水利工程造價管理中的主要問題及對策分析

宋何 韓志強 韓琴 柳海霞

摘 要：水利工程建設是功在當?shù)兀谇锏囊豁椫卮笕蝿眨仨毐Ｙ|(zhì)保量地完成設計要求，為后續(xù)更好地發(fā)揮使用效能奠定基礎。工程造價是保證項目建設順利進行的重要保障，而這其中又離不開造價的管理。工程造價管理是貫穿于整個工程建設的全過程的。提供充足的資金來源，管理好資金的支出與流向。但是目前的造價管理體系中，仍然存在著一些問題，例如管理機制不健全，人才缺乏等等。針對這些問題，文章也提出了一些應對措施。

關鍵詞：水利工程；造價管理；監(jiān)管

前言

新中國成立之后，我國的水利工程建設日新月異，一批大型、特大型的水利工程相繼建設完工，使我國已經(jīng)躋身于水利工程建設先進國家行列。水利工程設施不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，保障工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，還為沿江沿河兩岸人民的生命財產(chǎn)安全提供了保障，免受洪澇災害的侵襲。在水利工程的建設過程中，工程造價是一個非常重要的經(jīng)濟指標。關系到工程建設能否順利進行，按時完工等等。因此對水利工程的造價進行管理是非常重要和必要的。只有造價預算合理，管理到位，才能保質(zhì)保量完成施工量，發(fā)揮水利工程的最大效用。

1 水利工程造價管理及其重要性

水利工程造價管理貫穿于整個工程建設過程中，從可行性研究階段的工程造價預測開始，對建設全過程展開監(jiān)督管理。包括：工程造價預控、經(jīng)濟性論證、承發(fā)包價格的確定；以及建設期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及建成后的經(jīng)濟評價等等[1]。在項目建設過程中，建設單位應該對項目的人力、物力和財力進行實時監(jiān)管，充分掌握其使用情況，以便提出有效的管理措施，降低項目成本，節(jié)省開支?？茖W的計算方法與手段是水利工程造價的基礎，而對工程項目做出合理的預測與控制，以達到預期的經(jīng)濟效益和社會效益是工程造價管理的核心。

水利工程造價管理又分為兩個方面，宏觀管理和微觀管理。宏觀造價管理是在國家層面上通過頒布一些法律法規(guī)來規(guī)范市場行為，指導定價，避免不正當競爭發(fā)生。而微觀造價是指建設單位內(nèi)部對項目的造價進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的造價問題并進行處理和解決[2]。

水利工程造價管理對整個工程的順利建設有著非常重要的意義。項目的實施依賴于充足的資金來源，這就離不開科學合理的造價預算以及正確決策。在項目開始之前，可行性研究是非常必要的，充分考慮到工程施工量、使用用途、設計標準等等，在詳細掌握項目施工內(nèi)容的情況下，對工程的造價方案進行合理優(yōu)化和改良。工程造價管理還可以對項目籌集來的資金進行合理的規(guī)劃使用。項目資金來源有很多，包括政府投資，引進外資等。對這些資金進行科學的管理可以提高其使用效率，保證資金鏈的正常運行。此外，工程造價管理是水利工程造價控制的重要部分，通過科學分析對資金運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的主客觀因素，水利工程才可能得以規(guī)范和良性處理，進而推動工程項目順利進行[3]。

2 我國水利工程造價管理面臨的主要問題

針對上述水利工程造價管理的重要性，我們必須把造價管理放在工程建設過程中的重要位置，保證造價管理落到實處。但是在實際操作中，仍然存在一些問題，詳述如下。

2.1 水利工程造價管理的機制不健全

目前的水利工程造價管理，主要以靜態(tài)管理、微觀控制為主，還保留著計劃經(jīng)濟時代的縮影。造價管理機制過于僵硬，不能做到具體問題具體分析，缺乏一定的靈活性，無法即時體現(xiàn)市場價格以及供求關系，導致造價管理與實際情況脫節(jié)嚴重，無法保證造價管理達到最優(yōu)水平。

此外，對于造價管理來講，缺乏相應的主題，即管理部門的職責不明確，無法讓造價管理制度得到很好的貫徹落實。過去的管理機制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的市場經(jīng)濟要求[4]。

