芻議如何管理好通信運營商基站電磁輻射問題

鄧增城

摘 要：隨著人們生活質(zhì)量的提高，人均收入不斷增長，手機、電話等移動通信設備以其傳遞信息、溝通聯(lián)絡便捷深得人民群眾的青睞。需求和消費促進行業(yè)的發(fā)展，通信設備的創(chuàng)新和智能化趨勢，促使通信運營商的基站建設也呈遞增型發(fā)展，但是，大量建設基站也為環(huán)境帶來了不容小覷的電磁輻射污染，同時電磁輻射還危害公眾身心健康。管理好通信運營商基站電磁輻射問題，維護自然環(huán)境，保障公眾健康，文章提出以下觀點方法。

關鍵詞：管理；通信運營商；基站；電磁輻射；電磁泄漏；電磁輻射防護；環(huán)境保護

1 通信基站電磁輻射污染

電磁輻射是否對人體、對環(huán)境造成危害主要取決于兩個因素；一是看電磁輻射頻率的高低，二是看電磁輻射功率的大小，當這兩個因素超過一定的允許值而造成輻射污染時，就有可能對人體健康帶來負面影響。目前，通信基站大都通過電磁波傳遞信息，其安全標指標具體來說，國家標準要求電場強度小于12v/m，功率密度每平方厘米小于40μw等。因此通信運營方在基站建設時，應對射頻設備等各項參數(shù)進行嚴格把關，嚴格控制基站電磁輻射問題。

2 基站電磁輻射防護技術(shù)措施

世界衛(wèi)生組織把電磁輻射列為繼水、氣、聲之后的第四大污染。早在1988年，我國秉著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中華人民共和國環(huán)境保護局制定并頒布了《電磁防護規(guī)定》[1]。為了減少電磁輻射泄漏，必須從相關射頻產(chǎn)品設計、屏蔽與吸收等角度入手，采取有效措施，防止電磁輻射的污染與危害。

2.1 加強基站建設電磁兼容性設計審查管理

射頻應用設備與射頻發(fā)射裝置中，發(fā)生電磁泄漏的主要問題是設計與管理方面。加強射頻設備等產(chǎn)品的電磁兼容性能夠從根本上防止電磁泄漏。無論是電子設備、產(chǎn)品還是射頻裝置，投入使用前，都應該對電磁輻射與泄漏進行環(huán)境模擬預測，以便對產(chǎn)品的輻射、電磁泄漏污染和危害有一定了解，制定有效防護措施。

2.2 合理設計基站電磁設備

（1）提高槽路的濾波度。濾波性能差的設備，不僅會產(chǎn)生很強的諧波輻射，影響設備的正常使用，同時還會帶來不必要的電磁資源損失。在設備的濾波槽路的設計過程中，設計師應采取妥善的技術(shù)措施，最大化地提高濾波度，減少諧波輻射。（2）元件與布線合理有序。高、低頻布線混雜，元件距離機殼過近等都是造成電磁輻射與泄漏的原因之一。在進行線路設計時，元件與布線應高、低頻分開，目前，較多設計人員多采用垂直交叉布線，高、低頻之間屏蔽等技術(shù)方案，效果良好。（3）屏蔽設備結(jié)構(gòu)要合理。比如，機殼邊框不能采用直角過渡應當是小圓弧過渡，屏蔽裝置內(nèi)部的各部件之間要求盡量采用焊接，兩屏蔽材料之間注意墊入彈片后再用螺絲擰緊等。屏蔽設備結(jié)構(gòu)設計合理，能保證屏它們之間的電氣性能良好，屏蔽功能的實現(xiàn)不影響電磁射頻裝置的使用。

2.3 基站防護措施嚴格執(zhí)行

射頻防護接地情況的好壞，直接關系到防護效果的好壞。射頻接地的作用原理是，將在屏蔽體內(nèi)由于感應生成的射頻電流迅速導入大地，以便使屏蔽體不再成為射頻的二次輻射源，從而保證屏蔽的高效率降低電磁泄漏、輻射污染。因此，基站設備射頻屏蔽要妥善接地[2]。除此之外，基站的建設中，如天線高度均在35米-55米之間，某發(fā)射功率為20W的大功率基站前10米的功率密度應低于40μW/cm2的國家標準等，通信運營部門應該嚴格按照國家標準嚴格控制各項技術(shù)參數(shù)，不僅基站資源能得到最大程度的利用，對電磁輻射等問題也有一定的抑制作用。

3 通信基站電磁輻射的管理辦法

3.1 國家相關管理部門的執(zhí)法和監(jiān)測

《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中第八條規(guī)定：市級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護行政主管部門的委托，可承擔第七條所列全部或部分任務及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項目和設備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理[3]。目前來看，電磁輻射污染問題已得到國家環(huán)境保護局和環(huán)境保護相關部門的重視，但是大方面的方針條例法規(guī)俱全，實施卻仍然有許多不到位的地方，管理環(huán)節(jié)混亂，達不到制定法律法規(guī)根本目的。各省市直轄區(qū)應落實國家下達的電磁輻射污染管理條例，將工作任務逐級下發(fā)，清晰明確工作執(zhí)行方向，使得電磁輻射環(huán)境保護有條理規(guī)劃進行。嚴格執(zhí)行通信基站建設審查，項目對環(huán)境污染分析報告等文件應實地監(jiān)測考察，電磁輻射建設項目和設備環(huán)境影響報告書（表）的預審應嚴肅處理，從根本上減少電磁輻射污染。

