我國(guó)企業(yè)參與環(huán)境治理的路經(jīng)研究

沈葉洋

摘要：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的廢棄物，廢氣、廢水、有毒垃圾等，是環(huán)境污染物的主要來(lái)源。因而，如果能夠引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)境治理，將是環(huán)境治理的釜底抽薪之策！但是企業(yè)因其內(nèi)在的利潤(rùn)刺激，始終存在犧牲環(huán)境獲取更高利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。因此，我們要通過(guò)宣傳教育提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感;通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境行政執(zhí)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管;建立重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境信息公開機(jī)制，接受公眾監(jiān)督;引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境治理上的自主組織與自主治理，提高效率。

關(guān)鍵詞：企業(yè);環(huán)境治理;自主組織與自主治理

一、企業(yè)環(huán)境治理參與不足

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境，建設(shè)兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)與要求。而企業(yè)作為社會(huì)的細(xì)胞，整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。這就要求企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)決策中將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理納入考慮，使自身的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，所產(chǎn)生的廢棄物，廢氣、廢水、有毒垃圾等，是環(huán)境污染物的主要來(lái)源。因而，如果企業(yè)能夠積極參與環(huán)境治理，將是環(huán)境治理的釜底抽薪之策！但是在我國(guó)環(huán)境治理中承擔(dān)的責(zé)任還顯不足。

首先，企業(yè)環(huán)境治理動(dòng)力不足。企業(yè)是市場(chǎng)中的主要排污者，環(huán)境污染的負(fù)外部性，使得其成本大多由公眾承擔(dān)，在利潤(rùn)的刺激下，企業(yè)天然的具有違法排污的內(nèi)在沖動(dòng)。而且在以污染產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域中，地方政府和企業(yè)存在著某種合謀的關(guān)系——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)賽等因素，地方政府考慮到企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)政收入的影響，不會(huì)對(duì)企業(yè)的污染進(jìn)行很重的處罰，而污染治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本很大，這樣企業(yè)就存在著“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，致使排污企業(yè)寧愿違法排污、繳納罰款也不愿建設(shè)運(yùn)營(yíng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較昂貴的污染治理設(shè)施。

其次，污染類企業(yè)環(huán)境治理信息披露機(jī)制不健全。自2001年以來(lái)，環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)?？偩郑?、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等部門陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)企業(yè)環(huán)境治理行為披露的監(jiān)管法規(guī)，對(duì)企業(yè)的上市融資和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境治理信息披露做出了原則性要求。但是企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，依然會(huì)遵循趨利避害的原則來(lái)進(jìn)行一定程度的有選擇的信息披露，人為制造環(huán)境治理信息不對(duì)稱，希望降低環(huán)境信息披露及治理的成本。根據(jù)學(xué)者王璐對(duì)安徽省重污染類上市公司在2001～2012年間環(huán)境治理信息披露的研究得出如下結(jié)論：（1）企業(yè)自愿披露環(huán)境治理信息的過(guò)程中，為維護(hù)企業(yè)形象，企業(yè)會(huì)盡量去回避環(huán)境損害而夸大環(huán)境治理;（2）企業(yè)環(huán)境治理信息披露缺乏明確統(tǒng)一的信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)的鑒證監(jiān)管，所披露信息可靠性存疑問(wèn)。

再次，行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的缺位。行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的作用主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面，制定行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，收集行業(yè)的環(huán)境信息協(xié)助政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，在人才培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面強(qiáng)化行業(yè)環(huán)境治理能力，積極推進(jìn)行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議工作，但是目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的作用被忽略了。以無(wú)錫市為例，無(wú)錫市目前有135家行業(yè)協(xié)會(huì)分布在12個(gè)大行業(yè)、37個(gè)小行業(yè)，但是其環(huán)境保護(hù)的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的“缺位”使政府環(huán)境治理過(guò)分依賴命令-控制型政策工具，這又存在信息不對(duì)稱、行政成本、治理有效性等問(wèn)題。

