淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

高輝

一、明確界定鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的總體模式：

鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，從2004年起，就實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)、資金由財(cái)政所實(shí)行“雙代管”的管理模式。即村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所安排專職會(huì)計(jì)代理做賬，村級(jí)資金由財(cái)政所設(shè)專戶由專職出納統(tǒng)一代管。村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員和一名資產(chǎn)管理員。

二、管好村級(jí)財(cái)務(wù)首先要做到“五個(gè)”堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持“六權(quán)不變”的原則，依法代管好村級(jí)財(cái)務(wù)。即村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所代管之后，始終堅(jiān)持農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、審批權(quán)、收益分配權(quán)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不變。實(shí)行“雙代管”近8年的時(shí)間，哪怕再困難，鎮(zhèn)黨委政府從沒(méi)有在農(nóng)村集體資金專戶上平調(diào)和挪用村級(jí)一分錢，相反是千方百計(jì)的為村級(jí)籌措資金，保村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保村干部待遇。

2、堅(jiān)持“按月扎賬、按月報(bào)表”的財(cái)務(wù)制度。即各村報(bào)賬員必須在每個(gè)月的25號(hào)至30號(hào)，在財(cái)政所對(duì)當(dāng)月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行報(bào)賬。以前我們是半年一扎、一年一扎，這幾年隨著村級(jí)資金的不斷增加，業(yè)務(wù)量不斷加大的情況下，按照財(cái)務(wù)電算化的要求，對(duì)村級(jí)實(shí)行了“按月扎賬、按月報(bào)表”的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)做賬之后，按月給服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和各村委會(huì)提供財(cái)務(wù)報(bào)表。之所以要堅(jiān)持“按月扎帳、按月報(bào)表”的財(cái)務(wù)制度，其目的就是為了讓各村隨時(shí)掌握自己的家底，在資金用途的計(jì)劃上以及項(xiàng)目的實(shí)施上做到心中有數(shù)，量力而行。

3、堅(jiān)持“雙簽一審”的財(cái)務(wù)審核報(bào)銷制度。即村級(jí)所有財(cái)務(wù)開(kāi)支，經(jīng)辦人必須在支出單據(jù)上簽字說(shuō)明事由，村主任必須對(duì)經(jīng)辦人所報(bào)銷單據(jù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核，并在單據(jù)上簽字說(shuō)明是否同意報(bào)銷，每月在報(bào)賬之前，村民主理財(cái)小組成員必須對(duì)所有財(cái)務(wù)收支單據(jù)按照相關(guān)的財(cái)務(wù)制度逐筆進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)做好文字記錄，然后在審核過(guò)關(guān)的單據(jù)上加蓋村民主理財(cái)小組審核專用章，凡“雙簽一審”手續(xù)不到位的單據(jù)，服務(wù)中心會(huì)計(jì)一律拒絕入賬。

4、堅(jiān)持村級(jí)所有收入必須先存入財(cái)政專戶的財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)所有收入主要是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、上級(jí)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、租金、押金、發(fā)包 及上交收入、捐贈(zèng)、借款、農(nóng)戶上交款、一事一議資金等。只要是村級(jí)收入，資金必須及時(shí)存入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁坐收坐支。即村級(jí)所有收支情況必須通過(guò)銀行賬戶來(lái)發(fā)生。這種方法可以有效防止漏記收入、漏記支出的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也便于與銀行核查賬目。

三、管好村級(jí)財(cái)務(wù)必須把好“四個(gè)關(guān)口”：

1、嚴(yán)把“審核關(guān)”：村級(jí)財(cái)務(wù)審核的責(zé)任人主要是各村書記主任和各村民主理財(cái)小組成員。審核人首先必須熟悉掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，按照審核程序?qū)Υ寮?jí)支出單據(jù)的真實(shí)性、合理性、合法性，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核簽字。對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的單據(jù)要理直氣壯的予以回絕，要講原則，不能講人情講面子。嚴(yán)把財(cái)務(wù)的審核關(guān)。也只有這樣，才能真正起到審核的效果，達(dá)到審核的目的。

