科技計劃體系啟動重構“開關”

2015年，對于國家科技計劃體系來說，必將是不同尋常的一年。

去年12月，國務院發(fā)布了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》）。這一方案被不少人視作深化科技體制改革的節(jié)點，指出其觸動了我國中央財政科技計劃體系優(yōu)化布局的“開關”。

當前，改革已邁入深水區(qū)。作為科技體制改革的一部分，國家科技計劃體系調(diào)整的方向和細節(jié)收獲了科技界人士的最多關注。而其中將面臨的困難也令人擔憂。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，對科技的投入持續(xù)增加。2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元。國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國科技經(jīng)費投入公報》顯示，2013年全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）11846.6億元，繼2012年R&D經(jīng)費總量突破萬億后，首次突破2%，達2.08%，比上年提高了0.1個百分點。

科技投入總量和強度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強勁動力?！疤旌印毕盗懈咝阅苡嬎銠C、“嫦娥”探月工程、“蛟龍”號載人深海潛水器、超級水稻等一批科研成果的取得，無不引人注目。但與持續(xù)的巨額科技經(jīng)費投入相比，近年來我國還鮮有真正世界級的原創(chuàng)科研成果和大師級的科學家出現(xiàn)。

科研經(jīng)費貪腐問題近年來卻屢見不鮮，涉案人員不僅有主管科技的行政官員、教授、項目首席，還有院士涉足其中，且涉案金額日漸增長。2014年10月，科技部通報了5所大學7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元被查的消息，科研經(jīng)費投入和管理問題再次成為社會熱議話題。

為什么科研項目投入大、產(chǎn)出低？為什么有的人手中握有大量科研資金而有的科技人員卻沒有經(jīng)費繼續(xù)手中的研究？為什么有的人一個項目可以申請到幾個部門的經(jīng)費？為什么會有多家高校院所在爭做幾乎完全相同的課題研究？為什么層層審計監(jiān)管沒能堵住科研經(jīng)費的貪腐流失？

更令人憂慮的是，科研項目重復設置、科研經(jīng)費監(jiān)管失當、“跑冒滴漏”流失嚴重等問題，是我國科技領域一段時期以來的現(xiàn)實存在，已嚴重阻礙了科研人員的創(chuàng)新活動和我國科技事業(yè)的發(fā)展。改革已勢在必行。

經(jīng)黨中央、國務院批準，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》頒布實施，這份外界期待已久的改革方案的出臺，意味著我國科技經(jīng)費管理將出現(xiàn)歷史性轉折。

當前，我國有包括“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃（專項、基金等）在內(nèi)的 90多個科技計劃，是在過去30多年改革發(fā)展中針對不同問題陸續(xù)設立的，并且分別由30多個不同的職能部門管理。這在不同的發(fā)展階段可應對迫切需要，解燃眉之急。但在應對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時，由于缺乏頂層設計和宏觀統(tǒng)籌，就顯得后勁不足。且管理方式為督導式，條塊分割，橫向之間沒有協(xié)調(diào)，故而長期存在科技計劃“碎片化”、多頭管理、重復申報、效率低下等問題，也為“跑部錢進”、權力尋租等不良風氣和腐敗現(xiàn)象提供了生存的空間。

“實際上，科技計劃（專項、基金）在體系布局、管理機制、運行機制、總體績效等方面都存在很多問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科技項目聚焦不夠兩方面?！笨萍疾抠Y源配置與管理司司長張曉原強調(diào)，這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應。必須從落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，堅持問題導向，下決心從政府自身的改革做起，真正轉變職能、簡政放權，深化科技計劃管理改革。

財政部科教文司司長趙路表示，本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃（專項、基金等），根本目的就是通過深化體制機制改革，使有限的中央財政（民口）科研經(jīng)費更加聚焦國家戰(zhàn)略目標，集中力量辦大事。

“《方案》的一大亮點，就是通過改革，推動政府科技管理職能的轉變。政府各部門將不再具體管理科研項目，而是轉到抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督等方面上來，對政府的管理職能做了清晰明確的定位。”趙路說，針對現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）存在的重復、分散、封閉、低效以及多頭申報、碎片化配置等現(xiàn)象和問題，《方案》提出的解決之策就是對所有中央財政支持的科技計劃（專項、基金）管理體系進行重構——將我國現(xiàn)有的近百個各類中央財政支持的科技計劃通過撤、并、轉等方式，按科學規(guī)律優(yōu)化整合成互不重合、條塊清晰的五大類，即國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項。清晰定位各項科技計劃的邊界，更好地聚焦國家戰(zhàn)略目標，從而有效治理科研經(jīng)費亂象，破除科技資源配置碎片化和科技項目取向聚焦不夠的痼疾。

