓這個(gè)世界罕見(jiàn)的“一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū)”共同發(fā)展。呼吁聲音回蕩三十載，現(xiàn)實(shí)卻不及預(yù)期。

2014年，既是“中國(guó)新一輪改革元年”，也被稱為“京津冀協(xié)同發(fā)展元年”。國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院成立高規(guī)格的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室，組長(zhǎng)由副總理張高麗擔(dān)任。京津冀一體化獲得了強(qiáng)有力的組織保障。國(guó)家發(fā)改委、民航局、海關(guān)總署等部門，牽頭制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》、《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，指導(dǎo)具體工作。與此同時(shí)，京津冀三地互動(dòng)提速并簽署了數(shù)十項(xiàng)實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

2015年，協(xié)同發(fā)展再度成為京津冀各地“兩會(huì)”的高頻詞。作為協(xié)同合作核心的北京，在政府工作報(bào)告中，明確將京津冀協(xié)同發(fā)展列為第一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這意味著繼去年中央主導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展正式起航以來(lái)，首都北京已經(jīng)主動(dòng)擎起了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大旗，快速引領(lǐng)著京津冀踏上一體化的新征程。

一個(gè)“入”字，兩條軸線

從格局與態(tài)勢(shì)上來(lái)看，京張、京保石、京津唐秦三大方向是過(guò)去數(shù)年間及近期京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。

在此次北京市兩會(huì)上，市長(zhǎng)王安順表示，要認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢固樹(shù)立“三地一盤棋”的思想，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，并在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，取得率先突破。在具體工作中，首次提出北京要建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，并與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合；與津冀地區(qū)共建大學(xué)新區(qū)、高水平護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院，提高周邊地區(qū)公共服務(wù)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)京張合作，調(diào)動(dòng)一切積極因素申辦冬奧會(huì)。

實(shí)際上，隨著上述京張、京保石、京津唐秦三大方向的區(qū)域合作越來(lái)越深入，一條嶄新的脈絡(luò)日漸清晰起來(lái)，并成為近期京津冀協(xié)同發(fā)展的主線。那就是由京保石軸線形成的“健康軸”和由京張—京津唐秦軸線形成的“科技軸”，這兩大軸線恰如漢字筆畫中的一撇（支撐）一捺（延展），共同構(gòu)成了一個(gè)“入”字，宣告著京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)全面“入”戲。

支撐，京保石健康軸

無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)還是個(gè)人的生存與發(fā)展，都需要能源資源、大健康產(chǎn)業(yè)的保障。北京、保定、石家莊沿線，制藥、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，生態(tài)休閑及醫(yī)療健康資源富集，恰是支撐京津冀城市群健康發(fā)展的根本。因此，除了做好最重要的能源、物資協(xié)同，促進(jìn)整個(gè)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展外，還要立足京保石方向的空間區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展趨勢(shì)，合力構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)，為京津冀地區(qū)人的健康發(fā)展提供保障。

通常認(rèn)為，大健康，就是緊緊圍繞人的衣食住行、生老病死，對(duì)生命實(shí)施全程、全面、全要素呵護(hù)，既追求個(gè)體生理、身體健康，也追求心理、精神以及社會(huì)、環(huán)境、家庭、人群等各方面健康。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從單一救治模式轉(zhuǎn)向“防—治—養(yǎng)”一體化防治模式。

京保石三地，有豐富的醫(yī)療資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的環(huán)境資源。首都北京擁有全國(guó)最豐富、最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源。同時(shí)，北京市是我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高地。早在2010年，《北京市調(diào)整振興生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》發(fā)布，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確立為“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，提出圍繞中關(guān)村大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村生命科學(xué)園等基地打造成為支撐我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。石家莊是河北乃至全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高地，已建成世界上重要的維生素和抗生素生產(chǎn)基地，亞洲最大的阿維菌素生產(chǎn)基地和中國(guó)重要的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地。此外，京保石緊鄰太行山，沿線人文歷史資源豐富，生態(tài)環(huán)境無(wú)與倫比，是未來(lái)發(fā)展生態(tài)療養(yǎng)、醫(yī)藥種植、旅游休閑等大健康產(chǎn)業(yè)的理想天堂。

將京保石沿線打造成為健康軸，有利于發(fā)揮其區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，滿足華北及全國(guó)巨大的健康消費(fèi)需求。我國(guó)目前已進(jìn)入中等偏上收入水平，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的生活環(huán)境、生活方式發(fā)生巨大變化，健康問(wèn)題日益凸顯，慢性病、老年病、肥胖癥以及亞健康等趨于增多。尤其在首都北京，老齡化率達(dá)到20%，預(yù)計(jì)2015年全市老年人口將達(dá)340萬(wàn)之巨，比率和數(shù)量均居全國(guó)前列。同時(shí)，我國(guó)的人口主要分布在中東部地區(qū)，人口重心位于中原地區(qū)。曾有報(bào)道指出，北京市日均有70萬(wàn)外地患者來(lái)此看病，其中大部分來(lái)自河北周邊及鄰近人口大省。由此，在京保石地區(qū)布局大健康產(chǎn)業(yè)，既能服務(wù)于京津等特大型城市高端人群、亞健康人群及老齡化人群，也能憑借臨近全國(guó)人口中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和通暢便捷的交通（尤其是縱向的京廣高鐵通道）優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)周邊的河北、河南、山東、安徽等人口大省。同時(shí)，這也為首都非核心功能疏解、為城市發(fā)展減負(fù)提供抓手，又能促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕質(zhì)、高端化發(fā)展。無(wú)論是前些年河北省在“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃中提出的建設(shè)一批環(huán)京養(yǎng)老與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園（包括目前涿州建設(shè)301分院），還是近期在京津冀一體化發(fā)展背景下相關(guān)部門提出的首都醫(yī)療資源將向津冀疏解，均為在京保石沿線布局大健康產(chǎn)業(yè)提供了條件和支撐。