2、嚴(yán)把“程序關(guān)”：一是嚴(yán)把“審核的程序關(guān)”。每月報(bào)賬之前，除村書記主任審核外，村委會(huì)還必須召集村民主理財(cái)小組的成員對(duì)村級(jí)所有的收支單據(jù)進(jìn)行集體審核，民主理財(cái)小組審核專用章必須由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人保管，絕對(duì)不能流于形式。有很多村都是村干部將“民主理財(cái)小組審核專用章”掌握在手上，并沒(méi)有按要求交給民主理財(cái)小組組長(zhǎng)保管，扎帳時(shí)也不請(qǐng)他們來(lái)審核，圖簡(jiǎn)便就在單據(jù)上擅自蓋上民主理財(cái)小組的專用章，若以后發(fā)現(xiàn)此類情況，我們將提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委給予組織處理，按罷免程序提請(qǐng)罷免其職務(wù)。二是把好“資產(chǎn)處置的程序關(guān)”。村級(jí)一般資產(chǎn)的處置必須由村兩委班子商議形成統(tǒng)一意見(jiàn)后方可進(jìn)行處置，如門面出租的方式以及出租的價(jià)格、小型資產(chǎn)的報(bào)廢與變賣。重大資產(chǎn)必須召開(kāi)村民代表會(huì)議表決通過(guò)，同時(shí)還要上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府及業(yè)務(wù)主管部門同意后，再按照資產(chǎn)處置的辦法及程序進(jìn)行處置。如：集體土地及荒地的招租、集體山林的拍買、集體房屋的出售等。要嚴(yán)把資產(chǎn)處置的程序關(guān)，確保資產(chǎn)處置的公平與公正，有效防止集體資產(chǎn)變相流失。

3、嚴(yán)把“民主關(guān)”：村級(jí)日常開(kāi)支在3000元以內(nèi)的由村主任“一支筆”審核；超過(guò)3000元以上10000元以內(nèi)的開(kāi)支的必須由村兩委班子集體研究后，方可開(kāi)支；重大支出必須召集村民主理財(cái)小組成員或村民代表會(huì)議通過(guò)后方可開(kāi)支，并做好相關(guān)會(huì)議記錄和表決記錄，切實(shí)做到民主理財(cái)。抓好財(cái)務(wù)的民主關(guān)，關(guān)鍵在于各村的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各村的“一支筆”，要明確自己一支筆的審批權(quán)限，超過(guò)自己審批權(quán)限的，要及時(shí)主動(dòng)征求班子成員的意見(jiàn)，需要召開(kāi)村民代表會(huì)，還要召開(kāi)村民代表會(huì)表決通過(guò)，切莫采取家長(zhǎng)制作風(fēng)一人說(shuō)了算。加強(qiáng)民主管理，既可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，又可以集思廣益，增強(qiáng)班子的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

4、嚴(yán)把“公開(kāi)關(guān)”：村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人為各村財(cái)經(jīng)副主任和各村報(bào)賬員。自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化以來(lái)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行的是“按月公開(kāi)”，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，自覺(jué)接受廣大社會(huì)與村民的監(jiān)督。即每月村出納報(bào)賬之后，財(cái)政所代管會(huì)計(jì)會(huì)及時(shí)將本月財(cái)務(wù)報(bào)表及村組所有財(cái)務(wù)收支詳細(xì)情況以表格形式逐筆提供給各村村委會(huì)，各村級(jí)必須將當(dāng)月報(bào)賬的財(cái)務(wù)收支情況逐筆在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公布。同時(shí)針對(duì)村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，還要結(jié)合黨員會(huì)、代表會(huì)、群眾會(huì)，利用會(huì)議形式進(jìn)行公布。如民政救濟(jì)資金、項(xiàng)目建設(shè)資金等要進(jìn)行專項(xiàng)公布。抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，首先要明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的方式、公開(kāi)的時(shí)間，二是公開(kāi)之后還要安排專人收集、解釋和處理好群眾所提出的意見(jiàn)。

