淺談水電工程建設(shè)項(xiàng)目中工程定額的管理

宋翠霞

摘 要：定額是一個標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了完成一定工作量時人工、材料、設(shè)備等的消耗量，因此，定額在工程施工管理中起著重要的基礎(chǔ)作用。文章介紹了工程定額的含義，簡述了定額的意義、分類及編制，重點(diǎn)分析了定額在工程施工管理中的作用，從而說明了定額在工程施工管理中的重要性。

關(guān)鍵詞：工程定額；定額計價；定額運(yùn)用

1 工程定額的意義

所謂定，就是規(guī)定；額，就是額度或限額。從廣義理解，定額就是規(guī)定的額度或限額，即工程施工中的標(biāo)準(zhǔn)或尺度。工程定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料與機(jī)械的條件下，完成一定計量單位合格建筑產(chǎn)品所消耗資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工程定額是一個綜合概念，是建設(shè)工程造價計價和管理中各類定額的總稱，一般用于工程建設(shè)科研、設(shè)計、招投標(biāo)等各個階段相應(yīng)造價的編制依據(jù)。

2 工程定額的分類及編制

工程定額按用途分類分為：施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)。施工定額是施工企業(yè)組織生產(chǎn)和加強(qiáng)管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額，屬于企業(yè)定額的性質(zhì)，施工定額是以同一性質(zhì)的施工過程——工序作為對象編制，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)要素消耗綜合關(guān)系的定額。施工定額為適應(yīng)組織生產(chǎn)和管理需要，項(xiàng)目劃分很細(xì)，是工程定額中分項(xiàng)最細(xì)、定額子目最多的一種定額，是工程定額中的基礎(chǔ)性定額。建筑施工單位要根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶動施工技術(shù)水平的提高，根據(jù)現(xiàn)場施工工序?qū)嶋H需要人、材、機(jī)耗量不斷修正施工定額水平，使其滿足建筑市場需求，提高本單位競爭能力。預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算階段，以工程中的分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對象編制，用來計算工程造價和計算工程中的勞動、機(jī)械臺班、材料需要量的定額，預(yù)算定額是一種計價性定額。預(yù)算定額以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴(kuò)大編制的，同時是編制概算定額的基礎(chǔ)。預(yù)算定額是我國現(xiàn)階段招投標(biāo)階段工程造價編制主要依據(jù)。概算定額是以擴(kuò)大分項(xiàng)工程或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)件為對象編制的，計算和確定勞動、機(jī)械臺班、材料消耗量所使用的定額。一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成的，每一綜合分項(xiàng)概算定額都包含了數(shù)項(xiàng)預(yù)算定額。概算指標(biāo)是概算定額的擴(kuò)大與合并，以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象，以更為擴(kuò)大的計量單位來編制的，包括勞動、機(jī)械臺班、材料定額三個基本部分，同時還列出各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程的造價。投資估算指標(biāo)，是項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，計算投資需要量時使用的一種定額，相對概略。以獨(dú)立的單項(xiàng)工程或完整的工程項(xiàng)目為計算對象，編制內(nèi)容是所有項(xiàng)目費(fèi)用之和，它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)，其編制基礎(chǔ)為預(yù)算定額、概算定額。施工定額是一種生產(chǎn)性定額，定額水平為社會平均先進(jìn)水平；預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)都屬于計價性定額，定額水平為社會平均水平。

3 工程定額的運(yùn)用

工程定額是計算工程造價的主要依據(jù)，不同設(shè)計階段應(yīng)選用不同的定額標(biāo)準(zhǔn)。工程規(guī)劃與可行性研究報告階段編制投資估算，應(yīng)用估算指標(biāo)；初步設(shè)計與技術(shù)設(shè)計階段編制設(shè)計概算，應(yīng)用概算定額；施工圖設(shè)計階段編制設(shè)計預(yù)算，應(yīng)用預(yù)算定額。施工企業(yè)定額，亦稱施工定額，是進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是反映本企業(yè)生產(chǎn)水平的尺度，也是制訂國家或地方統(tǒng)一的預(yù)算定額的基礎(chǔ)。

正確運(yùn)用定額就要求正確套用定額，設(shè)計概算階段對投資影響高達(dá)75%是控制工程造價的關(guān)鍵階段，施工階段是工程投資最大階段，相應(yīng)階段的定額正確運(yùn)用對工程造價的準(zhǔn)確度影響較大。每一種定額的分項(xiàng)及其子目一般只適用于一定的條件，但施工生產(chǎn)條件是千變?nèi)f化的，而定額子目也是繁多，特別是施工定額更加繁瑣，有工序定額、工作過程定額、綜合定額，這么多定額如何正確使用呢？好比醫(yī)生治病一樣，要做到對癥下藥。這就是說要正確使用工程定額就要求定額人員根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目不同階段，必要時深入現(xiàn)場調(diào)查研究掌握施工情況，明確定額的工作內(nèi)容，然后對選用相對合適的定額。具體要求如下：

