農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的新路徑

喬運(yùn)鴻　杜倩

〔摘要〕 在實(shí)踐中， 我國(guó)農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要途徑為：在合作供給中精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村民間組織參與公共服務(wù)的角色定位，恰當(dāng)?shù)靥幚砼c基層政府、村委會(huì)的關(guān)系，成為服務(wù)農(nóng)民的重要力量；在服務(wù)內(nèi)涵中凸顯民間組織服務(wù)的本土化、多樣性、差異性特色，在為農(nóng)民提供公共服務(wù)方面比政府更有力；在整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源中獲得提供農(nóng)村公共服務(wù)的保障條件，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)戶提供公共需求的種類、數(shù)量等市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接；在吸納鄉(xiāng)村社區(qū)區(qū)域外非政府組織的參與中擴(kuò)大合作供給的主體，不斷與外部民間組織、高校、專家團(tuán)隊(duì)等交流學(xué)習(xí)，通過項(xiàng)目合作方式，為社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村民間組織，公共服務(wù)，社區(qū)內(nèi)循環(huán)自助供給公共服務(wù)，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)

〔中圖分類號(hào)〕D035.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）03-0080-05

近年來，農(nóng)村民間組織迅猛發(fā)展，并與公民個(gè)人、企業(yè)以及其他NGO組織通力合作，在緩解農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、分擔(dān)政府供給壓力和彌補(bǔ)政府供給“失靈”等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，逐漸成為一種其他組織不能替代的重要供給力量。在此方面，山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)在理事長(zhǎng)鄭冰的帶領(lǐng)下，利用自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)通過整合農(nóng)村社區(qū)資源，建立了一個(gè)綜合的為農(nóng)民服務(wù)的自給自足組織，開創(chuàng)出一種以民間組織為主導(dǎo)的綜合性的社區(qū)內(nèi)循環(huán)自助供給公共服務(wù)的模式，為當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的供給提供了一種可以參考和選擇的新路徑。

一、在合作供給中精準(zhǔn)把握農(nóng)村民間組織參與公共服務(wù)的角色定位

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)都是通過政府的行政命令提供，形成了以政府為主體的單一供給模式。從生產(chǎn)到分配，都由政府安排，“政府既是公共服務(wù)的直接提供者，也是公共服務(wù)的制度安排者。換言之，政府既掌舵又劃槳” 〔1 〕。當(dāng)前農(nóng)村民間組織、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的加入，使農(nóng)村公共服務(wù)供給主體發(fā)生了很大變化。由于性質(zhì)不同，不同主體適合供給不同的服務(wù)項(xiàng)目：政府為核心，應(yīng)當(dāng)專門從事把控全局、監(jiān)督其他供給主體、提供基礎(chǔ)性和普惠性的基本公共服務(wù)等；村委會(huì)具有“準(zhǔn)政府組織”性質(zhì)，起協(xié)助政府的作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一些政府委托的行政事務(wù)、衛(wèi)生事務(wù)、公共文化體育服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、中小企業(yè)等以營(yíng)利為目的的組織可參加一些農(nóng)村社區(qū)的公益活動(dòng)；農(nóng)民個(gè)人在農(nóng)村公共服務(wù)過程中所處位置比較特殊，既是農(nóng)村公共服務(wù)的受惠者，又可以是監(jiān)督者，還可以是提供者；民間組織具有公益性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，可以提供比如公共衛(wèi)生、文化娛樂、助殘養(yǎng)老等活動(dòng)。

農(nóng)村民間組織有不少專業(yè)人才，在提供專業(yè)性服務(wù)方面可能比政府更專業(yè)；農(nóng)村民間組織在深入農(nóng)民生活、了解農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求等方面明顯優(yōu)于政府部門，能夠最大化地彌補(bǔ)政府供給之不足。近年來，一些草根民間組織通過與政府合作為農(nóng)民提供公共服務(wù)，地位發(fā)生了很大的變化。山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)精準(zhǔn)定位自己在公共服務(wù)供給中的角色，在正確處理與基層政府、村委會(huì)關(guān)系的同時(shí)，摸索出一種既能得到村委會(huì)、基層政府的支持，同時(shí)又與其利益相分離，還可以避免受“政績(jī)觀”導(dǎo)向左右的、直接為農(nóng)民提供公共服務(wù)的模式，從而成為本土農(nóng)村公共服務(wù)供給中的重要力量。

