高速公路經(jīng)濟(jì)管理策略分析

蘭強(qiáng)

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各個(gè)行業(yè)都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。其中交通運(yùn)輸業(yè)不僅本身發(fā)展迅猛，還為其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)前我國(guó)的陸路交通運(yùn)輸方式包括公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸兩種，而高速公路是公路運(yùn)輸中的主要道路類型，所以交通運(yùn)輸中高速公路發(fā)揮著重要作用。為了更好地促進(jìn)高速公路自身發(fā)展和為其他行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，高速公路經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)管理水平的有效提升。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；策略

高速公路是當(dāng)前國(guó)內(nèi)中短距離客運(yùn)和貨運(yùn)的重要方式，隨著當(dāng)前貨物運(yùn)輸和民眾出行量的不斷增加，高速公路經(jīng)營(yíng)迎來(lái)良好地發(fā)展形勢(shì)，相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)充分把握這一形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用高速公路交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理辦法，進(jìn)而提升高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平。文章將對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索強(qiáng)化我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的策略，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平。

1 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)法律法規(guī)有待健全

當(dāng)前我國(guó)還未形成一套專門(mén)用于規(guī)范高速公路管理行為的法律體系，公路法律條例中沒(méi)有針對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的手段和內(nèi)容的規(guī)范要求，高速公路經(jīng)濟(jì)管理的要求難以滿足。另外，當(dāng)前我國(guó)地方實(shí)行的《道路交通管理?xiàng)l中》里的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定和《公路法》里的規(guī)定存在沖突，對(duì)于同一種類的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題存在不一樣的處理措施與結(jié)果，造成了政府與地方高速公路經(jīng)濟(jì)管理混亂的局面。而高速公路的路政部門(mén)模糊的執(zhí)法范圍又對(duì)自身發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能造成了影響，高速公路的成本管理、投資、建設(shè)、規(guī)劃等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法規(guī)體系還沒(méi)有建立起來(lái)[1]。

1.2 管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置

當(dāng)前我國(guó)高速公路的投資建設(shè)活動(dòng)中，投資渠道和投資主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，這種條件下形成的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體系具有復(fù)雜性和多樣性，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的管理主體包括“政、事、企”，使得高速公路建設(shè)管理體制中開(kāi)展多種管理模式進(jìn)行相應(yīng)主體的管理，造成了管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、管理混亂、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題。例如一些省市已經(jīng)設(shè)置公路管理局，但又另外設(shè)置了高速公路管理局或項(xiàng)目辦公室，一些地方還組建了由政府授權(quán)設(shè)立的具有直接支配國(guó)有資產(chǎn)投資權(quán)力的公路經(jīng)濟(jì)管理公司，一系列和高速公路經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)被重復(fù)設(shè)置，引發(fā)了一個(gè)行政區(qū)域出現(xiàn)多個(gè)職能交叉管理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響了高速公路經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的有序進(jìn)行，并且在經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)常產(chǎn)生政令無(wú)法通達(dá)、管理機(jī)構(gòu)間相互推諉的現(xiàn)象[2]。

1.3 路網(wǎng)分割缺乏管理

布局科學(xué)的高速公路網(wǎng)能夠推動(dòng)高速公路運(yùn)輸效益的充分發(fā)揮，但當(dāng)前我國(guó)高速公路的管理模式主要為分割式運(yùn)行和分段式建設(shè)，進(jìn)而產(chǎn)生省市間公路嚴(yán)重分割的問(wèn)題，縱使高速公路建設(shè)成績(jī)令人矚目，但完善的公路網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)尚未建立。另外，我國(guó)通常采用“建養(yǎng)一體”的高速公路管理模式，加之投資主體和投資方式不同，進(jìn)而造成不健全公路網(wǎng)中經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)日益混亂的狀況，宏觀管理和調(diào)控活動(dòng)的失效讓統(tǒng)一高速公路網(wǎng)變得更加困難，抑制了我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。加之當(dāng)前一部分公路管理公司分割管理公路網(wǎng)，與地方交通主管部門(mén)管控逐步脫離，提升了公路網(wǎng)建設(shè)難度，對(duì)整體效益的提升造成了影響。

2 強(qiáng)化我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的策略

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)體系

高速公路的管理、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)與我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，所以事先高速公路經(jīng)濟(jì)管理的法制化建設(shè)具有重要意義，政府責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理法律體系，盡早將高速公路的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)納入到法律法規(guī)調(diào)整范圍，明確高速公路的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)涉及的交通部門(mén)的責(zé)任，調(diào)整交通活動(dòng)主客體關(guān)系，建立健全法律法規(guī)建設(shè)，并保證相關(guān)法律規(guī)范有效落實(shí)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，通過(guò)為公路經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律支持，實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)行和建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的合理化和法制化發(fā)展[3]。

2.2 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

高速公路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合軍事、政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的要求，交通運(yùn)輸單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要全面考量社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)管理中政府責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用[4]。并且嚴(yán)格管理和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，保證公路運(yùn)行和建設(shè)的各經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)的合理和規(guī)范。充分發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)管理中政府責(zé)任部門(mén)的宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用，有效管理和監(jiān)督高速公路建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)法律執(zhí)行情況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)營(yíng)投資。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的高速公路經(jīng)營(yíng)被少數(shù)企業(yè)壟斷，所以政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接干預(yù)，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理規(guī)模和布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分應(yīng)用在公路運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府的相應(yīng)職能為其構(gòu)件有利條件，實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展和靈活高效[5]。

2.3 實(shí)行政企分開(kāi)的經(jīng)濟(jì)管理模式

政企分開(kāi)的主要目的在于推動(dòng)政府部門(mén)和公路經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)企業(yè)在實(shí)際工作中各司其職，協(xié)調(diào)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作。政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和整體協(xié)調(diào)高速公路隸屬經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)企業(yè)單位，合理配置養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)單位的主要職責(zé)則是開(kāi)展公路經(jīng)濟(jì)管理中的具體工作，改變傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理水平的不斷提升[6]。因?yàn)槲覈?guó)高速公路的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)特征相同，因此需構(gòu)建較為完善管理組織模式進(jìn)而統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。我國(guó)高速公路包括企業(yè)型組織形式和事業(yè)型組織形式兩種管理組織模式，前者中參與高速公路養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、投資主體為我國(guó)交通主管部門(mén)和隸屬機(jī)構(gòu)，后者中參與高速公路養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、投資主體為國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織。由于高速公路的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)投資較大，所以應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前政府投資方式轉(zhuǎn)表為多種類型資金結(jié)構(gòu)的投融資方式，也就是以地方集資和征途投資為基礎(chǔ)，充分利用外資和社會(huì)籌資，通過(guò)融資渠道的有效拓展實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理融資渠道的多樣化發(fā)展，提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)配置資源利用率[7]。

3 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速公路運(yùn)輸發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是當(dāng)前的高速公路管理還存在較多問(wèn)題，難以滿足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。相關(guān)單位在高速公路經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)其中存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施加以解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平的有效提升。文章分析了當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并幾次探索了相應(yīng)的解決措施，以求為提升我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平貢獻(xiàn)綿力。但文章中仍然存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，采取有效措施解決高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升高速公路管理水平的目的。

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