（1）要熟悉定額。使用定額人員要熟悉現(xiàn)行工程定額的編制說明，了解每一項(xiàng)定額過程；反復(fù)查看總說明，冊、章、節(jié)說明，弄清定額各子目的適用范圍和相應(yīng)工作內(nèi)容，操作人員的技能水平等，查明哪些工作內(nèi)容包括在定額內(nèi)，哪些不包括在內(nèi)，不包括在內(nèi)的以及工作條件和定額條件不符的又怎樣處理等等，在非正常條件即遇到某些因素變化采用什么樣的修正系數(shù)，或如何增減定額工、料、機(jī)耗量等。特別要注意這些系數(shù)是針對綜合定額，還是其中某項(xiàng)工序工時定額的增減。

例如：2004水電建筑工程預(yù)算定額第5章錨噴支護(hù)工程，本章的說明中第二條明確錨桿的長度為設(shè)計錨桿嵌入巖體的有效長度，按規(guī)定就預(yù)留的外露部分及加工制作過程中的損耗等，均已計入了定額中，使用定額時不需調(diào)整。由于建筑工程現(xiàn)場地質(zhì)和巖土環(huán)境不同，錨桿支護(hù)施工設(shè)計時入巖長度會有的不同，如特殊部位錨桿設(shè)計長度4.5m，入巖3m，好多造價人員直接套用4.5m子目編制單價，這是常見錯套定額，正確套用是要根據(jù)錨桿設(shè)計實(shí)際入巖長度進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)施工鉆孔用具和錨固方法套用錨桿長度3m相應(yīng)子目，而錨桿耗量按每根4.5m計算。

（2）要經(jīng)常深入工程現(xiàn)場。工程單價的高低反映出不同的管理水平，同一時期，人工、材料、機(jī)械同等條件耗量越大，單價越高，表明管理技術(shù)水平越低。同一建設(shè)產(chǎn)品，采用施工方法、技術(shù)裝備不同，使用同一種定額，人、材、機(jī)消耗量會不同，若使用不同定額分析出來的消耗量必然更不同，最終使編制出的工程單價不同。而定額與定額之間的水平差距、定額本身與實(shí)際生產(chǎn)也存在一定差距，這些原因都會影響工程單價編制，最終影響工程造價的準(zhǔn)確度。要想正確運(yùn)用定額，就要進(jìn)行調(diào)查研究，熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方案、工藝，掌握定額條件變化情況，這是正確套用定額的關(guān)鍵，也是用“活”定額的基礎(chǔ)。只有這樣才能把實(shí)際的工作內(nèi)容、影響因素、施工條件，同現(xiàn)行定額進(jìn)行對比；才能確定采用什么樣的定額和修正系數(shù)等。

例如：2004水電建筑工程預(yù)算定額，第7章基礎(chǔ)處理工程中的7.6.1覆蓋層鉆孔項(xiàng)目，地層分類中有礫石、卵石、漂石，在實(shí)際套用定額時遇到覆蓋層漂石、卵石及礫石都含有時，該套用哪種地層？在章節(jié)說明中沒有具體約定，但是章節(jié)說明中有地下連續(xù)墻工程地層分類與特征表，這就可參照此表應(yīng)用。依據(jù)該定額第七章基礎(chǔ)處理工程說明中地層特征描述，卵石地層指粒徑大于20mm顆粒點(diǎn)全重50%（包括碎石），覆蓋層鉆孔單價按卵石層編制，那占全重60%呢？就要參看現(xiàn)場鉆孔記錄，或可采用權(quán)重法確定定額耗量。那種不經(jīng)過調(diào)查研究，不細(xì)心查看定額，只要定額項(xiàng)目名稱與生產(chǎn)項(xiàng)目相同或基本相同，就直接套用的方法，往往會出現(xiàn)定額子目錯套、低套、高套，工作內(nèi)容重復(fù)計算或少計等現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致編制的工程單價不符合實(shí)際，若工程量大的項(xiàng)目將會造成上百萬經(jīng)濟(jì)損失。

（3）要查看比較已有的統(tǒng)計資料。通過查看、比較已完項(xiàng)目的統(tǒng)計資料就能掌握工程造價的大概水平一般是多少，分部分項(xiàng)工程計價時常用哪些定額子目，哪些定額子目水平高出現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)水平，其幅度是多少，它們各占全部的比重多少，相反有哪些定額子目在什么施工條件下是完不成的，定額耗量增要加大，超、虧的主要原因是什么，經(jīng)過比較做到心中有數(shù)，不脫離實(shí)際，又不喪失原則，做到把定額用活。

（4）此外，時常關(guān)注定額站、工程造價信息網(wǎng)是否有新的定額、補(bǔ)充定額及有關(guān)工程造價信息的出臺，做到工程造價的編制工作與時俱進(jìn)，不會墨守陳規(guī)。

通過以上分析可以看到，工程定額管理工作，首先要熟悉現(xiàn)有的工程定額，才能靈活使用相應(yīng)定額或制定所需施工定額，在此過程中還要抓好貫徹和實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，上下努力，才能確保工效提高，經(jīng)濟(jì)效益增長。

4 結(jié)束語

由于歷史特定原因，我國企業(yè)擁有自己企業(yè)的定額不多，大部分施工企業(yè)繼續(xù)以預(yù)算定額為標(biāo)準(zhǔn)，按照自己企業(yè)的水平做相應(yīng)的幅度下降，所以說工程定額在工程造價上仍起著較大作用，能夠正確使用工程定額也是我們造價人員必須掌握的技能。