技工院校校企合作績效評價淺析

金衛(wèi)衛(wèi)

摘 要：校企合作是技工院校的一種重要辦學模式，有利于培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貼近企業(yè)需要的高技能人才。合理、客觀地評價校企合作的績效，對于校企合作具有現(xiàn)實意義。本文通過分析技工院校的發(fā)展狀況、校企雙方的績效目標和第三方評價主體的客觀要求，并結(jié)合績效評價的3E原則，對技工院校校企合作的績效評價進行了積極的探索。

關(guān)鍵詞：技工院校 校企合作 績效評價

根據(jù)資料統(tǒng)計，到2020年社會對高技能人才的需求達3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。校企合作作為培養(yǎng)技能人才的重要辦學模式，為技工院校廣泛運用。如何結(jié)合技工院校的辦學特色，合理客觀地評價校企合作績效，促進校企合作發(fā)展，是本文研究的主要目的。

一、技工院校的辦學特色——校企合作

在20世紀70年代，我國早期的技工教育借鑒于前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，采取“企業(yè)辦學、部門辦學”的方式得以發(fā)展壯大。長期以來，通過校企合作、工學結(jié)合和頂崗實習與企業(yè)緊密合作，一直是技工院校培養(yǎng)技能人才的辦學特色。

20世紀80年代以來，借鑒西方國家職業(yè)培訓經(jīng)驗，特別是引入德國“雙元制培訓”，校企合作有了更快的發(fā)展。通過不斷探索，技工院校逐漸形成了“訂單式培養(yǎng)”“工學交替培養(yǎng)”“產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)”“合作共建培養(yǎng)”等具有技工教育特色的校企合作模式。

近年來，技工院校以社會需求為導向，通過校企合作提高了教學質(zhì)量，增強了可持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)輸送了大量的高技能人才，為經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

二、技工院校的發(fā)展現(xiàn)狀對校企合作的影響

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，技工院校的校企合作辦學在取得可喜成績的同時，也呈現(xiàn)出新的變化。

1.有利的因素

隨著國家對職業(yè)教育投入的加大，使技工院校的辦學經(jīng)費、實訓條件、師資配備有了較大的改善。可選擇合作的企業(yè)范圍廣了，與知名大企業(yè)的合作多了。校企雙方的投入，更有利于高技能人才的培養(yǎng)。

2.不利的因素

受高校連年擴招的影響，技工院校生源整體素質(zhì)下降，學習積極性不高。培養(yǎng)一名合格的技能人才，需要校企雙方投入更多的精力。與當前“大學生就業(yè)難”形成對比的是“高技能人才的缺乏”，企業(yè)的需求與技工院校的供給形成了“瓶頸”。

技工院校的校企合作，是培養(yǎng)技能人才的過程。受雙重因素影響，如何充分利用辦學條件的改善，克服學生素質(zhì)下降的不利因素，培養(yǎng)出優(yōu)秀的技能人才，成為了技工院校廣泛關(guān)注的熱點話題。

三、校企合作雙方的績效目標分析

校企合作是一種契約性質(zhì)的合作，即技工院校和合作企業(yè)兩個獨立的經(jīng)濟體，利用各自的資源優(yōu)勢實現(xiàn)雙贏的一種人才培養(yǎng)模式。雙贏目標能否實現(xiàn)，取決于合作的結(jié)果能否為市場認可，或者雙方的合作是否基于市場的需求。雙方的合作績效應當從長遠出發(fā)，而不是簡單地以“企業(yè)價值最大化”“利潤最大化”等財務(wù)管理目標來衡量。因此，評價校企雙方的合作績效，應當更多地關(guān)注社會價值，從長遠目標出發(fā)。

1.合作企業(yè)的績效目標分析

（1）取得一定的經(jīng)濟效益。在校企合作中，企業(yè)追求的是“經(jīng)濟利益最大化”，其主要目的是：獲得企業(yè)需要的技能人才，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力。由于技工院校的投入、政府政策扶持的投入，為企業(yè)分擔了技能人才培養(yǎng)的成本，企業(yè)通過校企合作如“訂單式培養(yǎng)”“冠名班合作”，可以實現(xiàn)成本投入最小化和產(chǎn)出效益最優(yōu)化，甚至獲得產(chǎn)學研開發(fā)成果的收益。

