水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

保長汀

摘 要：水利工程關(guān)乎著國計(jì)民生，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。水利工程的主要特征就是投入大、服務(wù)性強(qiáng)、施工規(guī)模大，這便使得水利工程建設(shè)管理工作的難度加大。作者深入研究了水利工程建設(shè)管理中的一些問題，并針對問題制定了解決方案。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；解決方案

科學(xué)的水利工程管理工作可以及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)目標(biāo)，更好地保障人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，對于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有著非常積極地促進(jìn)作用。

1 水利工程建設(shè)管理過程中的不足

1.1 未明確項(xiàng)目法人的權(quán)責(zé)

進(jìn)行水利工程施工時(shí)，一定要有完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制，但有很多企業(yè)都沒有設(shè)立嚴(yán)格、科學(xué)的項(xiàng)目法人制，這便使得企業(yè)在施工過程中只重視工期而忽視了工程質(zhì)量，還存在資金投入不夠及時(shí)、行政干預(yù)未落實(shí)等問題。此外，進(jìn)行水利工程建設(shè)管理工作時(shí)，一些工程機(jī)構(gòu)甚至還會存在權(quán)責(zé)矛盾的問題，非常容易引發(fā)糾紛。

1.2 招投標(biāo)管理過程中有許多不足

進(jìn)行工程招投標(biāo)工作時(shí)，一些資質(zhì)較低甚至不具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍常常會混入其中，這便影響了招投標(biāo)工作的科學(xué)性，甚至還會引發(fā)不合法轉(zhuǎn)包、分包等問題。在建設(shè)水利工程時(shí)，還有非常嚴(yán)重的“同體”問題，即監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的管理人員未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工作，經(jīng)常出現(xiàn)做假賬的問題。設(shè)計(jì)工作者所設(shè)計(jì)的方案也不夠科學(xué)，未嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 工程立項(xiàng)缺乏規(guī)范性

水利工程立項(xiàng)工作牽涉到很多內(nèi)容，主要有經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等多個(gè)方面，還需要考慮自然、社會方面的影響，這樣才能夠促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益得到最大化。此外，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)工作時(shí)，還要以此為根據(jù)，這樣才能保證項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)、合理、可行性。所以，進(jìn)行水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)工作時(shí)必須綜合考慮各方面的因素，事先還應(yīng)做好充分、全面的調(diào)研工作。但是，在工程建設(shè)的過程中，卻有很多企業(yè)未給予項(xiàng)目前期調(diào)研工作足夠的重視，所進(jìn)行的論證也不夠完善、全面，這便使得項(xiàng)目立項(xiàng)的工作效果很差，群眾對此也會有異議。另外，項(xiàng)目立項(xiàng)常常要受到行政指令的影響，這便會使工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等諸多方面都和標(biāo)準(zhǔn)不符，這對于工程進(jìn)度有非常惡劣的影響，并且還不利于資源的最大化利用。

1.4 工程監(jiān)理環(huán)節(jié)較為薄弱

現(xiàn)如今，項(xiàng)目法人往往是臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，這些人員一般是從某些部門調(diào)配過來的，并不是很了解水利工程建設(shè)中實(shí)行的“三項(xiàng)制度”。在具體的工程建設(shè)過程中，容易產(chǎn)生很多問題，比如越權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所進(jìn)行的管理已經(jīng)超出了自己的權(quán)限，并且也會影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。另外，一些工程建設(shè)企業(yè)始終未給予監(jiān)理工作足夠的重視，監(jiān)理觀念十分薄弱，監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)也不愿配合，使得監(jiān)理的效果很差。在工程完工后的竣工驗(yàn)收期間，還常常會出現(xiàn)責(zé)任混亂的現(xiàn)象。

1.5 存在驗(yàn)收不嚴(yán)格、偷工減料問題

水利工程的建設(shè)總量很多，可是卻缺少正規(guī)的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，比如：一些工程的驗(yàn)收率很低，這便會對施工進(jìn)度和新項(xiàng)目的貫徹落實(shí)帶來不利影響。建設(shè)工程時(shí)往往需要多次收費(fèi)，這便使得一些企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益而偷工減料，且施工的不科學(xué)性也使得隱成本大大增加。另外，質(zhì)量控制體系也很不先進(jìn)，這便導(dǎo)致控制工作的水平很低，無法很好的保障工程的質(zhì)量。

