寧夏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點

馬術(shù)梅

摘要：資源的有限性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀原因，它促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，具有客觀必然性，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，面臨國際分工體系重新“洗牌”帶來的重大機(jī)遇和巨大沖擊，黨中央、國務(wù)院提出要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。寧夏經(jīng)濟(jì)總量相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，城鄉(xiāng)山川發(fā)展不協(xié)調(diào)，內(nèi)生發(fā)展動力不足，市場化程度較低，開放對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，總體上發(fā)展方式比較粗放。如何順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，突破“短板”制約，挖掘比較優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是寧夏面臨的一個緊迫而艱巨的重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞：寧夏;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;思路;重點

一、加快轉(zhuǎn)變寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點

改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，寧夏經(jīng)濟(jì)社會盡管取得了巨大成績，但發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題依然突出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境的約束較強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，城鄉(xiāng)山川發(fā)展一體化水平不高，社會矛盾日益凸顯，管理體制和運行機(jī)制不順，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，發(fā)展差距大。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠粗放擴(kuò)張，物質(zhì)資源消耗大而效率不高，與東部地區(qū)的差距較大。2013年，寧夏人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是全國平均水平的94.1%、80.4%和82.8%;與東中部地區(qū)發(fā)展差距更大。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)水平低。寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，“一產(chǎn)不精、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足”的問題比較突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)“兩高一資”結(jié)構(gòu)特征明顯，重工業(yè)比重高達(dá)84%，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展的質(zhì)量與效益低。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力弱，服務(wù)業(yè)增速連續(xù)9年低于GDP增速，2013年僅占GDP42%，比全國平均水平低四個百分點。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施條件差，支撐能力弱。寧夏鐵路運輸能力嚴(yán)重不足，每年鐵路貨運缺口約2000萬噸。對外航線少，旅游旺季一票難求現(xiàn)象比較常見。水資源短缺，工程型缺水、資源性缺水并存，且分布不均，人均占有量僅為全國平均水平的三分之一;年可利用水資源總量41.5億立方米，其中92%以上集中在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占90%以上;水利設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源短缺與水資源浪費并存，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.46，比全國平均水平低4個百分點。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)設(shè)施仍不能滿足群眾基本需求。

4. 山川發(fā)展不平衡，扶貧開發(fā)任務(wù)重。寧夏山川發(fā)展差距大，貧困問題是全面建設(shè)小康社會的最大難題。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)素有“塞上江南”之稱，以全區(qū)43%的國土面積集中了全區(qū)64%的人口、90%的經(jīng)濟(jì)總量和94%的財政收入。中南部地區(qū)以“苦瘠甲天下”著稱，2013年人均GDP為8237元，僅為全區(qū)平均水平的29%;財政自給率僅為7.3%;農(nóng)民人均純收入為5128元，相當(dāng)于全區(qū)平均水平的74%。按照國家新確定的2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有貧困人口近100萬人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%，是全國貧困程度最深、貧困面最廣、生存條件最差、發(fā)展難度最大的地區(qū)之一。

5. 自主創(chuàng)新能力弱，高端人才少。2013年，寧夏R&D占GDP的比重為0.8%，比全國水平低1.28個百分點?？蒲性核伲髽I(yè)自主創(chuàng)新能力弱，高技術(shù)企業(yè)少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果儲備稀缺。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才少。

6. 生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排壓力大。寧夏地處騰格里、毛烏素、烏蘭布和三大沙漠包圍中，沙化面積占自治區(qū)國土總面積的2/3，是我國四大沙塵暴策源地之一和沙塵暴進(jìn)入祖國腹地的主要通道，生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排的壓力巨大。受氣候變化的影響，干旱程度不斷加劇，貧困問題與生態(tài)問題交織，人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的難度依然很大。

7. 對外開放度不高，國際化水平較低。寧夏地處我國內(nèi)陸，既不靠海，也不靠江，更不靠邊的“三不靠”區(qū)位劣勢，使寧夏接受世界市場和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的有效輻射和帶動作用十分有限。對外通道、融資平臺、信息和中介服務(wù)“三不健全”的對外經(jīng)貿(mào)體系影響了寧夏外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年，寧夏進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為7.91%，低于全國平均水平38.16個百分點，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用十分有限。