簡單地說，構建新的科技計劃布局，就是要強化頂層設計，打破條塊分割、“九龍治水”的局面，建立以目標和績效為導向的管理體制，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

而推動政府科技管理職能的轉變、重構新的科技計劃體系的關鍵措施，就是“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”，這被權威人士稱為此次改革《方案》的“點睛之筆”。該平臺是指重構后的五個方面的科技計劃全部納入其中，并依托專業(yè)機構管理，政府部門從科研資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，不再直接管資金管項目，而是要管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局，并監(jiān)管專業(yè)機構的履職盡責情況。這將有效改變過去政府既當運動員，又當裁判員的局面。這也是本次改革倒逼政府職能轉變的最大突破。

盡管此次改革有一系列重大突破，但同時也引發(fā)了諸多科技界人士的擔憂。例如，政府不再直接管項目，交給專業(yè)機構管理?！皩I(yè)機構需要有一套制度設計，否則可能成為‘二政府，或出現(xiàn)新的尋租方式?！?中國科學院黨組副書記方新指出，“成立的專業(yè)機構不管是科技部下屬事業(yè)單位還是協(xié)會、學會，職能轉移之后能不能承接起來，需要一個培育和成長過程?！?/p>

評審等項目管理環(huán)節(jié)的公平透明也是關注熱點之一。“應建立國家級科技計劃項目立項評審專家?guī)?，并監(jiān)控評審結果以保證專家評審的公正性，如果某位專家的評審結果總是和同行相左，就要考慮降低其評審結果的權重?！北本├砉ご髮W教授王涌天認為，依托國家級專家?guī)斓哪涿W(wǎng)評，可以進行經(jīng)濟、高效、公正的評審。對此，清華大學教授羅永章則有不同意見，他認為匿名評審存在一個缺點，“不排除有些科研人員科研能力一般，但很能胡吹，評審專家有可能被虛的東西蒙蔽。不了解項目申請人員的科研背景，光靠報告內(nèi)容判斷不夠全面。”

“我關心創(chuàng)新鏈條怎么打通，全鏈條的各個部位怎么銜接。”中科院生物物理所所長徐濤表示，還沒有弄清楚改革在操作層面上如何落實。他比較擔心對一些目前看不到明顯應用前景的前瞻性基礎研究，支持力度會減弱。

“對于全鏈條設計理念，在上游的基礎研究和應用研究是符合科學規(guī)律的，但處于下游的，特別是產(chǎn)業(yè)化，由國家財政支持還是應該交給市場？”北京大學教授朱星在這里也打了個問號。

“我寧愿從市場上找錢，不太關心這個?！鄙裰輸?shù)碼董事長郭為說，他不愿意填一堆表交一堆材料去申請項目。“政府應該有一種‘大項目觀念，從戰(zhàn)略層面充分調(diào)研，充當‘伯樂，主動去尋找一些促進社會經(jīng)濟發(fā)展的大項目。”

“我希望這次可以取消項目入庫環(huán)節(jié)?！绷_永章感覺項目一入庫就進入了黑洞。“比如一個項目這次可能沒獲批，但通知我項目入庫了，好像給我下一輪有戲的信號，但等幾年都沒消息，還不如直接告訴我項目被否，我好該干嘛干嘛去。”羅永章有種被忽悠的感覺。

對于大家存在的困惑和疑慮，在中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅看來，原因在于改革的透明度還不夠。他認為，只看文件太抽象，應該讓廣大科技工作者都能參與進來?！岸嘟M織科研人員和行業(yè)部門進行研討宣貫，充分了解行業(yè)需求，才能做好對接?！?/p>

“聯(lián)席會議應盡可能把相關部門都吸納進來，多聽各方意見肯定有好處，行業(yè)部門可能會把握更多真實需求?！狈叫绿岢?，不僅要聽取科技主管部門和行業(yè)部門的意見，還要聽取專家、公眾的意見。“科技計劃管理應該有咨詢制度，尤其在立項環(huán)節(jié)需要信息公開制度，另外成果報告制度、公眾參與制度也必不可少?！狈叫抡J為花納稅人的錢，就應該讓公眾充分理解參與。（本刊綜合）※