延伸，京張—京津唐秦

科技軸

近年來(lái)，首都科技研發(fā)資源加速外溢。京津冀范圍內(nèi)，作為國(guó)家科技創(chuàng)新高地的中關(guān)村資源正在沿交通干線向京張、京保石、京承、京津唐秦四個(gè)方向加速擴(kuò)散。其中，京張和京津唐秦方向已經(jīng)突破了行政和地理限制，與津冀當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了很好的融合和對(duì)接。

京張方向，隨著北京中關(guān)村核心地區(qū)生產(chǎn)成本的不斷提升，以及河北張家口市相關(guān)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，首都地區(qū)為數(shù)眾多的中小型企業(yè)及高科技資源沿著京張通道一路向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展，其中很多已經(jīng)越過(guò)居庸關(guān)、八達(dá)嶺，進(jìn)入河北。尤其在緊鄰北京市的懷來(lái)縣，以沙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東花園懷來(lái)新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為重要載體，引來(lái)不少北京市的航空航天、智能電網(wǎng)、科技裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展，在京西北地區(qū)已然成勢(shì)。其中，東花園“懷來(lái)新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”已經(jīng)招商簽約50多家企業(yè)，幾乎全部來(lái)自北京。此外，昌平產(chǎn)業(yè)園中小企業(yè)協(xié)會(huì)已于近期“打包”拿下了東花園3平方公里的土地，多家昌平高新企業(yè)即將入駐，而中關(guān)村昌平園隨后啟動(dòng)了懷來(lái)分園的建設(shè)。

京津唐秦方向是京津冀協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)軸。

京津冀東部地區(qū)，三地的產(chǎn)業(yè)梯度較小，區(qū)域互補(bǔ)性較強(qiáng)，發(fā)展空間較大，因此更容易實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。實(shí)際上，這一地區(qū)一直是京津冀地區(qū)科技、人才和高新產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)地區(qū)，突出表現(xiàn)在京津科技、人才、金融合作，津冀生態(tài)、港口、冶金產(chǎn)業(yè)合作，京冀在京唐港、曹妃甸的綜合合作等方面。特別是在“北京中關(guān)村—亦莊—廊坊科技谷（開(kāi)發(fā)區(qū)）—天津武清區(qū)—濱海新區(qū)—唐山—秦皇島”沿線，形成了京廊津電子信息產(chǎn)業(yè)走廊、金融服務(wù)業(yè)合作帶、京津唐秦科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)隆起帶等。

2014年4月，天津宣布將與北京中關(guān)村聯(lián)合打造具有世界創(chuàng)新影響力的京津創(chuàng)新共同體，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的（中關(guān)村）科技創(chuàng)新中心和（濱海新區(qū)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。京津?qū)⒐步ㄎ淝?、北辰、寶坻、東麗、濱海科技園5大創(chuàng)新社區(qū)，發(fā)揮中關(guān)村科研與產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)。5月，中關(guān)村海淀園秦皇島分園正式在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)揭牌成立。這不僅是中關(guān)村海淀園在國(guó)內(nèi)建立的首家分園，在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，中關(guān)村海淀園秦皇島分園的成立，也成為探索京津冀協(xié)同發(fā)展新型合作模式之一。7月，繼國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)工程化研究平臺(tái)落戶廊坊后，中國(guó)科學(xué)院能源材料應(yīng)用技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)、過(guò)程工程科學(xué)和清潔能源與空天材料試驗(yàn)研究平臺(tái)、環(huán)境能源與動(dòng)力綜合研發(fā)平臺(tái)三個(gè)國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)落戶廊坊科技谷。廊坊科技谷作為京津唐秦創(chuàng)新帶的重要節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用日益明顯。8月，京津簽署多項(xiàng)協(xié)議，將在30個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，將發(fā)揮北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心、天津現(xiàn)代制造中心的優(yōu)勢(shì)，以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等園區(qū)為重點(diǎn)，共同推動(dòng)雙方創(chuàng)新鏈深度融合。充分發(fā)揮首都科技條件平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)雙方開(kāi)放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)中試基地、科技孵化機(jī)構(gòu)等。

此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的最新版《首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》中，正式將天津?yàn)I海新區(qū)納入首都經(jīng)濟(jì)圈，提出建設(shè)京津科技新干線——即西起北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)北京大興、通州、河北廊坊向東延伸至天津?yàn)I海新區(qū)的帶狀區(qū)域。共同打造京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略特區(qū)，建成國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)原創(chuàng)地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。京津軸線打通海淀、亦莊、廊坊、濱海四點(diǎn)一線，將沿線的中關(guān)村海淀園、中關(guān)村亦莊園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊科技谷、京津科技谷、天津未來(lái)科技城一一串聯(lián)，形成名副其實(shí)的京津科技新干線?？梢灶A(yù)見(jiàn)，京津科技新干線作為京津唐秦科技軸的精華，將主導(dǎo)京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）