在提供公共服務(wù)的實(shí)踐中，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)一方面正確處理與基層政府的關(guān)系，準(zhǔn)確定位自己的角色，努力贏得當(dāng)?shù)卣闹С郑涣硪环矫?，直接為農(nóng)民提供公共服務(wù)，減少與政府之間的利益接觸，避免成為服務(wù)于“政績(jī)觀”的工具。社區(qū)為農(nóng)民直接提供公共服務(wù)的突出表現(xiàn)就是修路和治理衛(wèi)生環(huán)境。社區(qū)辦公室所在的寨子村以前是土路，垃圾亂堆，臟亂不堪，在2006年到2009年期間，國(guó)家給村委會(huì)撥款處理垃圾。在后續(xù)撥款停止后，垃圾處理便無法繼續(xù)進(jìn)行，環(huán)境狀況依然如故，在這個(gè)問題上，基層政府和村委會(huì)顯然沒有有效行使公共服務(wù)的職責(zé)。為了解決道路衛(wèi)生問題，社區(qū)的積極分子成立了生態(tài)家園理事會(huì)，動(dòng)員村民修理自家門前的道路，村民認(rèn)識(shí)到這是關(guān)乎自身利益的事，響應(yīng)社區(qū)號(hào)召義務(wù)修路。社區(qū)籌資購(gòu)買修路材料，公共路段也由社區(qū)出錢修理，巷道治理工作只用了70天就全部完成，僅花費(fèi)3萬(wàn)元。修理后的巷道，還設(shè)置了垃圾箱，實(shí)行垃圾分類，每戶每月僅1元至2元垃圾費(fèi)，村莊還成立了老人衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)，解決了亂倒垃圾的問題。2004年，因?yàn)榇謇锿锨方ㄖ?0多萬(wàn)元工程款，寨子村小學(xué)的大門被建筑商鎖上了。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)當(dāng)時(shí)無法及時(shí)有效地協(xié)調(diào)處理，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)就發(fā)動(dòng)成員，集體籌資1萬(wàn)多元，出面與建筑商進(jìn)行調(diào)解，解決了問題。由此，社區(qū)在村民心中贏得了巨大信任，也顯示出農(nóng)村民間組織直接參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要作用。

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)著眼于內(nèi)部循環(huán)，力求通過實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立發(fā)展。在直接供給公共服務(wù)的模式中，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)能夠精準(zhǔn)定位自己，所提供的服務(wù)不僅針對(duì)性強(qiáng)，而且見效快、成本低，還能及時(shí)獲得服務(wù)效果評(píng)價(jià)的信息反饋，使得農(nóng)村公共服務(wù)的供給更具靈活性。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用” 〔2 〕。對(duì)此，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心的王權(quán)典副教授認(rèn)為，“民間組織可以分擔(dān)政府的壓力，如能因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范，必能成為推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的一股積極力量，若能加以規(guī)范和引導(dǎo)，必能在政府資源嚴(yán)重短缺的情況下，極大發(fā)揮它們參與社會(huì)公益建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為建設(shè)新時(shí)代的和諧農(nóng)村作出巨大貢獻(xiàn)” 〔3 〕。由此可見，只要農(nóng)村民間組織在發(fā)展過程中不斷揚(yáng)棄現(xiàn)行政府主導(dǎo)供給公共服務(wù)模式的不足，恰當(dāng)?shù)靥幚砼c基層政府、村委會(huì)的關(guān)系，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶融為一體，將會(huì)成為服務(wù)農(nóng)民的重要力量。