二、加快轉(zhuǎn)變寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點

1. 著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高投入、高污染、資源型的“兩高一資”問題突出，因此，寧夏要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，按照高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實施“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”、“三個千億元投資計劃” 和服務(wù)業(yè)“提速計劃”，加快新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將寧夏建設(shè)成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2. 著力調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，目前寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動，消費和出口不足，應(yīng)科學(xué)處理好內(nèi)需與外需、投資與消費的關(guān)系。應(yīng)借助國家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大戰(zhàn)略，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶試驗示范區(qū)。重點是：一是著力擴(kuò)大對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家的貿(mào)易，努力增強(qiáng)出口對寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力;二是著力擴(kuò)大消費需求特別是居民消費需求，把擴(kuò)大消費需求與改善民生緊密結(jié)合起來，通過實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略、調(diào)整收入分配格局、完善社會保障制度等措施，培育消費熱點，挖掘需求潛能，形成有能力消費、有地方消費、無后顧之憂的消費新局面，不斷增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用;三是著力調(diào)整優(yōu)勢投資結(jié)構(gòu)，通過“優(yōu)化存量、擴(kuò)大總量、夯實基礎(chǔ)”等措施，以項目帶動促進(jìn)投資增長，集聚生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，以增量優(yōu)化促進(jìn)存量調(diào)整，大幅提高投資水平和效益。

3. 著力調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)、山川結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)、山川一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇和客觀要求，寧夏城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、山川發(fā)展不平衡，應(yīng)以實施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)移民戰(zhàn)略為重點，以推進(jìn)農(nóng)民市民化作為突破口，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為著力點，積極化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)、山川一體化發(fā)展。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要求、重點產(chǎn)業(yè)和人口向?qū)幭难攸S經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)城市集聚，向各級城鎮(zhèn)特別是區(qū)域中心城市和重點中心鎮(zhèn)聚集，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民;以解決農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題為重點，加大基本公共服務(wù)供給，顯著增強(qiáng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓全區(qū)人民共享發(fā)展改革成果。

4. 著力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新提高轉(zhuǎn)變。寧夏自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投資不高，創(chuàng)新人才缺乏，更應(yīng)把自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占制高點、培育未來發(fā)展新優(yōu)勢。應(yīng)加快實施“科技興寧”和“人才強(qiáng)寧”兩大戰(zhàn)略，提升“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”能力，積極打造科技創(chuàng)新新平臺，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域攻克一批核心技術(shù)，集成整合一批成熟技術(shù)，建立一批科技示范園區(qū)和基地，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，爭取有單項技術(shù)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與示范應(yīng)用在全國產(chǎn)生重大影響。

5. 著力推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由“高投入、高消耗、高污染”向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，妥善應(yīng)對氣候變化，關(guān)系全區(qū)人民的切身利益和生存發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須著力抓好的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放在“兩型社會”建設(shè)更加突出的位置，開發(fā)推廣低碳技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間走“綠色發(fā)展道路”。

三、幾點建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立加快轉(zhuǎn)變寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)的落實有序，科技有序地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

在加快轉(zhuǎn)變寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，不能再把追求GDP的高速增長作為主要目標(biāo)，而應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。努力實現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)管制型”政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

（三）建立科學(xué)的干部考評指標(biāo)體系

應(yīng)建立轉(zhuǎn)變寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的統(tǒng)計體系和考核評價機(jī)制，逐步完善干部考核評價辦法，完善考核指標(biāo)體系，突出對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、民生改善等方面的考核評價，并根據(jù)考核評價的結(jié)果實行績效獎懲和行政問責(zé)。使考核評價體系真正成為寧夏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“風(fēng)向標(biāo)”，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為各級黨委、政府的自覺行動。

（四）推動體制機(jī)制創(chuàng)新

寧夏地域面積小，人口少，改革成本低、風(fēng)險小，政策疊加效應(yīng)明顯，具備在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新的良好條件。應(yīng)加大在行政管理體制、戶籍管理、土地、所有制、財政體制、投資體制、價格和收費等相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。著力構(gòu)建開放、靈活、有效率的管理體制和運行機(jī)制，為寧夏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動力和科學(xué)的體制保障。

（五）建立健全科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全促進(jìn)寧夏新能源、新型建筑節(jié)能、綠色采購、廢舊物回收利用等法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的節(jié)約資源的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵資源要素的集約利用，重點對高能耗、高污染行業(yè)制定強(qiáng)制性耗能限額標(biāo)準(zhǔn)，健全重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，加大對破壞和污染環(huán)境企業(yè)的懲處力度。

（六）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

在認(rèn)真落實國家和自治區(qū)已出臺的關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項優(yōu)惠政策的同時，動態(tài)制定有利于我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)合和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的其他相關(guān)政策，加大對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支持政策支持力度。

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（作者單位：寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心）