2.2 計算工程造價過程中，缺乏科學方法指導，造價科目繁多

現(xiàn)行的造價管理辦法中，以定額法為主。但是定額法造價管理所涉及的計算科目繁多，施工企業(yè)采用定額法編制工程項目預算并中標后，由于造價管理方法、會計科目內(nèi)容與實際施工成本脫節(jié)嚴重，在實際工作中，會計人員無法根據(jù)工程合同來確定施工成本費用。在解決這個問題的時候，許多施工企業(yè)會在編制內(nèi)部重新計算造價，維持內(nèi)部的收支平衡，采用獨立成本控制體系。這樣就會造成在項目建成后，預算科目繁多而且混淆嚴重，甚至收支不平衡的現(xiàn)象。此外，根據(jù)施工資質(zhì)不同而產(chǎn)生的造價費用差異過大，在對外承包之后，給工程的質(zhì)量控制造成了一定的漏洞。

2.3 工程造價的管理信息系統(tǒng)建設跟不上

現(xiàn)代科學技術日新月異，各類造價管理信息系統(tǒng)層出不窮，為造價管理的現(xiàn)代化、信息化提供了很好的技術條件。但是仍有一些施工單位至今仍然沒有建立起一套適合本地實情的造價管理信息系統(tǒng)，導致造價管理機構在收集、整理、發(fā)布各類工程價格信息方面，嚴重滯后，不能真正反映市場的實際情況，造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準確地獲得造價管理方面的信息，也就不能準確地為決策者提供可靠的依據(jù)[5]。

2.4 造價管理專業(yè)人才緊缺，現(xiàn)有管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高

人才是決定水利工程造價管理好壞的關鍵。但是在現(xiàn)有的造價管理隊伍中，人員素質(zhì)參差不齊，崗位權責不明確。有很多的施工單位只考慮到了技術崗位的專業(yè)人員配備，但是在造價管理崗位花的心思不多，造成造價管理崗位人才缺失嚴重，管理能力低下。此外，現(xiàn)有的造價管理人員多為年長，所掌握的知識儲備已經(jīng)不能適應新時期造價管理的需要。急需要注入新鮮的血液。

3 加強我國水利工程造價管理的主要對策

針對以上我國水利工程造價管理中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出以下解決對策。

3.1 建立市場經(jīng)濟條件下的水利工程造價管理體系

大型水利工程的建設資金來源都是政府，在項目建設過程中必須保證工程的質(zhì)量、施工工期，強化項目的資金管理，降低工程造價。為此，加強對我國水利工程項目造價行為的監(jiān)控、加強對其投資效益的評估和審計監(jiān)督就成為了我國完善水利工程造價管理體系的一個非常重要的組成部分。

3.2 在工程前期階段就加強造價管理，為項目決策提供可靠的依據(jù)

在項目啟動之前必須做好前期的調(diào)研工作，提供詳細的可行性分析報告和項目意見書。做到技術上可行，經(jīng)濟上合理，資金來源明確。加強設計驗收的造價管理，挑選優(yōu)秀的設計方案。強化監(jiān)管制度，及時糾錯，保證工程順利保質(zhì)保量完成[6]。

3.3 提高工程造價管理隊伍人員的專業(yè)素養(yǎng)

保證工程造價管理質(zhì)量的重要基礎就是提高造價管理隊伍人員的綜合素質(zhì)。如強對從業(yè)人員的培訓，提高其專業(yè)技能，伴隨著新技術新工藝的產(chǎn)生，更新和完善其知識體系。制定相應的業(yè)務考核辦法，實施獎懲政策，提高從業(yè)人員的責任心和積極性，保證工程造價管理的科學性[7]。

參考文獻

[1]楊英杰.淺談水利工程造價管理中存在的問題及對策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2008（10）：161-162.

[2]豐景春，陳潔釗，施國慶.水利工程造價管理對策的研究[J].水利經(jīng)濟，2001（5）：30-35.

[3]楊梓訓.我國水利工程造價管理的問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（18）：127-128.

[4]熊燕妮.淺析水利工程造價管理存在的主要問題及對策[J].江西建材，2015（7）：270-271.

[5]曹東海.水利工程造價管理存在問題及對策[J].科技與企業(yè)，2014（11）：58.

[6]趙而明.淺議水利工程造價管理[J].臺聲.新視角，2005（5）：61-62.

[7]龔黎.水利工程造價管理存在的問題及其對策[J].技術與市場，2010（9）：163-164.

作者簡介：宋何（1979-），男，本科，河南信陽人，工程師，研究方向：水利水電工程。