二、在服務(wù)內(nèi)涵中凸顯民間組織服務(wù)的本土化、多樣性、差異性特色

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)以血緣、親緣、地緣為紐帶，依次擴(kuò)張的“熟人社會(huì)圈”。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中描述的：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋……我們社會(huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)。” 草根民間組織生于斯、長(zhǎng)于斯，與農(nóng)民有著千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系，能夠了解農(nóng)民的實(shí)際需求，提供具有本地特色、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求的本土化服務(wù)；政府提供的“平均化”服務(wù)很難滿足農(nóng)村不同群體的需求，草根民間組織活動(dòng)領(lǐng)域廣，比政府更有能力提供種類廣泛、多樣性的公共服務(wù)；不同農(nóng)村區(qū)域或者不同村莊有各自的特點(diǎn)，農(nóng)民的需求也各有不同，政府提供的“一刀切”的公共服務(wù)，很難照顧到不同農(nóng)村的需求差別。而成長(zhǎng)于農(nóng)村內(nèi)部的草根組織，能夠準(zhǔn)確把握本地區(qū)的特點(diǎn)，提供有別于其他農(nóng)村地區(qū)、符合本地本村需求的差異性公共服務(wù)。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)所提供的公共服務(wù)，就帶有明顯的本土化、多樣性、差異性特色。

社區(qū)從最初的“寨子科技中心”（只提供單一的科技培訓(xùn)服務(wù)）發(fā)展到2014年涵蓋土壤轉(zhuǎn)化、日用品統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、兒童教育、資金互助、手工藝、老人服務(wù)等9項(xiàng)服務(wù)，幾乎覆蓋農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售、日常生活的方方面面，為社區(qū)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障性服務(wù)。社區(qū)能夠利用自己的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同群體為農(nóng)民提供多樣化、覆蓋面廣的服務(wù)，不斷收集信息，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶需求，發(fā)展新的服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供更全面的服務(wù)。

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)所在地農(nóng)村的主要特點(diǎn)是，農(nóng)民以種植水果、棉花、蘆筍、小麥等經(jīng)濟(jì)作物為主，對(duì)農(nóng)資需求較大。同時(shí)，由于水果、蘆筍等經(jīng)濟(jì)作物不易保存，所以要求有暢通的銷售渠道。社區(qū)根據(jù)本土種植物的特點(diǎn)，了解到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資和產(chǎn)品銷售渠道的需求，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷：一方面，為本土農(nóng)戶統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，省錢省力，避免上當(dāng)受騙；另一方面，從2014年元旦開始發(fā)展城鄉(xiāng)互動(dòng)業(yè)務(wù)（統(tǒng)銷），為農(nóng)戶開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過內(nèi)部消化（農(nóng)戶互相交換所需農(nóng)產(chǎn)品）、銷往永濟(jì)市和運(yùn)城市、與市場(chǎng)上有固定銷售渠道的“經(jīng)濟(jì)人”合作、與罐頭廠家合作等方式為農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，保證了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。社區(qū)的18位輔導(dǎo)員，每人服務(wù)農(nóng)戶200戶左右，為農(nóng)戶建立檔案，定期走訪，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌迩f的農(nóng)產(chǎn)品差異性，制定適合本土農(nóng)戶的服務(wù)計(jì)劃，提供了差異化的本土公共服務(wù)。

由于政府公共服務(wù)的局限性，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。山西運(yùn)城屬于中原地區(qū)，“孝”文化根深蒂固，農(nóng)村老人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院，認(rèn)為被遺棄的老人才選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，年輕人也認(rèn)為送父母去養(yǎng)老院是不孝，農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要形式還是家庭養(yǎng)老。但農(nóng)村許多年輕人外出打工，子女贍養(yǎng)老人的模式呈現(xiàn)出一定程度的“家庭失靈”。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)充分考慮老人希望居家養(yǎng)老的愿望，結(jié)合當(dāng)?shù)刂心陭D女比較多的現(xiàn)狀，開辟了一條社區(qū)集中養(yǎng)老與上門服務(wù)相結(jié)合的模式。一方面在村里建立“芬芳同樂屋”，讓可以自理的老人白天聚在一起做一些活動(dòng)，精神愉悅，每月只收200元（實(shí)物形式折現(xiàn)）；另一方面，采取互助養(yǎng)老模式，讓50歲至60歲年齡段的不適合外出打工的中年婦女照顧那些殘疾人或生活不能自理的老人，既可以幫助別人，還有一定的收入。此外，社區(qū)有理發(fā)師、醫(yī)生等志愿者，定期為老人理發(fā)，檢查身體，社區(qū)還開展專業(yè)的護(hù)理人員培訓(xùn)、心理咨詢培訓(xùn)等，為殘疾人和生活不能自理的老人提供免費(fèi)陪聊、心理疏導(dǎo)的多樣化服務(wù)。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)從農(nóng)村老人的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了適合當(dāng)?shù)乩先损B(yǎng)老的模式，為未來農(nóng)村老人養(yǎng)老問題提供了一個(gè)可資借鑒的途徑。