二、我國(guó)企業(yè)參與環(huán)境治理的有效路徑

企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物，是造成環(huán)境污染的主要污染物來(lái)源，而企業(yè)因其追逐利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力，總是有以犧牲環(huán)境追求更高利潤(rùn)的潛在動(dòng)機(jī)。因而，如何提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保水平，從源頭上控制污染，讓企業(yè)在完成經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，顯得很有必要。

（一）提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

地方政府在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，應(yīng)積極開發(fā)各種新型政策工具，通過(guò)提高企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與環(huán)境保護(hù)與污染防治。首先地方政府應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)管理者、員工進(jìn)行環(huán)境政策培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)教育;其次，地方政府應(yīng)當(dāng)利用行政指導(dǎo)、輿論誘導(dǎo)等方式鼓勵(lì)企業(yè)積極參加環(huán)保行動(dòng)，積極回應(yīng)政府、社會(huì)公眾的環(huán)保利益訴求;最后，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，利用環(huán)境友好標(biāo)識(shí)將企業(yè)的形象、利益與環(huán)境社會(huì)責(zé)任聯(lián)緊緊系在一起，為了維護(hù)企業(yè)形象和占有更廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng)，企業(yè)會(huì)更樂(lè)于積極主動(dòng)的實(shí)施綠色生產(chǎn)，參與環(huán)境改善行動(dòng)。

（二）完善污染類公司的信息披露機(jī)制

首先，建立可操作的污染類企業(yè)的環(huán)境治理信息披露機(jī)制。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加快建立一整套環(huán)境信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容格式等以及相應(yīng)的管制處罰措施，對(duì)重污染類公司持續(xù)性的環(huán)境信息披露進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)規(guī)范自愿性披露環(huán)境信息的口徑，對(duì)于完整披露環(huán)境信息的公司，予以政策上的鼓勵(lì)和支持。

其次，結(jié)合現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善污染類企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。環(huán)境信息披露和環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作都離不開環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加快建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在該準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)科目體系，進(jìn)行涉環(huán)境事項(xiàng)會(huì)計(jì)核算，建立環(huán)境會(huì)計(jì)明細(xì)賬。

最后，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)并引入第三方環(huán)境審計(jì)，保證環(huán)境信息披露的可靠性。應(yīng)盡快制定有關(guān)于環(huán)境審計(jì)的規(guī)定，明確環(huán)境審計(jì)的方式、 范圍、 內(nèi)容、 程序以及法律責(zé)任，使環(huán)境審計(jì)制度化、規(guī)范化;同時(shí)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)驗(yàn)證制度，在企業(yè)內(nèi)部由企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為外部審計(jì)的重要參考依據(jù)， 然后再由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證。

（三）完善環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

企業(yè)的逐利本性，決定了其破壞環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因此要通過(guò)完善環(huán)境部門的監(jiān)管機(jī)制來(lái)遏制。一方面，可以從執(zhí)法者素質(zhì)、部門軟硬件方面提升環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法能力，例如，加大對(duì)執(zhí)法人員在專業(yè)技能、綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn);加大在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備方面的投入，縮小執(zhí)法部門與排污方之間的信息差距，例如無(wú)人機(jī)應(yīng)用;另一方面，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的手段，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法對(duì)排污者的激勵(lì)約束效果。（1）提升環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)力，不僅要真正落實(shí)新環(huán)保法中關(guān)于執(zhí)法部門對(duì)污染設(shè)施的查封、扣押的規(guī)定，還應(yīng)賦予其對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)的關(guān)停權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法效果。以遼寧為例，遼寧省在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中不斷進(jìn)行執(zhí)法手段的創(chuàng)新，與公安、金融、供電等政府職能部門聯(lián)合執(zhí)法，采用督察、約談、公布黑名單等手段，有力打擊了環(huán)境違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)，遼寧省累計(jì)實(shí)施綠色供電限制企業(yè)86家、實(shí)施綠色信貸限制企業(yè)100家，移交公安部門環(huán)境污染案件41起。（2）優(yōu)化使用多種政策工具（環(huán)境執(zhí)法手段），除了行政管制性手段之外，還可以使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)議、公眾參與等手段。比如，將環(huán)保與融資掛鉤、對(duì)在國(guó)家規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)還能減少排污的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)、通過(guò)環(huán)境標(biāo)識(shí)誘導(dǎo)、引導(dǎo)公眾參與對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督等。

