村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題與對策

孟文英

近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

一、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1. 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

2.意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營成功了——成果是集體的；經(jīng)營失敗了——群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

3.管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

1.增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力。

農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

2.強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要針對村級財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。

3.加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實(shí)制定好本地村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

4.建立民主管理、社會監(jiān)督及強(qiáng)化責(zé)任約束的管理機(jī)制

這是保障和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要制定切合農(nóng)村實(shí)際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。強(qiáng)化民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，建立健全民主理財(cái)制度，強(qiáng)化集體企業(yè)的開支、分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會制度，堅(jiān)決制止平分集體財(cái)產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現(xiàn)象。強(qiáng)化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行收入公開、支出項(xiàng)目公開、結(jié)存余額公開，接受社會監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（作者單位：153000黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站）