農(nóng)業(yè)科研基地存在的問題與對策建議

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摘要：農(nóng)業(yè)科研基地是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化的重要平臺。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的科研基地的建設也迅猛發(fā)展，與之配套的建設管理相對滯后，缺乏創(chuàng)新性。針對農(nóng)業(yè)科研基地在建設與管理中存在的主要問題，文章提出了自己的觀點，為改進農(nóng)業(yè)科研基地的建設管理及服務提供參考建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研基地；問題；對策；建議

科研基地作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，具有科研試驗、示范推廣、科普教育、輻射帶動、技術咨詢、服務地方等功能，是科研創(chuàng)新和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的重要平臺，是推動科技進步和科研可持續(xù)發(fā)展的要素之一。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科研基地的建設管理也提出了更高的要求，但是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研基地大部分與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的目標存在一定的距離，重復建設使得多數(shù)基地同質性高，缺乏創(chuàng)新性，科研方向和發(fā)展定位有些偏離實際，更為突出的是有的只為了申請項目或為項目的驗收而投入大量人力、物力突擊建設，建成后用的不多甚至根本沒用過就拋荒，造成資源的很大浪費，給國家造成經(jīng)濟損失。本文針對近幾年來農(nóng)業(yè)科研基地在建設方面存在的主要問題，提出自己的看法與建議，為農(nóng)業(yè)科研基地的建設與管理提供參考。

一、農(nóng)業(yè)科研基地存在的主要問題

（一）總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理

大部分農(nóng)業(yè)科研基地建設都考慮了科技創(chuàng)新這一重要環(huán)節(jié)，但總體布局和規(guī)劃仍存缺陷：一是地域選址離城市較近，建成后不久就被征用，導致部分破壞或整體破壞，需重新建設；二是科技創(chuàng)新生態(tài)鏈銜接不緊湊，中試向產(chǎn)業(yè)轉化存在脫節(jié)現(xiàn)象，技術不能及時推廣轉化，使投入產(chǎn)出比例失衡；三是學科定位和規(guī)劃布局等不合理，重基礎研究，輕開發(fā)與推廣，科研成果轉化效率不高，效益不明顯，有的甚至申報成果后束之高閣，成為擺設。

（二）經(jīng)費投入不足，維護管理滯后

農(nóng)業(yè)科研基地大多靠政府投資建設，融資渠道單一，初期添置的儀器設備均按照當時項目需要配置，缺乏長遠規(guī)劃，基礎設施等建設質量也不過關，隨著技術需求的更新升級，儀器設備的配置跟不上、基礎設施等損壞現(xiàn)象嚴重，抵御自然災害的能力大為減弱，在自身運轉經(jīng)費和外部后續(xù)融資不足的情況下，設備更新及基礎設施維護乏力，后勁不足，影響科研事業(yè)的發(fā)展。

（三）科研偏離生產(chǎn)實際，輻射帶動乏力

很多科研項目沒有結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生產(chǎn)實際存在的問題來立項，偏離了以推動生產(chǎn)力發(fā)展為目的的研究，真正能解決生產(chǎn)存在的問題不多，真正能用于服務“三農(nóng)”的科研成果也不多，研發(fā)的新技術、新品種也偏離市場的需求，對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻有限，與產(chǎn)學研的結合不緊密。

（四）缺乏有效的管理機制和運行機制

農(nóng)業(yè)科研基地基本上由國家項目投入建設，運行時間大多跟隨項目運行，時間較短，基礎設施重建設、輕管理，運行管理跟不上，忽視科研與生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，公共資源、設施設備的調配使用效率低下，后續(xù)管理機制建設的滯后造成了很大的浪費，追求結果重于成本的核算，科研成果示范的外相度不高，同領域、同專業(yè)缺乏有效的交流與合作，技術轉移、共享與服務政策、相應的法規(guī)和管理制度難于做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化，從而造成科研基地開放度偏低，開放層次和效果不理想，難以實現(xiàn)真正的開放、交流和共享。

（五）服務管理效率跟不上，運行效果不佳

農(nóng)業(yè)科研示范基地的位置多數(shù)較偏僻，生活和工作條件差等多種原因，科研基地作為研究、推廣與示范等以非盈利為目的的項目，工作績效量化程度不高，激勵機制不完善，愿意扎根基地建設管理的隊伍不穩(wěn)定，缺乏對基地的歸屬感，服務和管理的積極性不高，肯干事、能吃苦、樂于奉獻的管理服務隊伍更是少之又少。在吸引基地管理人才政策方面，傾斜力度不夠，使多數(shù)科研單位只能從單位臨時抽調勞務性質人員參與基地管理，學歷、專業(yè)、年齡等結構搭配不合理，管理服務跟不上，基地運行效率低下。

