我國土地管理體制存在的問題研究

許志軍

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地資源管理與分配的重要性就更加突出。雖然我國土地制度經(jīng)過多次改革，但目前我國的土地管理體制仍然不能滿足我國社會的要求。土地管理體制也存在許多問題。文章針對我國的國情對目前的土地管理體制進(jìn)行探究，分析我國土地管理體制存在的問題并對這些問題的解決方法進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：土地管理;體制;問題;研究

近年，雖然我國工業(yè)化進(jìn)程在不斷加快，提供了很多就業(yè)機(jī)會，但是與此同時，土地資源的利用率越來越低。土地荒廢、土地規(guī)劃不合理等現(xiàn)象越來越普遍。我國的土地管理體制已經(jīng)跟不上社會與經(jīng)濟(jì)的變化節(jié)奏，土地管理體制不能有效地解決我國存在的土地問題。因此探究我國土地管理體制中存在的問題并分析這些問題采取相應(yīng)的措施從而改善土地管理體制，科學(xué)合理地利用土地資源變得越來越重要。

一、土地資源及土地管理體制的現(xiàn)狀分析

我國人口眾多，土地資源嚴(yán)重不足，因此土地資源科學(xué)合理地應(yīng)用十分重要。但卻普遍存在土地資源被荒廢以及土地利用不科學(xué)等現(xiàn)象，而土地管理體制也不夠健全，這使得土地資源利用率極低，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

（一）目前我國土地資源的利用現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)的不斷發(fā)展，人民的生活水平也越來越高。然而城市中的多數(shù)勞動力投入工業(yè)化建設(shè)中，工廠勞動人員迅速增加，這種情況直接導(dǎo)致城市國土土地的荒廢。目前我國城市的建設(shè)越來越快，但由于人們?nèi)狈ν恋刭Y源合理規(guī)劃并利用的能力及認(rèn)識，以及城市建設(shè)時對城市的統(tǒng)一規(guī)劃工作不到位等一系列的原因?qū)е铝顺鞘薪ㄔO(shè)時土地資源的利用不夠科學(xué)，從而使得土地資源的利用率較低，存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）我國土地管理體制的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

土地管理體制的主要目的就是對國家的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排并利用我國有限的土地資源，將有限的資源發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。目前我國的土地管理體制是由建國初期的地政局逐漸演變而來。地政局當(dāng)初工作的主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)新中國的土改工作。五十年代中期地政局被取消，土地管理的工作由農(nóng)業(yè)部門、水利部門、城市建設(shè)部門接替，這直接導(dǎo)致了六七十年代土地管理混亂無章的局面。直到改革開放后的1982年我國才成立了土地管理局對我國的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理與規(guī)劃。1998年我國正式成立國土資源部，我國的土地資源管理才逐漸趨于成熟。目前我國的土地管理體制分為土地權(quán)屬制度安排與土地管理組織機(jī)構(gòu)兩方面。根據(jù)土地管理法規(guī)定城市的土地資源都?xì)w國家所有。土地資源歸國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)與管理，各個省、市、縣、村鎮(zhèn)等都設(shè)有相應(yīng)的土地資源管理部門，并規(guī)劃了各個部門管轄的土地資源范圍。我國目前實行的土地資源管理制度雖然是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷進(jìn)化而來的，該體制也滿足了我國土地管理的基本要求。自改革開放以來糧食基本能夠滿足國內(nèi)的需求，近年來糧食產(chǎn)量越來越高，還解決了其他國家一部分人口的溫飽問題。雖然我國耕地資源能夠生產(chǎn)足夠的糧食，但畢竟我國是世界人口最多的國家，城市人口密度非常之高，而近年來城市建設(shè)的進(jìn)程也越來越快，隨著人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，人們對空間資源的要求也越來越大。國土資源管理體制雖然能夠基本滿足土地利用的需求，但該體制本身就存在許多問題，其還未將土地資源的利用率最大化。因此改善土地管理體制以最大化的利用土地資源，減輕土地資源緊缺的現(xiàn)狀十分重要。

二、土地資源管理體制中存在的問題

（一）土地資源主權(quán)不明確

土地管理法明確規(guī)定我國土地資源歸社會主義人民公有即土地所有權(quán)實行社會主義公有制。社會主義公有制分為社會主義集體所有制與社會主義全民所有制。社會主義集體制中指土地資源由集體或組織對其進(jìn)行管理，社會主義全民所有制中走社會主義道路的國家代替全國人民管理并擁有土地。然而現(xiàn)代社會中土地資源的所有權(quán)變得越來越模糊。國家代替人民執(zhí)行土地的權(quán)利得不到落實。一些地方為了增加該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入以加快該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而公開買賣城市土地。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由我國的土地資源主權(quán)監(jiān)管及約束力度不夠而引起的。

