1984：鄧小平百萬裁軍，鐵道兵、工程兵不留一兵一卒

1984年國慶35周年閱兵一個月之后，中央軍委委員被召集到北京開會，會上，鄧小平提出裁軍100萬。鄧小平說：“裁軍是個得罪人的事，我來得罪吧，不把矛盾交給新的中央軍委主席?！?985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會議上鄭重地宣布：中國政府決定人民解放軍減少員額100萬……

第一次“消腫”的夭折

從1949年新中國成立開始，解放軍一直是世界各國中人數(shù)最多的一支軍隊。1975年，解放軍總?cè)藬?shù)高達610萬。

1975年，鄧小平開始主持中央軍委的日常工作，出現(xiàn)在治國安邦的第一線。他清晰地看到了軍隊的現(xiàn)狀，決心把“消腫”作為軍隊整頓的主要任務(wù)。

1月25日，即鄧小平出任中央軍委副主席兼總參謀長僅20天，他就一針見血地指出：“現(xiàn)在，好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了，軍隊臃腫不堪。軍隊的人數(shù)增加很多，軍費開支占國家預(yù)算的比重增大，把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行。”為此，他明確提出軍隊要整頓。同年7月14日，鄧小平在中央軍委擴大會議上進一步強調(diào)：“這次會議研究精簡整編，就是解決腫的問題……”

但是，鄧小平的治軍方略并沒有來得及實施。隨著“反擊右傾翻案風(fēng)”運動在全國展開，鄧小平第三次被錯誤地打倒。這次裁軍，也隨之夭折。

前奏：撤銷鐵道兵、工程兵

1981年6月，在中共十一屆六中全會上，鄧小平出任中央軍委主席。根據(jù)國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟發(fā)展需要，鄧小平首先確定了要裁減鐵道兵。

鐵道兵的前身是東北人民解放軍護路軍。1948年7月，中共中央東北局和東北軍區(qū)決定，以護路軍為基礎(chǔ)，吸收東北各鐵路局鐵路員工，并補入二線兵團，組成東北人民解放軍鐵道縱隊。

鐵道兵司令部成立時，編制10個師、1個獨立團、1所學(xué)校、2所文化速成中學(xué)，總兵力達到40余萬。后來，根據(jù)建設(shè)北京地鐵、援越抗美鐵路修建等任務(wù)，又組建了鐵道兵第14師、第15師，為出國的鐵道兵部隊配備了高炮團。到1974年底，鐵道兵總員額達到43萬人，是鐵道兵歷史上人數(shù)最多的時期。

20世紀(jì)80年代初，中央軍委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圍繞鐵道兵是否在解放軍序列中保留的問題，有過許多爭論。鐵道兵最后一任司令員陳再道回憶說：

1982年1月31日，我前往楊得志（總參謀長）同志住地。當(dāng)走進他的辦公室后，我直截了當(dāng)?shù)貑査骸按蠹叶荚趥?，鐵道兵這回要脫軍裝，和軍隊脫鉤，有沒有這回事？”

楊得志若有所思，略頓片刻，點了點頭說：“是的?！苯又唵谓o我講了一下情況。聽完他講的情況后，我內(nèi)心很不平靜。

1982年2月4日上午，我在鐵道兵常委會上對大家說：“小平同志已經(jīng)拍板，鐵道兵和基建工程兵與軍隊脫鉤，脫軍裝?；üこ瘫蜂N，鐵道兵并入鐵道部?！?/p>

鐵道兵常委會經(jīng)過一天的發(fā)言討論，最后大家表示：黨中央、軍委正式?jīng)Q定了我們就堅決執(zhí)行。但大家一致建議保留鐵道兵，以鐵道兵黨委集體意見，呈報軍委鄧主席。顯然，鐵道兵黨委不同意將這個兵種撤銷。

1982年3月25日，軍委秘書長楊尚昆召集我和兩位政委以及鐵道部劉建章、劉林祥同志開會，傳達了鄧小平同志的指示。楊尚昆同志說，撤銷鐵道兵的建制，已經(jīng)決定了。鐵道兵脫離軍委，脫軍裝，合到鐵道部。

對于撤銷戰(zhàn)功累累的鐵道兵，很多同志感到遺憾，據(jù)說，北京軍區(qū)司令員秦基偉曾經(jīng)給鄧小平委婉建議：要不把鐵道兵的部隊轉(zhuǎn)入各大軍區(qū)，每個大軍區(qū)接受一個師？

鄧小平說，不留一兵一卒。

1982年12月6日，國務(wù)院、中央軍委正式下達了關(guān)于鐵道兵并入鐵道部的決定。至此，鐵道兵完成了自己的歷史使命。與此同時，撤銷的還有基建工程兵。

為何裁軍百萬

鐵道兵、基建工程兵撤銷了，但遠遠不夠，鄧小平一直在思考：面對新的國際形勢，中國人民解放軍的建設(shè)怎么搞。1982年的精簡整編，解放軍“腫”的問題已有所改觀。但是，鄧小平認(rèn)為，軍隊沒有一次脫胎換骨式的大動作，不能從根本上解決問題。

1984年10月25日，一次對中國人民解放軍的建設(shè)具有重大意義的會議在京西賓館舉行。會上，鄧小平提出裁軍100萬，并陳述了他的理由。

首先是機構(gòu)臃腫，每個軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子有十幾名20名之多，鄧小平幽默地說：“打麻將都得湊好幾桌?！逼浯问擒婈爢T額多，結(jié)構(gòu)又不合理，需要調(diào)整。

