全面推進依法治區(qū)服務于“四個寧夏”

[摘 要]自治區(qū)圍繞十八屆三中全會提出的全面深化體制改革，四中全會提出的依法治國的法制建設，致力于用法制精神促進寧夏地區(qū)的建設與發(fā)展工作，建立一個全面建設小康社會的奮斗目標，是建設“四個寧夏”的重要舉措。本文著重分析了為推動社會主義現代化建設依法治區(qū)的優(yōu)勢并提出幾點建議，從而為建設一個穩(wěn)定、富強的寧夏自治區(qū)建設提供戰(zhàn)略目標。

[關鍵詞]依法治區(qū)；四個寧夏；社會主義現代化建設

寧夏地區(qū)的依法治區(qū)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措，實施依法治國的基本方略；加強社會主義法治建設、依法執(zhí)政、依法行政，為科學發(fā)展提供強大的動力和支持；全面推進依法治區(qū)工作，用科學的思想建設寧夏，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。是貫徹落實從中國實際出發(fā)；是堅持把黨的領導貫穿到依法治國的全過程，堅持黨領導立法、帶頭守法。寧夏自治區(qū)緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的戰(zhàn)略目標，結合目前的工作，明確思路，創(chuàng)新載體，在服務“四個寧夏”建設中發(fā)揮了積極作用。

一、推動依法治區(qū)的具體舉措

法律是保證人民權益的基礎關鍵，然而法律權威必須依靠人民的維護。推進法治社會建設，建立四個寧夏的目標要求就必須普及全民守法作為長期基礎性工作，推動社會主義法制建設，建立完善的法律法規(guī)，各因素綜合實施、標本兼治，培育全民法治決心。

1.要建立健全完善的法律體系

一個合理完備的法律體系是推動依法治區(qū)的關鍵因素，然而就目前寧夏自治區(qū)調查來看，依靠法律手段維護自己權益的雖然較前幾年有所增長，但是同比其他地區(qū)還是差距較大，普遍存在群眾不愿意打官司的觀念，其中一個很重要的原因是復雜的法律程序讓很多人望而卻步，需要我們的法律援助及時跟進。要健全法律服務意識，拉動法律延伸體系走向基層，針對目前存在的法律資源尤其是山區(qū)、貧困地區(qū)的法律相對不完善，人們的法律意識淡薄。要降低法律的援助門檻，讓群眾享受到法律的實際益處，服務廣大的百姓。加大對醫(yī)療、教育、社會保障制度法律廣度，法律的多樣性體系的建立。建立合理的制度體系。

2.加強全民守法意識

深入貫徹全民普法是推動依法治區(qū)的必要因素。對于目前不良的社會風氣 提高了全社會法治意識就變得尤為重要。在利益、權利與金錢的強大誘惑下堅決貫徹普法的意識變得異常艱難。培養(yǎng)良好的普法理念，注重法治觀念、法治精神、守法意識的實際運用，使普通老百姓尋找解決問題的最好途徑。針對不同地區(qū)、文化、風俗的差異，注重地區(qū)的創(chuàng)新性。寧夏作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，文化教育程度普遍不高，要創(chuàng)新方式方法。多出優(yōu)秀的法治文化作品和普及讀物，宣傳典型案例，以通俗易懂、喜聞樂見的形式，把枯燥的說教變成生動的事例，增強普法的實效。加強對機關企業(yè)、學校、個人、社會組織等場所對法律活動的建設，加大宣傳教育力度。同時也要做好青少年的普法教育，將法律作為高校必修課，開展各類法治教育。

3.貫徹德治與法治的相互作用

法律具有強制力，其力量不容忽視，然而道德卻是內心的法律，是約束個人行為的標尺，用道德促進法治，從道德層面推進依法治區(qū)，從源頭抓起，加大對中華民族的傳統(tǒng)道德文明的宣傳，社會主義核心價值觀體系的建立，對寧夏當地有突出貢獻的社會個人或者團體加大表揚與獎賞，評選最美寧夏人物，道德楷模等模范人物樹立良好的社會風氣。加強兩者之間的相互作用。相互促進，為建立四個寧夏的目標做努力。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，貫穿到建設“四個寧夏”的全過程。

