南寧市科技人才政策體系研究

寧秋 李玉蘭 廖瑩

摘要：隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成運(yùn)行等多重疊加機(jī)遇，南寧市產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。通過對南寧市當(dāng)前科技人才政策現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)人才政策存在的問題，提出更有效的科技人才政策建設(shè)建議，這對優(yōu)化南寧市科技人才政策環(huán)境、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：南寧市? 科技人才政策? 創(chuàng)新? 研究

為了進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建充滿活力的人才高地，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才來邕創(chuàng)業(yè)發(fā)展，南寧出臺了一系列人才工作政策文件，從創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、生活保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新，形成一整套綜合性的人才政策體系。

1 當(dāng)前南寧市科技人才政策舉措

1.1 優(yōu)化人才引進(jìn)政策。南寧先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》、《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》等一系列政策，人才環(huán)境得到進(jìn)一步改善。2011年起，市本級財(cái)政按當(dāng)年可用財(cái)力的1%設(shè)立市高層次人才開發(fā)專項(xiàng)資金，專用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、工作生活條件改善。2014年，南寧市印發(fā)《南寧市引進(jìn)急需緊缺人才獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，該辦法對南寧市急需人才獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等方面都作出了要求，從以往人才引進(jìn)類別重點(diǎn)不明轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)尤其是6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，符合條件的緊缺人才，可依據(jù)該辦法由企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，由南寧市根據(jù)其貢獻(xiàn)給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 突出區(qū)位優(yōu)勢，打造人才特區(qū)。隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成運(yùn)行等多重疊加機(jī)遇，南寧市全力打造引領(lǐng)北部灣、服務(wù)廣西、輻射東南亞的人才“硅谷”。2012年南寧市提出了建設(shè)人才特區(qū)的11項(xiàng)特惠支持政策，引進(jìn)發(fā)展亟需的各類海內(nèi)外高層次人才。為繼續(xù)推動政策落地見效，南寧市著手調(diào)整并出臺《南寧市加快人才特區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2014年-2016年）》，力爭通過3年時(shí)間，把南寧人才特區(qū)建設(shè)成為北部灣人才改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中的龍頭引領(lǐng)，每年支持6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其它重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)10名（支）左右能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），每支人才（團(tuán)隊(duì)）予以50-500萬元不等的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助，形成“6+X”的人才高端集聚模式。同時(shí)，借助知名獵頭公司引進(jìn)高級經(jīng)營管理人才，實(shí)施“百名工科博士碩士入邕企”計(jì)劃，開通“綠城聯(lián)合引智”直通車引才，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的急需緊缺高級經(jīng)營管理人才和投融資人才給予入企補(bǔ)貼。

1.3 加大力度，完善人才后勤保障體系。2014年9月，新的人才安家費(fèi)政策大幅調(diào)整安家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按人才資格條件設(shè)置了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等次，安家費(fèi)政策支持發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以往選拔人才以定性為主，定量為輔，重學(xué)歷，輕能力的人才的評定標(biāo)準(zhǔn)，改變?yōu)榧瓤紤]了學(xué)歷學(xué)位層次，更重視專業(yè)技術(shù)能力，對象由以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為以企業(yè)引進(jìn)的各類高層次緊缺人才為主，列入引才目錄并符合相應(yīng)條件的新引進(jìn)人才，按人才資格條件可享受不同標(biāo)準(zhǔn)的人才安家費(fèi)補(bǔ)貼。

1.4 完善高端科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立各類高層次創(chuàng)新中心。借助3年行動計(jì)劃，南寧市一方面鼓勵(lì)企業(yè)加快建立科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等各類專業(yè)平臺，將專業(yè)平臺建在企業(yè)上，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)與國內(nèi)外科研院所或?qū)I(yè)院校合作，設(shè)立聯(lián)合產(chǎn)業(yè)研究院等政產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建立起各類高層次創(chuàng)新中心，另一方面依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快孵化園和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)區(qū)等共性平臺建設(shè)，推動一批條件成熟的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展各級孵化器建設(shè)，形成共性平臺建在產(chǎn)業(yè)上的良好格局。

1.5 拓寬人才的培養(yǎng)渠道，多層次、多渠道加強(qiáng)高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立南寧市科技人才小高地，實(shí)施新世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，形成本土一流人才圍繞重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的格局。二是對科技人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理科技人才進(jìn)行有針對性地人才培養(yǎng)。三是依托科技項(xiàng)目為載體，聚集和培養(yǎng)高層次科技人才，推動企業(yè)及科技人才開展自主創(chuàng)新研究，從而推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2 南寧科技人才政策存在問題

2.1 科技人才政策的宣傳不到位。一是宣傳力度不夠，科技人才政策知曉程度不理想。根據(jù)課題組調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)：有近61%的我市科技工作者不了解南寧市相關(guān)科技人才政策，影響了這些政策的實(shí)施效果。二是人才政策在宣傳上存在滯后，宣傳方式、渠道不夠廣，僅僅停留在發(fā)布會、人才交流會等單一的形式上。三是宣傳存在局限，傳播范圍不廣。多數(shù)政策只在本地的官方媒體發(fā)布，較少在非官方的知名度高的媒體發(fā)布，同時(shí)，也較少赴先進(jìn)城市開展專題推介會。