政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)，交易成本比較高，且財(cái)力有限，短期效益可能顯著，但是無法長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)；政府一般提供平均化的基本公共服務(wù)，不能根據(jù)本地區(qū)的特殊情況提供服務(wù)，也很難兼顧到特殊群體的需求；有些個(gè)性需求特點(diǎn)明顯的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府還可能存在缺位，一些基層政府可能搞“政績(jī)工程”“面子工程”，不能為農(nóng)民提供其真正需要的服務(wù)?；谶@些原因，以蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)為代表的草根民間組織，在整合社區(qū)資源、了解農(nóng)民需求，為農(nóng)民提供本土化、多樣性、差異性的公共服務(wù)方面比政府更有力。

三、在整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源中獲得提供農(nóng)村公共服務(wù)的保障條件

“善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理?！?〔4 〕 （P328 ）黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)服務(wù)型政府，但是由于慣性思維和體制原因，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰粋€(gè)過程。民間組織在志愿精神和服務(wù)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)介入農(nóng)村公共服務(wù)的供給，發(fā)揮本土村民支持和社會(huì)資本載體在籌措資金、吸引人才等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村公共服務(wù)方面具有活力的生力軍。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)整合農(nóng)村社會(huì)資源，在2014年正式劃分為永濟(jì)市蒲韓種植養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社、協(xié)會(huì)、永濟(jì)市農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校三個(gè)部分共9項(xiàng)業(yè)務(wù)，包含了服務(wù)農(nóng)民和保證經(jīng)費(fèi)、人力資源、信息資源等方面。

（一）經(jīng)費(fèi)保障。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的資金來源主要是三部分：一是社員的原始入股資金。參加聯(lián)合社的條件中要求，土壤轉(zhuǎn)化每戶1畝至5畝，且嚴(yán)格遵守土壤轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)；1畝土地需有500元現(xiàn)金配套方為1股（股金只享受分紅不計(jì)利息），但每戶社員的股額不超過5股以上；讓加入社區(qū)的農(nóng)戶以每畝500元、每戶5畝的土壤轉(zhuǎn)化資金作為入社的股金，享受分紅，這部分資金作為提供社區(qū)公共服務(wù)原始的運(yùn)作資金，盈利部分用以社員分紅和公共服務(wù)。二是社區(qū)盈利板塊收入。土壤轉(zhuǎn)化的原始股金用作其他盈利板塊的初期運(yùn)轉(zhuǎn)，比如資金互助板塊，以很低的利息貸款給社員，從2012年底與北京富平貸款公司解約獨(dú)立成立資金互助團(tuán)隊(duì)至2014年6月底，貸出款項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到3000多萬(wàn)，資金互助、日用品統(tǒng)購(gòu)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、城鄉(xiāng)互動(dòng)服務(wù)會(huì)收取很少的一部分費(fèi)用（實(shí)質(zhì)上屬于公益性質(zhì)的盈利板塊），盈利板塊的利潤(rùn)用于保障社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)和支付純公共服務(wù)板塊的費(fèi)用（維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、組織文化活動(dòng)、社區(qū)養(yǎng)老、兒童教育活動(dòng)、學(xué)校培訓(xùn)等服務(wù)費(fèi)用），解決了長(zhǎng)期以來政府公共服務(wù)方面的資金短缺問題，9項(xiàng)業(yè)務(wù)融為一體，幫助社區(qū)成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加收入。三是香港“施永青基金會(huì)”的支持。施永青基金會(huì)為蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)提供了原始資金，并為社區(qū)組織科教文衛(wèi)、養(yǎng)老助老等活動(dòng)提供資金支持。

