構(gòu)建高校反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的探索

何文婷

摘要：高校作為人才培養(yǎng)的殿堂，曾經(jīng)遠(yuǎn)離反腐敗的中心，但是近年來(lái)隨著廉政案件頻發(fā)，引起越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注。文章緊緊圍繞高校反腐倡廉，深入分析了目前高校廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及特點(diǎn)，并對(duì)原因進(jìn)行了剖析，探討了如何積極構(gòu)建更科學(xué)、系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進(jìn)，為高校又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

關(guān)鍵詞：高校;腐敗;制度建設(shè);黨風(fēng)廉政

大學(xué)是黨和國(guó)家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的前沿陣地，高等學(xué)校風(fēng)清氣正，事關(guān)事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)大學(xué)四項(xiàng)基本職能即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、服務(wù)社會(huì)的發(fā)揮。據(jù)教育部網(wǎng)站2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前各類高校共2529所，研究生535863人，普通本?？粕?593671人，加上成人和網(wǎng)絡(luò)本專科生，學(xué)生總數(shù)超過(guò)1100多萬(wàn)人，教職工數(shù)為230多萬(wàn)人。隨著學(xué)生和教師數(shù)的增加，相關(guān)資產(chǎn)、基建、科研經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)增加，學(xué)校自主權(quán)越來(lái)越大，腐敗風(fēng)險(xiǎn)滋生其中。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部雙重責(zé)任，通過(guò)體制機(jī)制改革、培訓(xùn)提升等手段，全面推進(jìn)高校預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，為高?？茖W(xué)發(fā)展，為學(xué)生成長(zhǎng)成才助力。

一、高校腐敗案件的主要特點(diǎn)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持教育與懲戒并舉，在反腐風(fēng)暴中，在被認(rèn)為是象牙塔的高校中，一批領(lǐng)導(dǎo)“中槍”倒地。高校腐敗現(xiàn)象危害了學(xué)生的身心健康和成長(zhǎng)，影響了學(xué)生正確的思想道德和價(jià)值觀的形成，影響了高校對(duì)社會(huì)道德教化和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》指出，全面推進(jìn)體現(xiàn)高等學(xué)校特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是高等學(xué)校的重要戰(zhàn)略任務(wù)和重大政治責(zé)任。在高等教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，我們的高校領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著重重考驗(yàn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。

高校腐敗案件具有以下幾種典型的特點(diǎn)：一是作案時(shí)間跨度長(zhǎng)，單筆金額較小。由于近年來(lái)國(guó)家正在逐漸加強(qiáng)打擊腐敗案件力度，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，涉案人員不敢明目張膽地收受賄賂，他們想方設(shè)法，鉆法律空子、打政策擦邊球，分批收錢，每次只收小錢，通常不超過(guò)1萬(wàn)元，通過(guò)時(shí)間累計(jì)，小錢變成大錢。二是借口人情往來(lái)。禮尚往來(lái)是我國(guó)的傳統(tǒng)，腐敗案件通常發(fā)生在人情味的掩飾下，運(yùn)用逢年過(guò)節(jié)、職務(wù)升遷、身體抱恙、子女就讀、婚喪嫁娶等中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗借機(jī)送禮，斂財(cái)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就以人情往來(lái)的名義躲避法律的追究，企圖淡化受賄色彩。三是新型賄賂品。以前行賄喜歡用大包小包的煙、酒、土特產(chǎn)等物，現(xiàn)在一般用消費(fèi)卡、存折、微信、支付寶等代替，通過(guò)快遞或者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬的方式送到當(dāng)事人手上，這些商品體積小不易察覺(jué)，既方便又時(shí)尚高雅。

二、高校腐敗產(chǎn)生的原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁使得高?？烧{(diào)配的資源明顯增大，學(xué)校已成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，不少可乘之機(jī)被不法分子鉆了空子。外界負(fù)面的社會(huì)環(huán)境是腐敗案件發(fā)生的主要外因，除此之外，高校腐敗產(chǎn)生的內(nèi)部原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)薄弱