2.2 缺乏科學(xué)的科技人才規(guī)劃，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不合理。南寧市科技人才結(jié)構(gòu)存在不合理：一是南寧市的科研機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，規(guī)模較小，且大部分均為推廣、應(yīng)用、普及的科研部門，從事基礎(chǔ)性研究的科研部門少。市屬國有及國有控股企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)也少，且規(guī)模較小，能力不足，不能形成產(chǎn)學(xué)研一體化生產(chǎn)。二是南寧市的高層次創(chuàng)新型科技人才密度較低，《南寧市高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及“十二五”發(fā)展目標(biāo)對策研究》表明，南寧的高層次創(chuàng)新型科技人才密度較低不僅落后于中東部地區(qū)的省會城市，而且低落后于這些省份的部分地級市，與東部地區(qū)規(guī)模相當(dāng)?shù)氖鞘斜龋陀诟Ｖ莸瘸鞘?與中部比較，低于南昌、合肥、和太原等地區(qū)。

2.3 吸引人才的綜合環(huán)境競爭力存在不足，人才總量較小。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因限制，在有相同的吸引科技人才政策的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引人才綜合環(huán)境競爭力缺乏，人才增長緩慢。2014年《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告No.12》數(shù)據(jù)顯示：國內(nèi)城市各分項(xiàng)競爭力排行榜前10名單中，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、知識城市等多項(xiàng)衡量綜合環(huán)境的排列，南寧只在“生態(tài)城市競爭力”前10位，“各城市人口流入數(shù)據(jù)/人才吸引力” 不在排名前50名?！稄V西人才資源發(fā)展報(bào)告（2010-2012）》也表明，在區(qū)內(nèi)城市的競爭力對比中，南寧市僅在人才結(jié)構(gòu)競爭力方面具有微弱優(yōu)勢，在人才創(chuàng)新競爭力、人才投入競爭力等方面顯示相對弱勢。

2.4 存在著“重引進(jìn)，輕使用”的現(xiàn)象。雖然南寧市人才相對較多，但使用效益不佳。 如一些單位或企業(yè)出于政績、業(yè)績、形象的需要，用大量的優(yōu)惠政策吸引來了一些高端專業(yè)人才，但在引進(jìn)后，并沒給他們提供合適的平臺，導(dǎo)致該市人力資源開發(fā)進(jìn)行的投入不能得到相應(yīng)的回報(bào)。

3 南寧市科技人才政策發(fā)展與思考

3.1 加強(qiáng)人才政策宣傳力度。①發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由政府部門牽頭，到企業(yè)、高校、區(qū)內(nèi)外開展人才宣講工作，并重點(diǎn)介紹人才引進(jìn)與激勵(lì)政策，擴(kuò)大本地區(qū)人才科技政策的知曉面以及影響力度。②利用媒體、公共信息網(wǎng)絡(luò)宣傳政策。在電視臺、電臺等傳播媒介上宣傳報(bào)道人才政策的相關(guān)優(yōu)惠政策，在市級相關(guān)網(wǎng)站建立人才政策專欄，宣傳人才政策及政策，吸引全民對本地科技人才政策的理解和關(guān)注。③向人才市場、高校、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等人才交流密集的地方發(fā)放引進(jìn)高層次人才政策宣傳材料，加強(qiáng)人才政策宣傳力度。

3.2 內(nèi)外兼修，提高城市綜合競爭力。①培育產(chǎn)業(yè)集群為創(chuàng)新點(diǎn)，壯大以產(chǎn)業(yè)為支撐的核心競爭力。提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵在培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱性產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)促進(jìn)城市綜合競爭力的提升。②通過已建立的南寧市中國-東盟人才資源開發(fā)與合作廣西基地為載體，圍繞自身的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，集中力量重點(diǎn)開發(fā)和培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才，集聚和培養(yǎng)一批高層次、高技能人才集群。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)意識，繼續(xù)完善后勤服務(wù)保障。建立科技人才信息庫，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立學(xué)科齊全、分級分層的科技專業(yè)人才動態(tài)信息庫，從而掌握全市人才資源總量、分布態(tài)勢及專業(yè)平衡狀況為服務(wù)對象建立動態(tài)服務(wù)檔案;建立人才服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助人才解決工作和生活中出現(xiàn)的困難和問題。

3.4 加大政策的執(zhí)行力度，提高人才使用效益。①大力提高政策的執(zhí)行力。要研究制定出切實(shí)可行的政策落實(shí)方案，扎實(shí)做好任務(wù)分解、政策細(xì)化、政策解讀、咨詢服務(wù)、責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，增強(qiáng)政策落實(shí)的系統(tǒng)性。②根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)人才，提高人才的使用效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，有針對性的引進(jìn)科技人才，同時(shí)，提升和發(fā)揮科研院所人才優(yōu)勢，加快企事業(yè)單位的科研環(huán)境建設(shè)，加大企業(yè)培養(yǎng)人才的意識，提高企業(yè)科技工作者的社會地位和政治地位，確?？萍既藛T能有學(xué)術(shù)發(fā)展的空間。

人才是推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重要要素，對地處西部地區(qū)的南寧市而言，面對競爭激烈的國內(nèi)人才市場，需要根據(jù)社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境的不斷變化與發(fā)展，因地制宜，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的人才政策，從而加強(qiáng)人才政策調(diào)控的針對性，靈活性，吸引更多的科技型人才為南寧市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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