（二）城市土地的規(guī)劃缺乏科學(xué)性

近年來我國城市建筑工程越來越多，非法占用土地資源，未經(jīng)土地管理部門審批通過的違規(guī)建筑也越來越多。城市間的盲目攀比之風(fēng)也日益盛行，于是城市中一些沒有實際意義的形象工程建設(shè)越來越多，城市的基礎(chǔ)建設(shè)不受城市土地管理部門重視，導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施的土地占用不夠科學(xué)，而城市建設(shè)時土地管理部門也忽視了城市土地資源的整體規(guī)劃，以至于城市建設(shè)雜亂，造成了大量的土地資源浪費(fèi)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，用于耕種的土地越來越少，而房屋建設(shè)、工廠建設(shè)等用地面積卻呈逐漸擴(kuò)大的趨勢。并且越來越多的城市人口投身于工業(yè)化建設(shè)中，從而導(dǎo)致城市國有土地沒有足夠的勞動力進(jìn)行耕種，導(dǎo)致土地浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（三）土地資源管理體制不夠完善

2004年開始我國土地實行省以下直管土地的政策，該政策實行的主要目的是加強(qiáng)國家對土地的管理，解決當(dāng)時較為嚴(yán)重的土地占用的問題，而該政策的實施雖然在一定程度上解決了上述問題，也使得國家對土地資源的管理更加集中，但該政策也導(dǎo)致了地方土地管理部門對土地資源管理消極，從而使得土地管理再次陷入混亂的局面。地方土地管理部門一度以自己土地管理權(quán)力有限為借口對城市中的非法占有土地的現(xiàn)象不予制止，從而使得該體制下城市國有土地仍然有所減少。還有我國的征地制度，征地制度的根本目的是加強(qiáng)土地資源的管理力度，減少土地資源的浪費(fèi)。因此我國的征地制度等土地管理制度被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)厲的，然而這號稱最嚴(yán)厲的土地資源管理制度也未能達(dá)到其原本目的。城市國有土地資源被占用、土地非法占有、土地低賣高買等現(xiàn)象仍然存在。因此要想要充分利用好我國的土地資源就必須建立科學(xué)健全的土地管理制度。

（四）土地資源的監(jiān)管力度不足，人們節(jié)約土地資源的意識不夠

目前我國土地管理體制中只是指出土地資源管理的條例，沒有明確規(guī)定侵占土地、浪費(fèi)土地資源的法律責(zé)任。人們也沒有意識到土地資源的寶貴，特別是城市國有土地資源。由于土地資源管理不力，再加之土地責(zé)任制度沒有落實，于是人們隨意城市國有土地資源，將城市國有土地用于工業(yè)化建設(shè)，使得城市國有土地面積越來越少。而城市建設(shè)時，土地資源管理部門沒有落實土地管理工作，土地資源監(jiān)管力度不夠，致使城市建設(shè)中大量的建設(shè)都未進(jìn)行土地規(guī)劃與安排，有的城市建設(shè)甚至沒有得到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的許可而進(jìn)行非法建設(shè)，而土地管理部門對于出現(xiàn)的土地非法使用等問題也未進(jìn)行嚴(yán)格的管理及整治，有的甚至放縱這些違法現(xiàn)象的發(fā)生。要解決這些問題首先就要制定詳細(xì)具體的土地責(zé)任制度，土地管理部門需要加強(qiáng)土地資源的監(jiān)督工作，對于出現(xiàn)的土地占用及浪費(fèi)現(xiàn)象要嚴(yán)厲懲處。除此之外還要從小教育人們的土地資源節(jié)約意識，讓人們意識到我國的土地資源緊缺的現(xiàn)狀。增強(qiáng)人們節(jié)約土地資源的意識，充分利用有限的土地資源。

三、結(jié)語

我國國土面積雖然很大，但真正適宜人們居住及耕種的土地面積十分有限。于是土地資源節(jié)約問題及其充分利用十分重要。我國土地管理體制自建國初期就已形成，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷變化，土地管理制度也隨之改變。但由于經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，使得我國土地耕種面積逐年減少，土地資源利用不合理及浪費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。我國目前的土地管理體制已經(jīng)不足以解決這些問題，因此土地管理制度急需改善，所以我們要探究目前我國土地管理體制存在的問題以針對這些問題不斷完善土地管理體制，從而使土地資源得以更好地利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]田慶昌.對我國現(xiàn)行土地管理體制的思考[J].河南國土資源，2006（12）.

[2]胡永.我國土地管理體制存在問題研究[J].管理觀察，2013（23）.

（作者單位：延吉市國土資源局）