再論新形勢下公務(wù)員的防腐敗

薛梅

摘要：反腐防腐是黨的十八大后的中心工作，也是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。為此，防止公務(wù)員隊(duì)伍的腐敗就顯得十分重要和必要。從宏觀、微觀及經(jīng)濟(jì)的角度，分析了公務(wù)員腐敗的情況，并提出了相關(guān)防腐辦法。

關(guān)鍵詞：新形勢? 公務(wù)員? 防腐敗

黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、徇私枉法。從而為依法治國，全面反腐防腐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們必須清醒地看到，在當(dāng)前的新形勢下，我國公共行政領(lǐng)域面臨的問題很多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員利用公共權(quán)力，壟斷資源，權(quán)力變現(xiàn)。交通、衛(wèi)生、政法、教育、國土資源等部門腐敗案高發(fā)頻發(fā)。從披露的案情看，貪污金額巨大、違紀(jì)干部級(jí)別之高、人數(shù)之多，都是前所未有的。如果不解決這些問題，政府將失去民眾的信任。

腐敗是政府及政府公職人員利用職務(wù)和權(quán)力，謀取私人目的而濫用公共權(quán)力的行為。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)生活日趨活躍，與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問題也擺在人們面前——腐敗。日益嚴(yán)重的腐敗正瘋狂的吞噬改革開放的成果，毒化社會(huì)風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革事業(yè)的順利推進(jìn)。這些不能不引起黨和政府的重視，引起廣大人民群眾的密切關(guān)注。

下面，我們來看看公務(wù)員的“腐敗成本”。大家知道，腐敗是公職人員運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源謀取私人利益的行為。那么，現(xiàn)實(shí)中，我國公務(wù)員的冒險(xiǎn)成本有哪些？它們是怎樣自我變遷與演化的呢？

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，腐敗的影響在改革開放的初期（1978-1991年）和深化改革時(shí)期（1992年至今）有所不同。在改革初期，腐敗與通貨膨脹相聯(lián)系，因?yàn)殡p軌價(jià)格體制導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者成本虛報(bào)，防止腐敗制度設(shè)計(jì)失靈。進(jìn)入第二階段，尤其是20世紀(jì)90年代中后期，腐敗則開始與通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)增長停滯相聯(lián)系，而此時(shí)的腐敗更體現(xiàn)出一種廣泛化、公開化的特點(diǎn)。

從微觀的層面看，我國公務(wù)員的冒險(xiǎn)成本具體表現(xiàn)為：

法律處置帶來的行政或刑事責(zé)任，這是抑制腐敗最為有效的方法。但是法律制度是需要第三方介入代價(jià)最高的一種約束方式，需要收集大量的相關(guān)的私人信息，而實(shí)踐證明這是比較困難的。由于這方面的信息不對稱，造成了法律約束范圍的局限。同時(shí)，法律約束還存在著滯后性，這些都給貪贓者留下了周旋的余地。經(jīng)濟(jì)懲罰造成的損失，這意味著當(dāng)事人財(cái)富的減少。但實(shí)踐證明，腐敗分子受處罰的幾率還不高。因而，這項(xiàng)約束具有較大的或然性。違法者所承擔(dān)的精神或名譽(yù)損失，這是一項(xiàng)剛性相對不足的約束。擔(dān)心被查處而造成的心理負(fù)擔(dān)，這是一項(xiàng)隱形成本支出，對公務(wù)員的行為造成一定的約束。但它無法對沒有表現(xiàn)出來的“隱形行為”構(gòu)成直接的監(jiān)督?？梢哉f這是一種事后相對較小的附加成本。因此，必須進(jìn)一步提高公務(wù)員的腐敗成本。保證權(quán)力進(jìn)行公開透明，大力加強(qiáng)對腐敗問題的揭露和懲治，使公務(wù)員不敢、不能、不愿腐敗。眾所周知，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

目前我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，要轉(zhuǎn)變政府職能，合理分權(quán)，限制公務(wù)員的權(quán)利范圍。社會(huì)是由個(gè)人構(gòu)成的，在調(diào)節(jié)個(gè)人利益的時(shí)候，過分集權(quán)必然壓抑人的積極性。所以，要適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，建立有限責(zé)任政府。處理好政府與市場的關(guān)系，將一部分公務(wù)員掌管的公共管理權(quán)力交給社會(huì)中介組織和社區(qū)。也只有這樣，才能降低行政成本，提高公務(wù)員管理的效用和效益。抑制腐敗應(yīng)該將公務(wù)員調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的權(quán)利嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域。如果權(quán)力被用于其他方面，就產(chǎn)生腐敗。特別是要約束公務(wù)員對國有資產(chǎn)的支配權(quán)。政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化的問題相當(dāng)嚴(yán)重，成為政府經(jīng)常發(fā)生不規(guī)范行政行為及公務(wù)員腐敗的深層根源。加快行政審批制度改革的步伐，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)特別是資金管理，減少腐敗的資金來源，這是一項(xiàng)釜底抽薪的反腐敗的治本措施。一是削減公務(wù)員的審批范圍和自由裁量權(quán)，增加權(quán)錢交易的難度。二是完善產(chǎn)權(quán)制度。通過授權(quán)明確國有資產(chǎn)運(yùn)營主體的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步從產(chǎn)權(quán)的源頭上杜絕腐敗的發(fā)生。三是嚴(yán)格實(shí)行接待費(fèi)預(yù)算制度。杜絕不合理的接待項(xiàng)目，對每一項(xiàng)必要的接待都實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算審批，解決眾所周知的公款接待造成的巨額浪費(fèi)問題，改變某些“人民公仆”心安理得的多吃多占而人民群眾對此深惡痛絕的狀況。

第二，加強(qiáng)對公共權(quán)力的民主監(jiān)督，降低腐敗的成本。防止權(quán)力腐敗，最根本的一條是依靠人民群眾，人民依法監(jiān)督政府和公務(wù)員，是一種體現(xiàn)主人翁責(zé)任感和義務(wù)的監(jiān)督，對國家而言，其成本幾乎是可以忽略不記的。因此，要把民主監(jiān)督制度化、程序化、法律化，這是防止公務(wù)員腐敗的根本措施。必須對公務(wù)員的腐敗行為進(jìn)行積極有效的懲罰。即使不能把所有的腐敗分子都揭露出來，也要盡最大可能不使腐敗分子漏網(wǎng)。否則，對其中少數(shù)人的懲罰再重，也不能有效地遏制腐敗，保證社會(huì)健康運(yùn)行。此外，我們還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度。在懲罰的廣度得到保證的基礎(chǔ)上，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲對于提高腐敗成本、遏制腐敗行為就具有巨大效力。這樣，才能使腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，追悔莫及。更重要的是，使想搞腐敗的人不敢越雷池半步。二是加大懲處、突出查案的威懾力。查辦案件是懲治腐敗的重要手段，只有懲處有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的執(zhí)行力。因此，必須要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，以嚴(yán)厲的懲腐手段懲治腐敗分子，使親者自覺律己，貪者自覺收斂，以達(dá)到有效遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生和蔓延。

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[3]十八屆四中全會(huì)公報(bào).