（2）承擔更多的社會責任。企業(yè)在經(jīng)營過程中，除了追求利益最大化以外，作為一個社會組織，還應承擔相應的社會責任。

一是制度層面的要求。2005年德國新修訂的《職業(yè)教育法》，明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。依據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)為“雙元制”教學提供的生產(chǎn)崗位、教學實踐、培訓規(guī)劃等措施成為學生技能提高的保證。2010年我國的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在高技能人才培養(yǎng)方面，同樣提出了“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)”的實施措施。由此可見，校企合作中企業(yè)承擔更多的社會責任將成為今后發(fā)展的趨勢。

二是合作層面的要求。以往與技工院校合作的企業(yè)多為中小企業(yè)，技術(shù)實力有限，資金相對薄弱。在這種社會責任的視角下，企業(yè)只是把技工院校的學生看做“廉價勞動力”，沒有提升到高技能人才培養(yǎng)的層次上。隨著技工院校辦學條件的改善，對合作企業(yè)的要求正在提高。合作企業(yè)除了經(jīng)濟上的投入（資助）外，還應在實習階段的培訓、企業(yè)文化的熏陶、職業(yè)素質(zhì)的提高等方面承擔更多的社會責任，為學生成長為高技能人才提供必要的幫助和指導。

對合作企業(yè)的目標評價，應立足于高技能人才的培養(yǎng)，把技工院校的學生看做企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，強調(diào)校企共同樹立良好的社會形象，形成品牌效應。

2.技工院校的績效目標分析

技工院校注重的是技能培養(yǎng)，與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這使校企合作成為提升學生技能的重要措施。

（1）經(jīng)濟目標的相對弱化。近年來，隨著國家政策扶持、教育投入的加大，技工院校在師資、設(shè)備、經(jīng)費保障方面有了很大的改善。特別是國家《關(guān)于延長擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策的實施意見》的出臺，持續(xù)投入設(shè)備資金，促進了公共實訓基地的建設(shè)，提升了技工院校的實訓條件。以南京技師學院承建的綜合公共實訓基地為例，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)，建成的數(shù)控、焊接、電氣、汽車實訓中心，已成為周邊多所高校、地方企業(yè)的培訓基地。因此，校企合作的目標已不再停留在爭取企業(yè)投資、捐贈設(shè)備方面。

（2）人才培養(yǎng)目標的強化。評價技工院校的校企合作績效，除了應當關(guān)注合作過程中資金的投入產(chǎn)出比之外，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，學校更應當關(guān)注的是學院專業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向，關(guān)注提升重點專業(yè)的師資力量，從而保證培養(yǎng)出來的學生，成為有突出技能的高層次技能人才。通過校企合作，技工院校才能夠更好地把握行業(yè)的發(fā)展狀況以及對人才的需求。

因此，校企合作能否真正深層次地開展起來，關(guān)鍵是要實現(xiàn)共同的目標——立足于技能人才的培養(yǎng)。

四、校企合作的績效評價主體

校企合作績效評價有賴于評價主體的確定，不同的評價主體，站在不同的評價立場，會有不一樣的評價出發(fā)點和評價結(jié)果。因此，如果在績效評價研究中，忽視了評價主體，就很難得出令人信服的客觀結(jié)論。

校企合作績效評價主體的確定與經(jīng)費來源有關(guān)。2012年，國家出臺了《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度的意見》，技工院校的辦學經(jīng)費70%以上來源于財政資金。財政資金的投入，依據(jù)“受托責任”的原則，使得校企合作的績效評價更多情況下不是校企雙方的自我評價，而是財政、審計、上級單位等職能部門站在第三方的角度監(jiān)督評價或委托中介機構(gòu)審計。因此，校企合作的績效評價還需要結(jié)合通用、規(guī)范的項目績效評價要求。

五、技工院?？冃гu價的體系

1.績效評價

20世紀80年代初，英國的效率小組建議要在財務(wù)管理新方案中設(shè)立“經(jīng)濟”（economy）、“效率”（efficiency）、“效益”（effectiveness）的“3E”標準體系，以取代傳統(tǒng)的效率標準（如財務(wù)、會計指標等）?！?E評價體系”的理論，代表了績效評估系統(tǒng)多元化發(fā)展的趨勢，使得軟環(huán)境評估體系更加科學化、透明化，提升了效率與績效評估的可操作性。

當前相關(guān)職能部門提出的績效評價概念，拓寬了3E理論的應用范圍。例如，審計部門提出的績效審計，是指“針對財政部門收支狀況和有關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審查和評價”。又如，財政部門提出的績效評價，是指“財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價?！?/p>