（二）人才保障。2001年2月，在永濟(jì)市婦聯(lián)的幫助下，鄭冰組織成立了“永濟(jì)市婦女科技服務(wù)中心”（后改為“婦女俱樂部”），以組織婦女活動(dòng)為主，后來逐步發(fā)展成為今天的蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)。一是挖掘留守婦女資源。目前農(nóng)村年輕男性外出打工情況普遍，年輕人都不愿意回農(nóng)村，中年婦女在家照顧老人孩子和干農(nóng)活。所以，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)從文化素質(zhì)、科技培訓(xùn)、手工藝等方面入手著重培養(yǎng)本土婦女成員，婦女領(lǐng)袖和鄉(xiāng)村女性在社區(qū)的發(fā)展中起了很大作用。二是進(jìn)行培訓(xùn)。理事長(zhǎng)鄭冰盡量為社區(qū)工作人員爭(zhēng)取學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，也邀請(qǐng)知名專家來指導(dǎo)。社區(qū)的骨干成員每年都有幾次外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，社區(qū)特別鼓勵(lì)夫妻帶孩子加入。三是外部招聘。社區(qū)招聘了一些高校畢業(yè)生，同時(shí)，利用寒暑假時(shí)間，短期聘用青年志愿者來社區(qū)服務(wù)，給他們搭建實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和知識(shí)青年的雙贏。四是培養(yǎng)留村的青年人。社區(qū)中有一部分工作人員是留在農(nóng)村的年輕人，他們看好協(xié)會(huì)發(fā)展的前景、愿意以協(xié)會(huì)為家。鄭冰就為年輕人爭(zhēng)取外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，年輕人也為社區(qū)發(fā)展注入了新的血液。人力資源的本土化、婦女化，加之培訓(xùn)與外聘，使得社區(qū)有了足夠的公共服務(wù)的人才保障。

（三）人情信譽(yù)保障。生于本土的民間組織能夠隨時(shí)保持與農(nóng)戶的溝通，在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)中，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)工作人員大部分都是本地人，是農(nóng)戶中的一員，與所服務(wù)的農(nóng)民有著親密的地緣、血緣關(guān)系。從最初組織婦女跳舞、學(xué)習(xí)、撿垃圾，到后來成立社區(qū)，農(nóng)民就始終沒有脫離組織，一直是組織中的一分子。社區(qū)選擇了18位家庭和睦、有志愿服務(wù)精神、能吃苦耐勞、希望在農(nóng)村發(fā)展的年輕人做輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)固定的農(nóng)戶服務(wù)，作為連接社區(qū)和農(nóng)戶的紐帶。人情關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)交往的紐帶，農(nóng)民充分信任社區(qū)。比如，社區(qū)剛開始做資金互助服務(wù)時(shí)，有很大的反對(duì)聲音，認(rèn)為農(nóng)村貸款收回困難較大。由于農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資、日用品，培養(yǎng)孩子，教育老人，統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品等方面都與社區(qū)有著密切的聯(lián)系；而且有的農(nóng)戶貸款還是通過朋友親戚牽線，還款也是通過朋友親戚；農(nóng)村又是個(gè)熟人社會(huì)，鄰里之間會(huì)有信譽(yù)的口碑影響，所以，欠款不還的問題很少發(fā)生。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)作為非營(yíng)利組織，不以“利潤(rùn)”為驅(qū)動(dòng)力，志愿服務(wù)農(nóng)村，取得了農(nóng)民的信任，在農(nóng)戶與社區(qū)之間建立起了一種穩(wěn)定的互信關(guān)系。