雖然近兩年國(guó)家在打擊腐敗案件的力度上在不斷加強(qiáng)，但是各個(gè)高校在反腐倡廉，建立懲防腐敗體系的認(rèn)識(shí)都不一樣。有些覺(jué)得教學(xué)、科研才是學(xué)校的重心工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有得到統(tǒng)籌規(guī)劃，同意部署。有些則是反腐倡廉任務(wù)、措施和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠有力，認(rèn)為一般涉案人員都是學(xué)校內(nèi)部職工，本著“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)對(duì)一些事件沒(méi)有嚴(yán)格追究其責(zé)任，對(duì)不廉潔行為或違法違紀(jì)行為不敢大膽制止，相當(dāng)程度上導(dǎo)致腐敗問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。外界社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，誘惑層出不窮，一些人反腐拒變意識(shí)薄弱，遇到問(wèn)題不求正規(guī)途徑解決，而是通過(guò)送禮請(qǐng)吃飯拉關(guān)系，按社會(huì)“潛規(guī)則”辦事。在此環(huán)境下，守規(guī)則的辦事的人往往沒(méi)有非正規(guī)途徑辦事的人效率和成果高，給想要腐敗的人找了借口。追求奢侈、還有一些人為追求奢侈、腐敗的生活，稍微手上有一點(diǎn)權(quán)力就像要追求更大的利益，通過(guò)權(quán)錢交易，得到好處。這些思想觀念的扭曲和認(rèn)識(shí)的不到位，滋生了腐敗者的心理因素，助長(zhǎng)了在高校腐敗案件發(fā)生的概率。

（二）制度建設(shè)松懈

目前急需要有一套完善有效的良性機(jī)制來(lái)制約和懲治腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，而反腐其最為關(guān)鍵的核心內(nèi)容和治本之策就是加強(qiáng)制度建設(shè)?，F(xiàn)存的制度體制仍有不完善、不科學(xué)的地方，跟不上形勢(shì)的需要，存在空隙、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為高校腐敗現(xiàn)象的形成和發(fā)展留出了“空間”。相關(guān)制度規(guī)范和體質(zhì)機(jī)制執(zhí)行進(jìn)程中力度不強(qiáng)的深層次原因除了制度本身的剛性化執(zhí)行力和決策力缺失外，與領(lǐng)導(dǎo)干部的肆意不守規(guī)矩和違規(guī)制度約束有重大的關(guān)系，在政策執(zhí)行和制度推進(jìn)過(guò)程中陰奉陽(yáng)違，隨意性破壞約定俗成的規(guī)范和制度安排。而“八項(xiàng)規(guī)定”雖然在理論上規(guī)范的非常像是和系統(tǒng)，但是由于沒(méi)有權(quán)威化和體系化的配套設(shè)措施和方式，在具體的實(shí)踐應(yīng)用和切實(shí)落地過(guò)程中存在一定的無(wú)從把握性，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)極大的既有裁量權(quán)和權(quán)利延伸化的境地。

（三）懲罰力度不強(qiáng)

高校對(duì)查處的腐敗案件的懲處力度不嚴(yán)也是滋生腐敗的很重要的原因。由于高校內(nèi)部并沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理體制，監(jiān)督制約力度不夠，發(fā)生的腐敗行為很難被發(fā)現(xiàn)。即便對(duì)某些事件有所懷疑，但在“有心人”的維護(hù)下往往也追究不出結(jié)果，最后也只好不了了之，導(dǎo)致犯罪人員覺(jué)得有可乘之機(jī)，犯罪風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)并不高，在利益的驅(qū)動(dòng)下冒險(xiǎn)一試。如果經(jīng)查問(wèn)題確實(shí)存在，但也有可能因?yàn)闋窟B到的部門眾多，牽扯到領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)多，要兼顧到工作的穩(wěn)定性，最后往往只不過(guò)口頭警告，或者調(diào)離工作崗位，力度不會(huì)太大，從而使犯罪分子覺(jué)得損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于得到的利益，這在某種意義上助長(zhǎng)了腐敗預(yù)期。