2 如何解決水利工程建設(shè)管理中的問題

2.1 設(shè)立健全的管理制度，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)質(zhì)量管理

要嚴(yán)格進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法律、法規(guī)、制度等。大型材料應(yīng)由國家負(fù)責(zé)采購，并嚴(yán)格進(jìn)行入場檢驗(yàn)工作，防止質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流入施工場地。在建設(shè)工程時(shí)應(yīng)選擇信譽(yù)好、價(jià)格低的廠家，并使用科學(xué)有效的檢查方式來避免劣質(zhì)原材料流入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)采購中的腐敗行為后應(yīng)予以嚴(yán)懲。監(jiān)理員要依照合同標(biāo)準(zhǔn)條款來開展施工以及驗(yàn)收工作。

2.2 不斷提升監(jiān)理工作者的專業(yè)水平

工程監(jiān)理的重點(diǎn)工作就是嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量以及投資，還要使用有效方式來提高管理質(zhì)量。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)積極的進(jìn)行體制改革，以使企業(yè)具有源源不斷的發(fā)展活力，還要指引著水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)的趨勢發(fā)展。

2.3 設(shè)立完善的質(zhì)量監(jiān)督、圖紙審查制度

設(shè)計(jì)及勘察工作對于水利工程的質(zhì)量有著很大的影響，做好設(shè)計(jì)和勘察工作可以使水利工程的質(zhì)量大大提高，并且有利于解決工程建設(shè)管理中的很多問題。在項(xiàng)目施工過程中也要對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以改正。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目施工工作時(shí)，建設(shè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)必須要設(shè)立高效、可行的質(zhì)量監(jiān)督體系，做好質(zhì)量監(jiān)督工作除了可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)也是決定項(xiàng)目社會效益的問題。因此，作為項(xiàng)目實(shí)施的參與各方，都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度，以確保水利工程項(xiàng)目能夠在嚴(yán)格的質(zhì)量控制之下順利的進(jìn)行。

2.4 不斷規(guī)范水利建設(shè)市場

增加融資渠道、監(jiān)理科學(xué)的管理控制制度并設(shè)立信用制度；對項(xiàng)目法人進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督；設(shè)立嚴(yán)格的市場清出及準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審核企業(yè)的資質(zhì)；嚴(yán)把原料入場關(guān)；設(shè)立完善的項(xiàng)目質(zhì)量管理制度；落實(shí)好三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹到實(shí)際工作中。

2.5 不斷規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

要針對項(xiàng)目法人設(shè)立嚴(yán)格的考核管理制度，并不斷規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，設(shè)立科學(xué)完善的標(biāo)底形成制度和評標(biāo)決標(biāo)制度、方式及工作步驟，不斷推廣合理低價(jià)中標(biāo)的方式，避免產(chǎn)生惡意低價(jià)中標(biāo)的問題，要制止轉(zhuǎn)包以及違法分包行為，還要嚴(yán)格管理招標(biāo)代理組織和評標(biāo)專家的行為。

2.6 多方籌資，確保項(xiàng)目資金安全到位

對于水利項(xiàng)目資金的籌措我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金，可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。

2.7 做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作

進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，必須首先設(shè)立科學(xué)的招標(biāo)文件，其質(zhì)量對于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行有著很大的影響，且招標(biāo)文件中還應(yīng)包括合同變更、索賠的計(jì)算依據(jù)和方式等內(nèi)容。應(yīng)由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟知概預(yù)算編制細(xì)則和更現(xiàn)狀的專家來制定標(biāo)底。只有高水平的標(biāo)底才能選擇出最適宜的承包商，而科學(xué)的報(bào)價(jià)也能促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.8 加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理

各級水行政主管部門要建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立同體回避制度，同時(shí)規(guī)范工程分包管理，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)，建立施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)企業(yè)信用體系和切實(shí)可行的行政制裁制度，完善建設(shè)市場監(jiān)管體系，從建設(shè)程序、工程招投標(biāo)、施工過程等方面加大對工程項(xiàng)目法人的監(jiān)督力度。

3 結(jié)束語

水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量對于整體工程質(zhì)量有著很大的影響，所以必須要不斷提高水利工程建設(shè)管理的水平。在建設(shè)管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要第一時(shí)間予以解決，只有這樣才能保證水利工程的順利建設(shè)，保證工程高質(zhì)量的按時(shí)竣工。

參考文獻(xiàn)

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