（四）信息資源保障。農(nóng)民的小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以及分散、孤立、封閉的“原子化”狀態(tài)特點(diǎn)，使村民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中信息渠道不暢，缺乏主動(dòng)權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都操控在商家和中介手中。就蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)所在的永濟(jì)市來說，主要以種植養(yǎng)殖為主，如果市場(chǎng)環(huán)境好，農(nóng)民收入就高；反之，中介隨意壓價(jià)，“原子化”的農(nóng)民就成為弱勢(shì)群體。由于信息閉塞和盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)供求關(guān)系不對(duì)稱，農(nóng)戶難以有效地預(yù)知和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)根據(jù)這一情況，成立了城鄉(xiāng)互動(dòng)團(tuán)隊(duì)，由社區(qū)承擔(dān)農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的媒介，保護(hù)社區(qū)成員的利益。社區(qū)在收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品中，只是附加低廉的成本費(fèi)用。以收購(gòu)黃花菜為例，不管市場(chǎng)價(jià)多少，只加2毛錢利潤(rùn)，讓利給農(nóng)戶。社區(qū)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，依靠社區(qū)的力量、通過社區(qū)平臺(tái)使農(nóng)民“抱團(tuán)”抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)還為農(nóng)戶提供農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)和日用品統(tǒng)購(gòu)服務(wù)，這樣不僅價(jià)格優(yōu)惠，而且如果遇到產(chǎn)品問題，也可以由社區(qū)組織農(nóng)戶維權(quán)，降低了農(nóng)戶損失。社區(qū)還成立了技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，請(qǐng)專家在不同的季節(jié)給農(nóng)戶講授農(nóng)業(yè)知識(shí)，同時(shí)請(qǐng)本地一些種植能手分享經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)戶提供公共需求的種類、數(shù)量等市場(chǎng)信息，通過民間組織這個(gè)橋梁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

四、在吸納鄉(xiāng)村社區(qū)外非政府組織的參與中擴(kuò)大合作供給的主體

美國(guó)學(xué)者Vincent Ostrom和Elinor Ostrom提出了公共服務(wù)的多中心理論，該理論認(rèn)為：“每一公民都不是由‘一個(gè)政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共物品產(chǎn)業(yè)所服務(wù)?！?〔5 〕 （P189 ）該理論的“核心在于多個(gè)中心的競(jìng)爭(zhēng)與合作，它通過創(chuàng)立治理規(guī)則，以自發(fā)秩序或自主治理形成對(duì)公共服務(wù)的有效供給和對(duì)社會(huì)的行政性管理，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)” 〔6 〕。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)在處理好與政府關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外交流，與有共同服務(wù)理念的公益組織、企業(yè)、其他地區(qū)民間組織及高校等其他性質(zhì)的組織合作，得到外部非政府組織的大力支持。

（一）與外部公益組織合作。在蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展過程中，得到了很多外部公益性組織的支持，比如香港“施永青基金會(huì)”、北京“農(nóng)禾之家”等?！笆┯狼嗷饡?huì)”成立于1994年10月，1998年到2012年在國(guó)內(nèi)一共投資了150多個(gè)項(xiàng)目，主要投資方式是無償投資，還有低息貸款和小額貸款。施永青基金會(huì)以資金項(xiàng)目合作方式為蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)資金互助板塊提供資金，為農(nóng)戶提供小額貸款。成立于2010年的北京農(nóng)禾之家咨詢中心，主要致力于倡導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村合作組織走向新農(nóng)村的綜合發(fā)展方向，培養(yǎng)鄉(xiāng)工、鄉(xiāng)師、志愿者等，實(shí)施“禾趣計(jì)劃”項(xiàng)目，協(xié)助永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)致力于兒童的健康成長(zhǎng)。“施永青基金會(huì)”、北京“農(nóng)禾之家”這些公益組織與蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的合作，解決了農(nóng)村資金緊缺的問題，對(duì)支持農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)民合作組織的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