1985年6月，在軍委擴大會上，鄧小平果斷提出“在較長時間內(nèi)不會發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是可能的”重要論斷。根據(jù)“本世紀(jì)無大戰(zhàn)”的結(jié)論，會議作出了軍隊?wèi)?zhàn)略思想實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重大決策。這就從根本上改變了若干年來我軍立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)思想，使我軍擺脫了臨戰(zhàn)狀態(tài)的干擾，走上和平時期建軍的軌道。因此，軍委擴大會作出了裁減軍隊員額100萬的決定，通過了《軍隊體制改革、精簡整編方案》。

裁軍并非易事

為百萬裁軍精心策劃，盡責(zé)盡職的還有總參謀長楊得志。楊得志知道，主張精兵是鄧小平一貫的思想。早在1984年，總參謀長楊得志就和總參謀部的有關(guān)人員一起，開始對軍隊進一步改革體制、減少員額的問題進行了研究。擬訂和論證百萬大裁軍方案的過程，對楊得志來說，是一個理智戰(zhàn)勝感情的過程。

多少次夜深人靜，當(dāng)楊得志一個人面對著裁軍方案時，常常陷入久久的沉思。感情告訴他，這是多么好的單位，怎么能撤銷呢？但從國家經(jīng)濟建設(shè)大局和未來作戰(zhàn)需要出發(fā)，總得精簡，不撤這一些，就得撤另一些。在主持制訂精簡整編方案的日日夜夜里，他不止一次心熱眼濕，最后還是在方案上簽了名字報送黨中央和中央軍委。最后方案就是撤銷武漢軍區(qū)、昆明軍區(qū)、福州軍區(qū)、烏魯木齊軍區(qū)4個大軍區(qū)。此方案，最終被黨中央和中央軍委批準(zhǔn)。

這一年，人民解放軍三總部機關(guān)的人員編制比整編前精簡了近一半；原先的11個大軍區(qū)精簡合并成7個；減少軍級以上單位31個；撤銷師、團級單位4050個；縣、市人武部改歸地方建制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都減少了副職干部；機關(guān)、部隊的76種職務(wù)由軍官改為士兵擔(dān)任；從這一年起，3年內(nèi)將有60萬干部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)業(yè)到地方……官兵比例降低到1：3.3。

裁軍，實施這一重大決定也決非易事。時任人民解放軍副總參謀長的何正文，作為分管軍務(wù)動員工作的總部首長，自始至終組織并參與了軍隊的精簡整編工作。

早在醞釀大裁軍預(yù)案時，鄧小平就多次召見何正文，明確指出這次裁軍要“消腫”，要用革命的手段來完成，用改良的辦法根本行不通。后來他又幾次指出：這次減人，要同體制改革結(jié)合起來。前幾次精簡整編，只是減了人，但體制變動不大，這好像光拔雞毛不殺雞，結(jié)果拔得哇哇大叫，精簡整編方案的實質(zhì)卻落實不了……

其實，作為百萬大裁軍的承辦人，何正文“割”的不僅是別人的肉，同時也是在“剜”自己的心！被裁減的部隊，那個沒有光榮歷史，哪個沒有赫赫戰(zhàn)功。

一天，何正文開會到深夜，剛到家，就有一個電話追到家里，是一位在外地休養(yǎng)的老首長打來的，他想知道有一支在紅軍時期組建的老部隊是否保留。這支部隊也在撤并之列，但在方案未公開之前，何正文不能說，包括對這位老首長也不能講。所以他只能答應(yīng)老首長去了解一下。老首長沒再繼續(xù)追問，但他非常明白，一個管軍務(wù)的副總長怎么會不知道裁減那個部隊呢？

在百萬大裁軍中，何正文遇到的一個棘手的問題：要把原來的11個大軍區(qū)合并成為7個軍區(qū)，這意味著有4個軍區(qū)將被撤銷。何正文該如何面對？無論情況多么復(fù)雜，他自有他的16個字：出以公心，胸懷全局，堅持原則，不徇私情。

話雖這么說，可當(dāng)成都軍區(qū)與昆明軍區(qū)面臨撤誰留誰或是誰合并到誰的問題時，在成都軍區(qū)工作生活了近20年、擔(dān)任過副司令員的何正文，難道就會沒一點感情色彩？不少人都在冷眼觀察著。

最初，包括何正文在內(nèi)，大家的基本傾向是成都合并到昆明軍區(qū)，但在后來的上上下下反復(fù)論證中，認(rèn)為昆明合并到成都更為合適的意見逐漸占了上風(fēng)，這其中最大的一個因素就是因為成都軍區(qū)距離西藏最近、最便利，幾十年來一直承擔(dān)著保衛(wèi)西藏、作為西藏戰(zhàn)略后方的重任。于是，何正文下決心向軍委領(lǐng)導(dǎo)提出這個建議，建議很快被軍委采納了。

當(dāng)“國際和平年”———1986年到來的時候，中國人民解放軍的幾十萬官兵已經(jīng)脫掉軍裝，走上了經(jīng)濟建設(shè)的崗位，初步完成了裁減100萬員額的戰(zhàn)略性行動。百萬裁軍向全世界表明了中國人民的和平誠意。

（摘自《湘潮》2012年第11期，李金明/文）