4.要加強社會綜合治理

寧夏地區(qū)是少數民族聚集區(qū)，民族宗教信仰也相對復雜，若是處理不當就容易上升到民族問題、宗教問題。系統(tǒng)綜合的治理是一項多維的社會化，是一項較為復雜的工程，在法律基礎上加強綜合措施與治理，就是抓好寧夏地區(qū)整體治安環(huán)境，嚴厲打擊損害治安以及危害寧夏地區(qū)人參安全等的違法犯罪行為；落實基層服務組織建設；保護合理、合法的宗教活動以及宗教信仰。全面推進寧夏地區(qū)的法治社會，具有重大意義，同時也是一項艱巨的任務。加強地區(qū)領導的帶頭作用，健全完善的工作機制推動法治建設，找到道德與法律的著力點和結合點，加大執(zhí)法力度。真正將依法治區(qū)落實到實際中。為建設“四個寧夏提供有力法治保障。今年以來，自治區(qū)總工會緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的戰(zhàn)略目標，結合工會工作，明確思路，創(chuàng)新載體，在服務“四個寧夏”建設中較好地發(fā)揮了工會組織的積極作用

二、全面推進依法治區(qū)服務于“四個寧夏”

1.依法治區(qū)精神促進深化寧夏改革開放建設

全面深化改革體制在黨的十八屆三中全會提到日程，而四中全會提出全面建設依法治國。習近平總書記也強調，依法治區(qū)與深化改革是兩個相互促進相互影響的因素，改革要基于法律的基礎上，要有法有據，為全區(qū)改革開放提供有力支撐。推進改革開放與依法治區(qū)需要開放，一味封閉起來搞法治建設是不行的，積極學習借鑒其他地區(qū)，乃至世界上一些其他國家的優(yōu)秀的改革政策，不斷創(chuàng)新進取，緊跟時代步伐。依法治區(qū)的法律條款也不是一成不變的，同樣需要改革。隨著時代的發(fā)展，沒有哪一部法律會一直適應其發(fā)展。改革開放很大程度上就是推動完善法治建設、在實踐中探索找到規(guī)范市場經濟秩序的正確出路，推進依法治區(qū)，就要根據寧夏當地的政策、滿足其對于發(fā)展的需要對于改革開放的需要，不斷的修訂不合理的法規(guī)和規(guī)定。要利用好憲法和現有法律提供的制度空間，在法治軌道上推進改革開放。也就是說，要把現有的法律、政策規(guī)定用夠用足。

2.法治思維加快富裕寧夏建設

黨執(zhí)政興國的第一要務是發(fā)展，而法治是發(fā)展的保障。寧夏地區(qū)是較不發(fā)達省區(qū)，發(fā)展任務任重道遠，在這種情況下權與法的關系更要處理好。民主決策和依法決策相互結合，滿足寧夏地區(qū)人民的根本利益，充分考慮現有法律政策，這是推動法治思維發(fā)展的一個重要標志，在國家宏觀指標指導下，結合寧夏地區(qū)實際情況，要處理好當前實際與未來的關系，不能簡單地靠固定指標、數字搞區(qū)域規(guī)劃，用法治思維推動發(fā)展，搞好區(qū)域規(guī)劃建設。用長遠的、謀全局的觀念，法律是治國的武器，是治理規(guī)劃的前提。黨對依法治國的領導，首先要體現在立法上。一要高度重視地方立法工作。地方黨委要定期聽取立法工作情況匯報，統(tǒng)籌解決立法中的重大問題。

