探討農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

張加君

近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中出現(xiàn)了農(nóng)民參社的積極性不高、合作規(guī)模過(guò)小、效益不高、產(chǎn)權(quán)界定模糊等問(wèn)題，影響和制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問(wèn)題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問(wèn)題，也有政策措施落實(shí)不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要我們從以下幾個(gè)方面采取措施積極應(yīng)對(duì)。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1、人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專(zhuān)業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少?lài)@“產(chǎn)業(yè)能人”，專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營(yíng)善于管理的專(zhuān)業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿(mǎn)足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

2、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。

3、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)都比較規(guī)范，而對(duì)開(kāi)展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒(méi)有召開(kāi)過(guò)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒(méi)有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)；沒(méi)有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒(méi)有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會(huì)員之間沒(méi)有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

4、打造精品名牌的意識(shí)不強(qiáng)。由于專(zhuān)業(yè)合作社大多是在政府及相關(guān)部門(mén)的直接關(guān)心下發(fā)展的，在成立合作社時(shí)，社員受自身?xiàng)l件限制，對(duì)走品牌興社，強(qiáng)農(nóng)發(fā)展之路的意識(shí)缺乏。

二、推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

1、建章立制規(guī)范合作社的發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)規(guī)范化管理，健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，選好帶頭人，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，提高 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自我約束能力和自發(fā)展能力。

2、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。 經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)外地能手、專(zhuān)家到本地，系統(tǒng)地對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培育一批敢想、敢干、會(huì)干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人，并邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家深入實(shí)地走訪(fǎng)合作社，進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，不斷提升合作社質(zhì)量和水平，逐步把合作社打造成技術(shù)精良、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)先進(jìn)、引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是“走出去”。組織有關(guān)部門(mén)和合作社骨干力量外出考察、學(xué)習(xí)，取經(jīng)引寶，創(chuàng)新思路，破解難題，改進(jìn)不足，指導(dǎo)、帶領(lǐng)合作社不斷發(fā)展壯大，同時(shí)與外界搭建“伙伴”關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化合作，拓展外地市場(chǎng)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺(tái)。通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，搭起政府與合作社、科技部門(mén)與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯(lián)合型”，定期開(kāi)展活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)、交流和吸收外地經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化、一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。

3、加強(qiáng)政府扶持力度。要大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“供產(chǎn)銷(xiāo)一體化”建設(shè)，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的統(tǒng)一管理、民主管理；要充分結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，通過(guò)簽訂訂單，建立農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)互惠互利的合作模式；要為合作社在各類(lèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搭建銷(xiāo)售平臺(tái)提供便利條件和優(yōu)惠措施，推進(jìn)農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化建設(shè)。

4、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報(bào)知名、著名商標(biāo)和省知名字號(hào)時(shí)，對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣德祥鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）