（四）提升企業(yè)的集體環(huán)境治理能力

首先，探索實(shí)施行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議治理。行業(yè)環(huán)境自愿協(xié)議是指，這些諸如減排、污染檢測(cè)等旨在改善環(huán)境質(zhì)量的協(xié)議，是由地方政府或相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同代表整個(gè)行業(yè)的行業(yè)組織簽訂，讓這個(gè)行業(yè)通過(guò)自己內(nèi)部自律機(jī)制去解決協(xié)調(diào)和規(guī)范問(wèn)題。實(shí)施行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議治理，一方面，可以充分發(fā)揮自愿環(huán)境協(xié)議的政策靈活性特點(diǎn)，降低了政府的監(jiān)管成本，也可以使企業(yè)擁有最大的靈活性去采用更加適合自身情況的策略技術(shù);另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種非政府組織，具有很強(qiáng)的自主治理的特性，通過(guò)內(nèi)部自律機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督問(wèn)題。相較于政府監(jiān)管，先天上具有信息優(yōu)勢(shì)，能夠降低監(jiān)管成本，解決搭便車問(wèn)題。以樂(lè)清市電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)在解決電線電纜生產(chǎn)過(guò)程中的污染問(wèn)題上就發(fā)揮了很好地作用，除了積極收集污染信息管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)污染，還成立技術(shù)專家組對(duì)中小企業(yè)提供免費(fèi)的上門服務(wù)以解決工藝升級(jí)問(wèn)題。同時(shí)還提出制定與實(shí)施環(huán)保電線電纜聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，還制定了《樂(lè)清市電線電纜行業(yè)實(shí)施環(huán)保電線電纜聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)自律制度》，對(duì)會(huì)員的落實(shí)情況予以督查。實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)后，26家聯(lián)盟企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗量大大降低，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗量從2010年的134.65度標(biāo)準(zhǔn)電降到2011年的129.10度標(biāo)準(zhǔn)電，同比下降4.12%，而聯(lián)盟企業(yè)生產(chǎn)的綠色、環(huán)保、清潔的電線電纜產(chǎn)品合格率從95.6%上升到97.8%。

其次，鼓勵(lì)形成流域內(nèi)企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟。我國(guó)目前實(shí)行的是行業(yè)協(xié)會(huì)屬地化管理，這制約了流域行業(yè)協(xié)會(huì)的形成，因此，在跨流域環(huán)境治理問(wèn)題上，可以積極鼓勵(lì)企業(yè)形成流域內(nèi)污染治理聯(lián)盟。污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟是指在環(huán)境規(guī)制下，兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)為了完成即定的污染治理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)最佳污染削減投資費(fèi)用而形成的一種長(zhǎng)期或短期的合作關(guān)系。也就是說(shuō)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，盟主和其它成員企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，這便構(gòu)成了組建企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎(chǔ)。聯(lián)盟企業(yè)保持著既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，除了協(xié)議領(lǐng)域，聯(lián)盟成員間仍然保持著經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立自主。因此，對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)， 應(yīng)積極鼓勵(lì)流域企業(yè)形成流域企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟，并為戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建提供技術(shù)、資金和人員上的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱德米.地方政府與企業(yè)環(huán)境治理合作關(guān)系的形成——以太湖流域水污染防治為例[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（01）.

[2]王璐.安徽省重污染類上市公司環(huán)境治理信息披露探析——基于2001年至2012年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（01）.

[3]劉桂春，張春紅.基于多中心理論的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理模式研究[J]. 資源開發(fā)與市場(chǎng)，2012（01）.

[4]徐鯤，李曉龍.連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理路徑探析——基于新區(qū)域主義的視角[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2014（07）.

[5]李長(zhǎng)熙，張偉偉.上市公司環(huán)境信息披露研究——基于有色金屬2012年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告的數(shù)據(jù)[J].財(cái)會(huì)通訊，2013（12）.

[6]王怡.環(huán)境規(guī)制下企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟模式研究[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（05）.

（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院）