3.2 通信運營商基站管理

（1）不影響經(jīng)濟效益、不影響生活環(huán)境下，通信運營商應盡量降低基站電磁污染，盡量低成本減少基站磁場暴露。例如，居民區(qū)的GMS基站建設管理，移動通信運營商應精確電磁輻射范圍，并作環(huán)境污染報告評估，由于電磁波特殊的傳播滲透污染方式，GMS基站應該建造特殊防護裝置，周圍磁場強度應符合國家制定標準。據(jù)有關調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，GMS基站天線高度處于安全值以上、距離居民樓有一定的距離電磁波在空中滲透率會衰減，人們接收到的電磁輻射程度會降低。（2）通信運營商基站的建設，選址、起草項目策劃方面應落實環(huán)境保護，做好電磁污染防護工作?；镜脑O點應高于周圍樓層5米以上以降低電磁波輻射密度，廣大通信運營商管理者應考慮電磁場發(fā)射源的磁場影響，對安全性、可靠性和經(jīng)濟效益進行綜合考慮，在不需要額外成本或者既能夠制造經(jīng)濟效益又能防護電磁污染時，考慮采用先進技術(shù)，例如線代通信采用較多的微蜂窩技術(shù)等。更換新型電磁發(fā)射源設備，降低設備的電磁發(fā)射輻射污染水平，制定采取有效措施預防極低頻電場磁場暴露，做到基站合法建設，電磁輻射達標。

3.3 公眾的電磁輻射污染防護意識

結(jié)合電磁輻射污染的危害性，國家環(huán)保局管理部門應與通信運營商攜手做好電磁輻射污染的宣傳工作，同時控制輿論，避免非科學性的謠傳對無線電等電磁事業(yè)造成經(jīng)濟上的損失和群眾恐慌。加大宣傳力度，將電磁輻射相關知識普及，使公眾認識了解電磁輻射，正確看待電磁輻射，正確使用電磁發(fā)射源產(chǎn)品。對電磁輻射污染有一定的認知，具備基本的電磁輻射防護意識。例如生產(chǎn)不達標的通信電磁發(fā)射源工具，其接收轉(zhuǎn)換電磁波裝置不能維持電磁波的合理范圍，長久受到較強或較久電磁波輻射的人，生理上會呈現(xiàn)病態(tài)表現(xiàn)，頭痛、心悸、免疫力降低、記憶力衰退，孕婦甚至可能流產(chǎn)等。提高公眾防護認知，例如日常生活中，睡覺時手機不放在枕頭邊，連續(xù)使用電磁發(fā)射源設備不超過三小時等。

3.4 電磁輻射污染監(jiān)測管理監(jiān)督

電磁輻射污染問題的監(jiān)測，監(jiān)測主要說的是市級環(huán)保局在基站項目落成時的電磁輻射監(jiān)測，通信運營商基站建設方案審核通過，基站建成需落實建設方案，考察是否達標。通信運營基站投入使用后，定期監(jiān)測也尤為重要，定期監(jiān)測能夠檢查基站對電磁輻射污染防護工作的耐久性，同時能夠?qū)υO備裝置的維修更新做到查缺補漏，避免設備基站因年久造成電磁輻射大幅度泄漏造成污染。管理監(jiān)督則主要針對公眾、社會力量，通信基站等電磁基站的使用，公眾為受益受害集中群體，公眾對電磁輻射污染的管理監(jiān)督集中表現(xiàn)在向環(huán)保局投訴電磁污染，以及環(huán)保局監(jiān)管不力的上訴等。對于非法建設通信基站、以及基站電磁輻射已經(jīng)影響公眾基本生活狀態(tài)等，應該充分利用中華人民共和國公民的權(quán)利和義務，合法維護自己的利益。

4 結(jié)束語

通信事業(yè)的迅猛發(fā)展，即便是通信基站電磁輻射達到國家法律文件所規(guī)范的標準，但是部分地區(qū)對通信運營商基站電磁輻射的管理仍然存在弊端。貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的戰(zhàn)略，杜絕先污染，后治理，應在電磁輻射污染源的根本上有所作為，加強各地區(qū)對環(huán)境保護的力度，最大化減輕、防止通信基地的電磁輻射污染，建造人與自然和諧相處的美好藍圖。

參考文獻

[1]中華人民共和國環(huán)境保護局.電磁輻射環(huán)境保護管理辦法[S].1997（3）：41.

[2]王榮.移動通信基站電磁輻射環(huán)境管理存在的問題及對策淺析[J].能源與節(jié)能，2012，4（20）：12-13.

[3]秦亮.手機及基站中電磁輻射若干問題的分析[D].北京郵電大學，2012，12（13）：612.