三、高校反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的探索

（一）通過(guò)加強(qiáng)廉政、警示教育的力度，筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育是搞好反腐倡廉工作的治本之策，把反腐倡廉教育納入高校黨的宣傳教育總體部署，在青年干部培訓(xùn)、中層干部培養(yǎng)、日常教育、選拔管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中貫穿始終。還可以充分利用不同載體，如開(kāi)展講座、專題教育、在學(xué)校網(wǎng)站上設(shè)立專門的網(wǎng)頁(yè)，舉辦形式多樣的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，定期在校內(nèi)舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽或者紅歌學(xué)唱等活動(dòng)，定期對(duì)黨員干部進(jìn)行廉潔從政等各方面的黨紀(jì)政紀(jì)培訓(xùn)。在開(kāi)展主題教育活動(dòng)過(guò)程中，把黨員干部容易忽視或違反的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)摘錄出來(lái)，作為黨員干部必學(xué)和熟記的重要內(nèi)容，教育黨員干部增強(qiáng)政策觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)并帶頭執(zhí)行政策。

（二）通過(guò)完善制度并狠抓落實(shí)，織密“不能腐敗”的制度防線

構(gòu)建高校反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制根本的還是要靠制度，只有盡快完善工作制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、按章辦事，才能從源頭上減少犯罪的可能。要始終把制度建設(shè)作為核心建設(shè)抓，在日常行為和辦事中始終嚴(yán)格按制度執(zhí)行，必須依靠制度管人，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。制度的改革與創(chuàng)新還需要進(jìn)一步推進(jìn)，根據(jù)不同的發(fā)展形勢(shì)，不斷推進(jìn)基建、采購(gòu)、招生、科研、評(píng)定、財(cái)務(wù)等方面的改革和創(chuàng)新，防止關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)制度缺位，做到陽(yáng)光采購(gòu)，陽(yáng)光工程，在問(wèn)題還沒(méi)發(fā)生的時(shí)候就遏制，從源頭上加大防治腐敗的力度。

（三）通過(guò)權(quán)力制衡，完善監(jiān)督防控體系，構(gòu)筑“不敢腐敗”的監(jiān)管防線

在容易發(fā)生腐敗的一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及涉及群眾利益的重大事項(xiàng)必須要接受全方位的監(jiān)督，通過(guò)完善監(jiān)督制約機(jī)制，把握全過(guò)程。把事前調(diào)研階段、事中執(zhí)行階段以及事后驗(yàn)收階段的監(jiān)督相互結(jié)合起來(lái)，把關(guān)口前移，全過(guò)程監(jiān)督，從源頭上就加以制止。如招投標(biāo)過(guò)程全公開(kāi)透明，集體決策。建立由校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、教務(wù)、后勤、紀(jì)監(jiān)審等部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所有項(xiàng)目均按規(guī)定在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)。開(kāi)標(biāo)過(guò)程在紀(jì)委監(jiān)督下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)過(guò)程集體討論投票決定，中標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上公示。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼.中國(guó)挑戰(zhàn)腐敗[M].浙江出版社，2001.

[2]徐傳光.構(gòu)建高校反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的探索[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（06）.

[3]邵玲.新時(shí)期加大反腐敗力度的幾點(diǎn)思考[J].山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（06）.

[4]楊雁.構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨[J]. 理論與當(dāng)代，2007（02）.

[5]栗明.全面總結(jié)過(guò)去五年懲防體系建設(shè)成果安排部署下一步懲防體系建設(shè)工作[N].鞍山日?qǐng)?bào)，2012-11-02.

[6]牛瑞杰.構(gòu)建高校反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].發(fā)展，2007（06）.

[7]張其飛.構(gòu)建高校反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策及思考[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（03）.

（作者單位：上海出版印刷高等?？茖W(xué)校）