四、管好村級(jí)財(cái)務(wù)必須做到“三個(gè)嚴(yán)禁”：

1、嚴(yán)禁村主要領(lǐng)導(dǎo)及其他村干部直接經(jīng)受村級(jí)財(cái)務(wù)收支。村級(jí)劃款、付錢均有各村出納負(fù)責(zé)經(jīng)辦，村書記主任主要負(fù)責(zé)對(duì)本村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，即監(jiān)督出納是否將收入及時(shí)存入專戶，審核報(bào)銷的單據(jù)開(kāi)支是否真實(shí)、合理。村書記主任和其他村干部不得直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。村級(jí)申請(qǐng)劃款時(shí)，各村出納不到，一律拒絕劃款。各村在申請(qǐng)用款時(shí)，各村主任必須在單位負(fù)責(zé)人簽字欄里親自簽字并加蓋私章，嚴(yán)禁各村出納進(jìn)行代簽領(lǐng)款劃錢；各村出納也必須親自在經(jīng)辦人簽字欄里親自簽字，嚴(yán)禁書記主任進(jìn)行代簽領(lǐng)款劃錢。真正做到相互制約、相互監(jiān)督、彼此負(fù)責(zé)，確保資金運(yùn)行安全。

2、嚴(yán)禁村級(jí)私設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫(kù)”。村級(jí)所有資金，除備用金外，必須及時(shí)存入財(cái)政專戶，村級(jí)不得圖工作方便以任何名義在銀行另外開(kāi)設(shè)賬戶。

3、嚴(yán)禁白條抵庫(kù)。村級(jí)所有的收入都必須統(tǒng)一使用本省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，嚴(yán)禁和杜絕白條抵庫(kù)，健全票據(jù)管理制度，實(shí)行以票控收、票款同行。各村出納為各村票據(jù)管理的責(zé)任人，按時(shí)到鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取和繳銷收款收據(jù)，領(lǐng)取的收據(jù)只限于本村收款時(shí)使用，嚴(yán)禁外借、撕毀或丟失。

五、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要注意的幾個(gè)問(wèn)題：

1、村主要領(lǐng)導(dǎo)即書記主任不得兼任村級(jí)報(bào)賬員及出納工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四章第27條之規(guī)定，從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的與審核會(huì)計(jì)事項(xiàng)的職權(quán)要相互分離、相互監(jiān)督、相互制約。在現(xiàn)有村兩委班子人員較少的情況下，更應(yīng)該配備好村級(jí)報(bào)賬員和出納，特別是個(gè)別村書記主任還兼任報(bào)賬員及出納工作的，應(yīng)及時(shí)加以調(diào)整。

2、村級(jí)不得擅自調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)人員，要確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定。管理好村集體資金和資產(chǎn)，是一個(gè)特殊的崗位也是一個(gè)重要的崗位，這就要求村級(jí)財(cái)務(wù)人員不僅要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要具有較高的政治素質(zhì)，原則性要強(qiáng)。由此，村級(jí)如因工作需要確需調(diào)整財(cái)務(wù)人員的，必須上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考察批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。

3、各村書記主任做好表率作用，是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵之所在。再多的規(guī)定，再好的制度，如果我們不去遵守、不去執(zhí)行、不去落實(shí)，那也是一紙空文，形同虛設(shè)。要求班子做到的，書記主任必須首先做到，模范遵守并帶頭執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，做好表率作用。只有這樣，我們才能將財(cái)務(wù)規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

4、各村要結(jié)合各村實(shí)際情況，將財(cái)務(wù)制度進(jìn)行細(xì)化和量化，使制度具有可操作性。上級(jí)出臺(tái)的制度和規(guī)定多半是比較宏觀的，要真正將村級(jí)財(cái)務(wù)管理管好，各村就必須結(jié)合本村實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行細(xì)化和量化。

（作者單位：161505黑龍江省依安縣陽(yáng)春鄉(xiāng)政府）