二、對策與建議

（一）制訂科研基地中長期建設與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

農(nóng)業(yè)科研基地的發(fā)展規(guī)劃可按“規(guī)劃先行、適度超前、一次規(guī)劃、分步推進”的原則進行，結合科研的不同專業(yè)、不同領域及發(fā)展定位，按照科研創(chuàng)新發(fā)展要求規(guī)劃區(qū)塊，建立科研、開發(fā)與推廣等中長期的建設和發(fā)展目標，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等先進理念融入其中，以科學發(fā)展觀為指導，實地調研，結合地方特色，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標，遵循前瞻性、示范性、節(jié)約性、市場性等原則，凸顯“科技理念、創(chuàng)新體制、激勵機制、服務農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新思想，優(yōu)化調整，合理布局，不斷改造升級，促進科研基地不斷優(yōu)化發(fā)展，確保規(guī)劃的正確指導實施，使科研基地健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）適當?shù)挠袃敺沼欣谔岣呋氐倪\行效率

有償服務的目的不是為了營利，而是為了讓資源得到合理的配置和分配使用，讓科研人員主動將公共資源列入科研項目的預算成本，也可以適當對外開放，由對內(nèi)服務向對外開放服務延伸，在科研基地內(nèi)展示科研成果等形式實現(xiàn)共享，提升服務水平，使基地可持續(xù)發(fā)展，提高管理與服務的效率。

（三）農(nóng)業(yè)科研基地建設要與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相結合

我國各地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不同，科研方向、定位重點也有所不同，而農(nóng)業(yè)科研基地的建設不是一項簡單的工程，其建設應具有預見性、前瞻性?？蒲辛㈨椧Y合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題為導向，以促進生產(chǎn)力發(fā)展為目的，因此建設農(nóng)業(yè)科研基地要結合“三農(nóng)”發(fā)展需求。

（四）結合市場運行規(guī)律，促進科研成果的快速轉化

科研成果轉化為生產(chǎn)力才能體現(xiàn)其價值所在，市場的需求是科研成果開發(fā)及推廣的最好催化劑，能更好地反哺科研。在不違反國家的法律法規(guī)及政策下，適當引入市場運行機制，需求大的實行全方位開放，遵循自主開發(fā)，自主管理，以服務“三農(nóng)”為主，適當盈利為原則。一方面，基地要積極承擔國家下達的科研和推廣示范任務；另一方面，熟化的成果示范要面向市場，加強同國內(nèi)外的交流與合作，緊密結合科技經(jīng)濟的發(fā)展方向，將科研成果規(guī)?；蛲鈹U散，使基地由“消耗型”向“效益型”轉變，提高科研成果的經(jīng)濟效益和社會效益，增強科研基地自身能力的建設。

（五）建立科學合理的運行機制并不斷完善管理制度

農(nóng)業(yè)科研是一個實踐性很強的工作，必須有科學有效的管理隊伍，可適當引入企業(yè)式的管理，有一定的自主權，建立崗位責任制，明確各級職責，依靠管理制度確保各項工作的順利實施，并始終圍繞科研以發(fā)展生產(chǎn)為目的。完善基地的勞動用工制度、激勵機制、投入與產(chǎn)出分配制度，基地管理實行全員聘任制，根據(jù)工作崗位職責、業(yè)務能力、科研創(chuàng)新水平、科技開發(fā)與推廣等業(yè)績，將個人收人、福利、獎勵等切身利益與工作績效掛鉤，做到多勞多得，按業(yè)績、貢獻大小的獎勵分配制度和激勵管理機制，形成基地管理與科研創(chuàng)新，科技開發(fā)與市場需求緊密結合，保障基地科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉化的實現(xiàn)；加強隊伍的建設管理，提高服務意識，自覺維護設施、設備，不斷更新管理技術，一切為科研和推廣示范服務，促進成果的轉化速度，使基地增產(chǎn)、增效。

三、結語

農(nóng)業(yè)科研基地的建設與管理在雖然取得了一定的成就，也為“三農(nóng)”的發(fā)展做出了較大的貢獻，但基地的建設是一項長期的、系統(tǒng)的工程，為了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好地把科技創(chuàng)新、科技進步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷加快科技成果的轉化，并與改善民生緊密結合起來為地方提供服務，為“三農(nóng)”發(fā)展服務，科研院所需不斷探索農(nóng)業(yè)科研基地的建設管理與發(fā)展模式，在運行的實踐中不斷加以改進完善，使其功能不斷完善，結構不斷升級優(yōu)化，真正成為農(nóng)業(yè)科技成果的“孵化器”，更好地為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展服務。

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（作者單位：羅冠勇、羅勁梅、王永壯，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、熱帶生物技術研究所、農(nóng)業(yè)部熱帶作物生物學與遺傳資源利用資源重點實驗室；符以福，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院。本文通訊作者：王永壯）