淺談農(nóng)村水利工程管理的困境及對策

伍花香

摘 要：農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位，而水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵應(yīng)予以充分重視。然而，目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、建設(shè)管理機(jī)制不夠科學(xué)完善等問題日益凸顯，其中水利工程管理不到位、不系統(tǒng)、不科學(xué)等問題尤為突出，成為農(nóng)村水利發(fā)展的短板。有鑒于此，文章首先簡要介紹了農(nóng)村水利工程的概念及發(fā)揮的作用，然后分析了農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，最后提出了新時期農(nóng)村水利工程管理措施，以期為農(nóng)村水利工程管理提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；管理；困境；對策

引言

農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提，而水利工程的管理無疑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有切實(shí)從統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、造價施工、質(zhì)量監(jiān)察、運(yùn)作調(diào)配、檢修維護(hù)等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)村水利工程的作用。八十年代中期，我國出臺了一系列針對水利工程管理的法律條例，雖已成效顯著，卻依舊在條文制定與政策落實(shí)等方面存在紕漏。因此，分析當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，加強(qiáng)新時期農(nóng)村水利工程管理措施的研究，迫在眉睫，也勢在必行。

1 農(nóng)村水利工程的概念及發(fā)揮的作用

農(nóng)村水利工程是指，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村農(nóng)民生活條件與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的水利工程。一般來說，農(nóng)村水利工程主要是指農(nóng)田水利，但其也包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

水利工程對我國的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著國計(jì)民生。農(nóng)村水利工程對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用，對于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。一是，農(nóng)村水利工程可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是，農(nóng)村水利工程可保障農(nóng)民的正常飲水，提升農(nóng)村生活質(zhì)量；三是，農(nóng)村水利工程可提升農(nóng)業(yè)對抗干旱洪澇災(zāi)害的能力；四是，農(nóng)村水利工程可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害帶來的損失；五是，農(nóng)村水利工程建設(shè)中節(jié)水建設(shè)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動作用。由此可見，農(nóng)村水利工程對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)具有無可替代的作用。因此，重視農(nóng)村水利工程的管理，建立科學(xué)有效的管理體系，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，國家財(cái)政對廣大農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)方面給予了資金支持與政策傾斜，但在農(nóng)村水利工程管理方面仍舊存在著諸多問題，阻礙著農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。（1）水利工程制度尚不完善，加之受重建設(shè)、輕管理傳統(tǒng)觀念的限制，使得農(nóng)村水利工程管理工作得不到重視，無法落到實(shí)處。（2）農(nóng)村地區(qū)各級財(cái)力有限，使得農(nóng)村水利工程管理資金缺乏，很難維系正常檢測、養(yǎng)護(hù)開銷，水利工程效率降低。（3）農(nóng)村水利工程管理效率不高，管理理念相對落后，管理運(yùn)營方式單一，職能分劃不科學(xué)，信息交流不暢通，使得在農(nóng)村水利管理過程中效率底下，問題隱患排查不及時，檢修養(yǎng)護(hù)不到位，工作人員積極性不高，最終導(dǎo)致水利工程往往難以正常運(yùn)行。（4）農(nóng)村水利工程管理人員整體素質(zhì)較低，技術(shù)水平落后。廣大農(nóng)村地區(qū)相對貧困、落后，難以吸引技術(shù)精湛的高素質(zhì)人才就業(yè)。水利工程管理人員整體職業(yè)素質(zhì)較差、技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平有限，檢測監(jiān)控手段落后，費(fèi)力傷財(cái)，收效甚微，發(fā)展動力不足。

3 新時期農(nóng)村水利工程管理措施

3.1 健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳

為加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革的步伐，各級水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的指導(dǎo)方針、政策，不斷深化水利工程管理體制改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任明確、管理有效的農(nóng)村水利工程管理體制，使農(nóng)村水利工程做到有人管、管得好，運(yùn)行好。同時，要做好展管理體制改革試點(diǎn)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，出臺實(shí)施方案和考核辦法，把該項(xiàng)工作納入政府年度考核的工作目標(biāo)，做到試點(diǎn)區(qū)水利工程有人管、有錢管、有人維修保運(yùn)行，從而為水利工程管理體制改革全面推進(jìn)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提，其管理無疑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，政府、水利部門的工作人員要高度重視水利管理工作的重要性，并將這種意識落實(shí)到宣傳工作中，對農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，從而發(fā)動群眾積極參與到水利工程的管理與維護(hù)中來。

3.2 增加工程管理資金投入，鼓勵社會投資參與

農(nóng)村水利工程管理作為保障水利工程安全、高效工作運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，國家政府部門應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村水利工程管理資金投入，以確保管理工作能夠順利開展。對此，中央應(yīng)明確地方各級政府在水利工程建設(shè)與管理中財(cái)政投入的責(zé)任，保障資金鏈條的順利輸送。另外，農(nóng)村水利工程關(guān)系到千家萬戶，必須靈活運(yùn)用“國家補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)廳拿一點(diǎn)，縣本級配一點(diǎn)”的水利工程發(fā)展機(jī)制，從多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵和動員社會各方面力量支持水利工程管護(hù)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

近年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，管理混亂已嚴(yán)重阻礙農(nóng)村水利工程發(fā)展。為改變以往農(nóng)村水利工程重建輕管的局面，推動工程的良性運(yùn)行，最大程度發(fā)揮工程效益，必須要以管理為保證，向管理要結(jié)果、要效益。農(nóng)村水管單位要加強(qiáng)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)建章立制。同時，在實(shí)際管理工作中，要做到機(jī)動靈活，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定適宜的管理模式。如該政府水管單位管理的水利工程，由水管單位承擔(dān)管理責(zé)任；該發(fā)包的小水利工程，根據(jù)合同和授權(quán)書由承包單位負(fù)責(zé)管理。同時，要組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)出一個專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，為其提供專業(yè)必要的監(jiān)測設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平，保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，大力開發(fā)人力資源

新時期，農(nóng)村水利工程管理面臨著新情況、新問題，這就需要相應(yīng)配備有新思想、敢創(chuàng)新、懂專業(yè)的綜合性人才。因此，各級政府部門要加強(qiáng)對農(nóng)村水利人才的培訓(xùn)，使其既掌握現(xiàn)代化的水利工程專業(yè)知識，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大膽創(chuàng)新，以滿足新形勢下水利工程管理工作的需要。同時，政府部門要大力開發(fā)人力資源，高度重視水利行業(yè)從業(yè)人員整體發(fā)展，建立長效機(jī)制，挖掘、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)新生力量投入到水利工程管理的工作當(dāng)中，為行業(yè)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)后備力量。例如，可嘗試發(fā)展農(nóng)村定向水利工程管理大學(xué)生等；鼓勵并組織農(nóng)村水利工程管理在職人員參加能力拓展培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

4 結(jié)束語

農(nóng)村水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是利國利民、造福子孫的千秋偉業(yè)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。而水利工程管理無疑是維護(hù)建設(shè)成果，保障平穩(wěn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵，從某種意義講，其重要性高于建設(shè)本身。只有正視農(nóng)村水利工程管理方面存在的問題，并高效妥善解決，才能讓水利工程的作用得以真正有效發(fā)揮。

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