高層居住建筑的消防安全管理問題及對策探析

呂玉濤

摘 要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟的繁榮，我國物質(zhì)文明和精神文明度都實現(xiàn)了飛速發(fā)展。社會進步顯著，人們生活得到了極大的提升。但與此同時，一些不和諧的問題也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2010年上海市膠州教師公寓“11.15”事故和2015年海南鄭州市西關(guān)虎屯“6.25”事故等高層火災(zāi)的發(fā)生，使得高層住宅消防安全管理問題進入大眾的視野。高層建筑是我國當(dāng)前城市住宅的主要類型，在住宅總量中占據(jù)著很大比例。高層住宅建筑的消防安全水平，直接反映出城市消防安全的總體情況。由于高層建筑自身的設(shè)計特點和消防安全管理模式上的缺陷，使得高層住宅存在著較多的消防安全隱患，威脅著高層建筑居民的生命財產(chǎn)安全。文章圍繞著高層住宅建筑消防安全管理有關(guān)內(nèi)容進行探討，闡述了高層住宅消防安全管理工作的重要現(xiàn)實意義，分析了當(dāng)前我國高層民用住宅建筑存在的消防安全管理中存在的問題，最后對如何提高高層住宅建筑消防安全管理水平提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：高層；居民建筑；消防安全管理

引言

現(xiàn)代社會，受土地資源緊張和環(huán)境保護壓力的影響，民用建筑呈現(xiàn)出向高空延伸爭取空間的發(fā)展趨勢。這個情況在居民住宅和辦公用樓方面體現(xiàn)的尤為突出。高層建筑已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市的一個重要發(fā)展特征。房地產(chǎn)開發(fā)是我國重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前各地開工建設(shè)的居民住宅中，高層商品樓的占據(jù)著很大一個比例。高層建筑具有高度高、層數(shù)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及人員、物資密度大等特點，雖然提高了容積率，減少了用地成本，但對于意外災(zāi)害，特別是發(fā)生火災(zāi)時的抵御能力較弱。逃生通道線路長，提高了居民疏散難度。相對于其他種類住宅，高層住宅建筑的消防安全尤為顯得重要。目前，我國高層住宅消防安全采用的是政府主導(dǎo)，公安消防部門指導(dǎo)、監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)單位負責(zé)具體管理的傳統(tǒng)運作模式。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的消防安全管理模式已經(jīng)不適合當(dāng)前快節(jié)奏的生活方式和復(fù)雜、繁瑣的實際情況，消防安全管理力度和效果有所下降。近年來，各地高層住宅建筑發(fā)生重大火災(zāi)的消息是由耳聞，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失，更危害到安定和諧的社會秩序。加強高層住宅建筑消防安全管理，保證人民生活安全，已經(jīng)成為各地政府和公安消防機關(guān)的重要任務(wù)和課題?，F(xiàn)實生活中，我國高層住宅建筑消防安全管理工作中存在著一些問題和缺陷，降低了住宅的防火能力和安全水平。針對這些問題進行深入研究，詳細探尋高層建筑消防安全隱患的形成機理，是有效開展高層住宅消防安全管理的重要前提和基礎(chǔ)依據(jù)。

1 開展高層住宅消防安全管理工作的現(xiàn)實意義

高層居住建筑消防安全管理是以保證建筑消防安全，保護居民生命財產(chǎn)安全為根本目的，通過一系列科學(xué)措施和方法，減少、消除高層住宅消防安全隱患，提高建筑防火救災(zāi)能力的重要工作。高層居住建筑消防安全管理的水平和質(zhì)量，與住宅業(yè)主、住戶的切身利益息息相關(guān)。隨著城市發(fā)展規(guī)模的提高，高層建筑人員、物資越來越集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成的損失也就更大。現(xiàn)代社會，人們對于消防安全的認識程度愈加深刻。政府已經(jīng)出臺了相關(guān)指導(dǎo)性文件，對居民住宅的消防安全管理工作作出了明確的規(guī)范。開展高層居住建筑消防安全管理，不僅僅是保證住宅消防安全，更是維護和諧穩(wěn)定的社會秩序和健康平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要條件，是建設(shè)社會主義社會文明的客觀要求。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，高層住宅建筑消防安全管理已經(jīng)逐步成為現(xiàn)代城市建設(shè)安全管理體系中的有機組成，在保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行方面發(fā)揮出重要作用。