（二）與企業(yè)合作。草根民間組織的發(fā)展，不僅需要政府、公益組織的支持，還需要與組織理念一致的企業(yè)合作。邁思公司2007年在香港注冊(cè)，從選種開始生產(chǎn)“無污染、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”，初期產(chǎn)品主要針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，后期將逐步發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。邁思公司總經(jīng)理在一次NGO會(huì)議上認(rèn)識(shí)了鄭冰，鄭冰發(fā)現(xiàn)邁思公司與社區(qū)的環(huán)保理念是一致的。雙方最初的合作業(yè)務(wù)是收購(gòu)有機(jī)棉花，由邁思公司提供從國(guó)外引進(jìn)的非轉(zhuǎn)基因棉花種子，社區(qū)推廣農(nóng)戶種植有機(jī)棉，最后由香港邁思公司收購(gòu)。邁思公司2011年在黃河灘競(jìng)拍了200畝地，由專門的技術(shù)人員以此為試驗(yàn)田種植有機(jī)果樹，開展養(yǎng)殖業(yè)，形成了多元化發(fā)展的有機(jī)示范農(nóng)場(chǎng)。有機(jī)農(nóng)作物在示范場(chǎng)實(shí)驗(yàn)成功，再推廣給農(nóng)民種植。邁思公司的高層認(rèn)為蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)能夠幫助企業(yè)有效整合農(nóng)村社會(huì)資源，與農(nóng)戶溝通，處理好與政府的關(guān)系。于是在企業(yè)與民間組織理念一致的情況下，雙方形成了資金項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密合作關(guān)系，一方面提高了農(nóng)民收入，另一方面也推動(dòng)了民間組織和企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（三）與其他性質(zhì)組織及民間組織合作。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)在與政府、企業(yè)、公益組織合作的同時(shí)，還吸引了很多其他地區(qū)民間組織及其他性質(zhì)組織的支持，比如借鑒陜西洛川農(nóng)村醫(yī)療合作社在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社區(qū)的傳統(tǒng)手工藝；社區(qū)工作人員參加中國(guó)人民大學(xué)二級(jí)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍老師、中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李昌平、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授、何慧麗教授等專家的講座；參加中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組織的“社會(huì)政策談?wù)摃?huì)”、中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)建中心組織的培訓(xùn)、國(guó)際援助行動(dòng)等；去臺(tái)灣走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，吸取可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

通過不斷與外部民間組織、高校、專家團(tuán)隊(duì)等的交流學(xué)習(xí)，通過項(xiàng)目合作方式，為社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)。留守兒童是村莊非常令人擔(dān)憂的一個(gè)弱勢(shì)群體，其安全也存在很大隱患，特別是在寒暑假時(shí)候。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)與鄉(xiāng)工、鄉(xiāng)師、高校大學(xué)生志愿者、外部NGO組織合作舉辦夏令營(yíng)，以此為紐帶，一方面培養(yǎng)農(nóng)村孩子對(duì)家鄉(xiāng)的感情，使他們像城里孩子一樣充滿自信、善于創(chuàng)造；另一方面，以兒童教育為核心，連接孩子的家庭、社區(qū)組織及社區(qū)人員，通過學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育的結(jié)合，形成有特色的、多樣化的鄉(xiāng)村兒童假日教育模式；同時(shí)，通過活動(dòng)讓農(nóng)戶更加了解社區(qū)志愿服務(wù)精神，感受到鄉(xiāng)土社會(huì)的人心溫暖，從而發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔坜r(nóng)村。

合作治理理論認(rèn)為，“在公共服務(wù)供給中不僅要充分發(fā)揮政府的權(quán)威作用，還要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)、第三部門、非政府組織參與供給和管理，通過政府與非政府組織的合作，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、第三部門等主體在公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)” 〔7 〕。永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)充分利用外部非政府組織的力量，與第三部門、市場(chǎng)、非政府組織的通力合作，既強(qiáng)化了自己作為公共服務(wù)供給主體的地位，也為農(nóng)村公共服務(wù)的供給注入了充滿活力的組合力量。

山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)在理事長(zhǎng)鄭冰的帶領(lǐng)下，利用自身“生于斯”的便利條件，在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮自組織的優(yōu)勢(shì)，有效地整合農(nóng)村資源；同時(shí)，精準(zhǔn)把握自己在公共服務(wù)供給中的位置以及與基層政府、村委會(huì)和外部其他各種組織多種形式的合作關(guān)系；通過提供技術(shù)、服務(wù)社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再由其所產(chǎn)生的利潤(rùn)作為開展社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障；不斷促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、養(yǎng)老、兒童教育、生態(tài)建設(shè)等各方面事業(yè)的發(fā)展。由此，開創(chuàng)出一種以民間組織為主要力量的、綜合性社區(qū)公共服務(wù)自助供給模式，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的供給體制改革具有可資借鑒的價(jià)值。

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責(zé)任編輯 周 榮