綜合理論研究與日常工作中的監(jiān)督要求，績效評價的共同基礎(chǔ)在于，圍繞項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性構(gòu)建框架指標體系。

2.技工院校校企合作的績效評價框架

近年來，國家相關(guān)部門站在第三方角度，從通用性和規(guī)范性出發(fā)，提出了比較全面完善的績效評價體系。就技工院校而言，應該在這一評價體系上，結(jié)合技能人才培養(yǎng)的特點，給出更加具體的績效評價框架。據(jù)此，本文按照項目的實施程序，提出以“前瞻性、合規(guī)性、有效性、效益性”為原則的績效評價指標框架（見表1）。

3.技工院校校企合作的績效評價實施

（1）項目立項階段的績效評價。校企合作在項目立項階段，應當充分考慮社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，選擇培養(yǎng)貼近行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需要的技能人才，選擇在行業(yè)中具有一定影響力的企業(yè)作為合作伙伴。這是績效評價主體的決策依據(jù)，也是績效評價的前提。

（2）項目實施階段的績效評價。首先，合規(guī)性是基礎(chǔ)。合規(guī)性是保證有效實施績效評價的基礎(chǔ)，校企雙方應當嚴格按照財政、審計的要求規(guī)范使用資金。例如：預算資金專款專用，不得超支挪用；設(shè)備采購符合政府招標采購規(guī)定；雙方投入的資產(chǎn)單獨登記、分別核算等。

國內(nèi)的理論研究一般不涉及合規(guī)性評價，而是將其歸為財務(wù)審計的范疇。從以往校企合作情況來看，技工院校合作項目存在著“重評估、輕落實”的情況。項目實施過程中，如果“資金支出不規(guī)范”“設(shè)備管理混亂”等問題，一直拖到評審階段才去解決、補救，這樣的績效評價，起不到真正的作用。沒有合規(guī)的基礎(chǔ)，績效評價無從談起。

其次，有效性是保證。相比于高校和高職，技工院校的學生理論基礎(chǔ)差，但動手能力強；相對于傳統(tǒng)理論知識的傳授，學生更加注重學習的實用性。在這種情況下，校企合作中的資金、設(shè)備、實訓、師資等資源方面的投入，還要學生的積極參與，才能發(fā)揮實際作用。因此，校企合作績效的評價必須考慮項目實施的有效性，也就是落實到對知識的掌握程度、對實操水平的提高上。

實施過程的績效評估，實質(zhì)是動態(tài)測評學生技能培養(yǎng)的過程。我們從有利于數(shù)據(jù)采集、有利于客觀分析的角度，提出采用同層次對比法（見表2）來評價。即與相同（相近）專業(yè)、同層次班級的學生數(shù)據(jù)對比，評價技能培訓的有效性，以此不斷改進、完善培訓體系。

（3）項目驗收的績效評價。項目驗收的績效評價，是校企雙方的自我評價與第三方評價主體績效評價相結(jié)合。依據(jù)項目管理規(guī)范的績效評價模式，從技能人才培養(yǎng)目標出發(fā)，參照績效評價原則、績效評價指標、績效評價程序，對技能人才的培養(yǎng)結(jié)果給出報告和結(jié)論。以南京為例，預算投資在200萬元及以上的項目，必須進行項目績效評估。依據(jù)通用的績效評價指標，評出分值，形成結(jié)論性意見。

由于技工院校校企合作的目的是培養(yǎng)高技能人才，滿足行業(yè)發(fā)展的需要，因此項目驗收在考慮經(jīng)濟效益的同時，還需要考慮人才效益。不斷總結(jié)本期合作的經(jīng)驗、教訓，為下一期合作做好鋪墊。在這種情況下，校企合作就成為一個持續(xù)、循環(huán)的過程，對校企合作的績效評價，也將是一個長期、動態(tài)、不斷完善的過程。

隨著我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對資源投入產(chǎn)出關(guān)注度的提高，績效評價已成為項目評審和驗收的必備程序。圍繞經(jīng)濟性、效率性、效益性的績效方向，及日趨成熟的績效評價框架，技工院校應結(jié)合自身的辦學特點，不斷完善校企合作的評價機制，提高培訓質(zhì)量，為社會輸送有用的高技能人才。

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（作者單位：南京技師學院）