2 當(dāng)前我國高層住宅消防安全管理中存在的問題

2.1 執(zhí)行層面中存在的問題

由于認識和觀念上的影響，住宅物業(yè)安全管理更加重視防盜工作，而對于消防安全有所忽視。這直接導(dǎo)致住宅樓消防安全管理力度松懈、體制機制不健全、資源投入不足、消防設(shè)施、設(shè)備陳舊、難以滿足火災(zāi)時消防滅火的實際需要。高層住宅消防安全管理工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)知識、技能水平要求高，應(yīng)由專人專崗負責(zé)。實際工作中，高層住宅的消防管理人員往往由其它崗位的人員兼任。這些人同時負責(zé)多項工作，投入到消防安全管理工作的精力有限，同時，由于缺乏必要的專業(yè)知識和職業(yè)道德教育，兼職消防人員實際發(fā)揮的效能十分有限。此外，由于缺乏重視，住宅建筑配有的消防設(shè)施、設(shè)備長期得不到應(yīng)有的維護、維修，破損、缺漏、遺失、老化等現(xiàn)象非常普遍。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些設(shè)備往往不能發(fā)揮應(yīng)有效用，甚至?xí)驗闋顟B(tài)不良而造成二次安全事故，進一步擴大消防事故的損失。當(dāng)前住宅小區(qū)的消防安全管理一般有小區(qū)物業(yè)負責(zé)。相對于高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，消防安全管理體系進展緩慢。小區(qū)物業(yè)消防安全管理缺乏必要的法律、法規(guī)的規(guī)范和約束，高層居住建筑的消防安全管理工作責(zé)任不明確，相關(guān)主體之間的法律責(zé)任模糊不清，物業(yè)公司人為因素對小區(qū)消防安全管理影響很大。而物業(yè)公司處于經(jīng)濟效益考慮，往往不會再消防安全管理方面投入大量資源。這些都限制了我國高層住宅建筑消防安全管理質(zhì)量的提升。

2.2 監(jiān)管層面存在的問題

我國于2011年制定實施了《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），對各級政府、管理部門和社會組織的消防安全管理職責(zé)予以了明確規(guī)定，進一步細化了工作和分工。但從實際運行情況上看，我國高層居住建筑的消防安全管理在監(jiān)督和管理方面還存在很多的缺陷和不足。一是消防設(shè)計審核驗收不到位。依照我國相關(guān)法律規(guī)定，建筑在投入使用前，必須經(jīng)過消防管理部門的消防驗收。在實際工作中，很多高層住宅沒有經(jīng)過消防驗收就交付給業(yè)主使用，建筑本身存在著很多消防缺陷，給后續(xù)使用過程中火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。二是消防監(jiān)督檢查工作不到位。我國公安消防機關(guān)負有對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)企業(yè)消防管理監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，是督促物業(yè)企業(yè)改正不足、規(guī)范行為的重要保障。但由于我國國土面積遼闊，人口眾多，而消防機關(guān)人力有限，日常工作繁多，再加上高層建筑自身的復(fù)雜特性，使得消防機關(guān)對高層住宅的消防安全監(jiān)督工作很難做到位。

3 提高高層居住建筑消防安全管理工作質(zhì)量的建議

一要高度重視高層居住建筑消防安全管理工作。特別是各級政府、部門、企業(yè)的管理人員，要深刻認識到高層住宅消防安全的重要意義，下大力氣全面推進高層住宅消防安全管理體系。二是要完善監(jiān)督機制。公安消防機關(guān)要充分發(fā)揮行政管理作用，堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴格依照消防法履行監(jiān)管職能。三是要加大消防安全宣傳力度，真正使消防安全意識深入人心，建立全社會的消防安全保障體系。

4 結(jié)束語

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，高層住宅建筑在建筑總量中所占比例越來越高，其消防安全狀況對于城市建設(shè)發(fā)展的影響也越來越大。抓好高層住宅建筑消防安全，是保護人民安全，維護國家利益的重要措施，是各級政府、消防機關(guān)和相關(guān)企業(yè)單位、社會團體、組織的重要職責(zé)。各單位及所屬人員，要充分認識到高層住宅建筑消防安全管理工作的重要意義，恪盡職守，認真履職，做好本職工作，彼此間加強協(xié)調(diào)、合作，為切實保障高層住宅建筑消防安全貢獻自己的力量。

參考文獻

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