3.用法治手段保障和諧寧夏建設

法治是實現社會和諧穩(wěn)定的重要保障。發(fā)揮法治在治理寧夏地區(qū)建設和管理社會良好風尚中的重要作用，推動公平正義是衡量寧夏和諧的重要標志。社會穩(wěn)定進入風險期，必須將法治作為維護社會和諧穩(wěn)定的墊腳石。依法治區(qū)就要在維護社會公平正義上多下功夫。法律條文規(guī)定得再具體，如果實施不好、執(zhí)行不嚴，就等于一紙空文。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，特別是要依紀依法嚴懲腐敗。人民群眾是依法治國的主體，也是構建和諧社會的重要力量，加強全民守法，提高守法意識是建設和諧寧夏的基礎。同時，堅持以人為本，維護和諧穩(wěn)定，法律是無情的，但是人間有愛，法律雖以其強制力發(fā)揮著不可或缺的作用，但并不是一成不變的，善于發(fā)揮道德的教化作用，努力做到以法為據、以理服人、以情感人。

4.用法治力量推動美麗寧夏建設

法治是推動各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展強大動力，也是寧夏地區(qū)美麗發(fā)展的重要力量。用法律制度保護我們賴以生存與發(fā)展的環(huán)境，依法推進寧夏生態(tài)建設，注重環(huán)境的發(fā)展問題，隨著現代可持續(xù)發(fā)展的推進，人們對環(huán)境越來越重視。寧夏的生態(tài)環(huán)境本身作為一個異常脆弱的個體，由于一味的追求寧夏地區(qū)的經濟效益，環(huán)保意識的缺乏，導致的環(huán)境壓力加重，對全區(qū)生態(tài)環(huán)境產生嚴重的影響，生態(tài)地區(qū)退化，水土流失問題嚴重，寧夏地區(qū)由于其獨特的氣候環(huán)境土地沙化問題也逐漸顯露出來。植被覆蓋率低，逐漸走向了生態(tài)的惡性循環(huán)。廢氣、廢水的排放、廢物的處理、等很多問題還沒有完全解決。因此，不僅僅政府、企業(yè)也要承擔相應的責任，廣大寧夏地區(qū)公民及其有關部門也要對環(huán)境問題給予高度重視，采取強制措施。否則，用不了幾十年，整個寧夏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將走向崩潰，因此，保護好寧夏的青山綠水，就要增強憂患意識、責任意識，就要依靠法律的強制力，促進節(jié)能減排，保護環(huán)境的發(fā)展。對相關有嚴重污染的企業(yè)制定了嚴格的排污標準，將污染控制在一定的范圍之內。處理好經濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展之間的關系，找到兩者之間的平衡點。一旦發(fā)現有違規(guī)、違法行為加大執(zhí)法力度、處罰力度。實現工業(yè)化產業(yè)的轉型與升級，寧夏地區(qū)的發(fā)展主要依賴本省有限資源，通過引進技術、更新科技以及節(jié)能降耗，淘汰落后產業(yè)，重視與鼓勵新興的低能環(huán)保型企業(yè)，同時要大膽鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟。為發(fā)展提供更多的空間。只有在法律的庇護下，我們的可持續(xù)發(fā)展才變得有希望，才能真正為老百姓謀福祉。

三、結語

全面推進依法治區(qū)，是一項艱巨而重大的使命。我們一定要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，不斷的推動法治建設發(fā)展，走向新的局面，為建設開放、富足、和諧、文明美麗寧夏做出新的更大貢獻。法律的規(guī)定要增強透明度，要讓司法權在陽光下運行，保障人民群眾的知情權，促進司法質量的提高。建設開放寧夏，最需要的是做好基礎的措施。要從小事做起一件一件抓落實，一項一項去突破。經過長時間努力，才能形成自己獨特的區(qū)域面貌。如果每個地區(qū)都能積極的面對，都能大膽地推出一項創(chuàng)新舉措，推動法律建設開創(chuàng)我們寧夏內陸開放的新天地。

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作者簡介：高海燕（1983-），男，漢族，本科，寧夏西吉人，單位：寧夏寧東鐵路股份有限公司，研究方向：宣傳工作。