新型農業(yè)經營主體融資擔保模式的實踐及相關政策建議

黑龍江省鑫正投資擔保集團有限公司

為貫徹落實黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革方案，切實解決創(chuàng)新型農業(yè)經營主體融資難的實際問題，省鑫正擔保公司按照市場化的原則，在《黑龍江省農民專業(yè)合作社擔保貸款實施管理辦法》框架下，自2013年起承做農民專業(yè)合作社貸款擔保項目，經過一年多的探索和實踐，取得了一定的成效。截至目前，已為49戶合作社累計提供貸款擔保20425萬元，其中政策框架內30戶，額度為6610萬元，政策框架外19戶，額度為13815萬元。同時積累了一些專門針對新型農業(yè)經營主體貸款擔保的經驗。

一、政策框架下合作社專項擔保的實踐及創(chuàng)新

2013年8月由黑龍江省財政廳、省農委向省鑫正擔保公司撥付2000萬元專項擔保資金，并確立了由黑龍江省農村合作經濟經營管理總站、省財政廳、省鑫正擔保公司三方合作開展農民專業(yè)合作社貸款擔保的合作模式。

（一）在三方合作框架下，選取覆蓋面廣且具有代表性的樣本進行調研。省財政廳、省農經總站共向省鑫正擔保公司推薦農民專業(yè)合作社130戶。省鑫正擔保公司與130戶合作社取得了聯系，實地考察了114戶合作社，涵蓋的區(qū)域包括哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、黑河、大興安嶺、大慶、牡丹江、雞西、七臺河、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等12個地市，密山、虎林和饒河3個邊境開放縣市。在已考察的114戶農民專業(yè)合作社中涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農機、瓜菜、果蔬、旅游采摘、經濟作物種植、特色農業(yè)種植、農業(yè)服務等類型。

（二）在充分調研的基礎上總結農民專業(yè)合作社融資難的制約因素。農民專業(yè)合作社作為一種新型農業(yè)合作化組織，在我省盡管數量上發(fā)展很快，但絕大多數合作社在發(fā)展模式及實際運營上并沒有實現當初的設想，即：農民自愿帶地入社，與合作社共擔風險、共享土地規(guī)?；⒓s化經營產生的效益這一基本形式。實際的運營模式是幾個核心成員成立合作社，合作社從農民手中將已承包的土地流轉到合作社，一年一付租金，將土地集中起來進行規(guī)?；洜I。絕大多數農民得到的就是土地的固定租金，享受不到合作社規(guī)?；洜I帶來的增值效益。合作社為了實現規(guī)模化經營，需要大量的流轉土地，隨著土地流轉規(guī)模的擴大，一方面需要支付大筆的土地流轉金，同時，也導致了合作社對生產運營資金需求的增加，但由于合作社自身的因素制約其對外融資。一是基層農民合作組織經濟基礎薄弱，存在隨時注銷解散的風險;二是作為農民專業(yè)合作社所擁有的核心資產——流轉的土地流轉經營權全部屬于短期行為，權屬界定處于探索階段，出現風險難以實現再流轉;三是農民專業(yè)合作社以種植業(yè)為主，作為還款來源的預期收益受氣候等自然災害的影響較大;四是日常管理、核算不規(guī)范，實際經營及債務狀況不易核實;五是合作社相關成員信用意識淡薄，違約風險較高;六是缺少能夠被認可的抵（質）押資產，盡管其擁有場庫棚等固定資產，但缺少法律認可的相關證件，難以實現抵押登記。農業(yè)項目自身的高風險性加之上述種種制約其融資的不利因素的存在，新型農業(yè)經營主體難以在市場化的條件下獲得金融機構的融資支持。作為政策性調節(jié)手段，為體現政府對新型農業(yè)經營主體的政策扶持意圖，政策性擔保機構的介入為合作社增信，為金融機構分險已經成為一種必然的選擇，但也承擔著巨大的風險。

（三）在充分調研的基礎上，創(chuàng)新擔保模式。為切實破解全省農民專業(yè)合作社融資難的問題，省鑫正擔保公司在充分調研的基礎上，經過對風險的論證，按照省財政廳和省農委對農民專業(yè)合作社的相關政策，突破常規(guī)，對擔保模式進行了創(chuàng)新。一是專門制定了針對農民專業(yè)合作社貸款擔保的管理辦法，同時簡化評審、審批流程。二是為破解農民合作社缺少合法抵押物的制約因素，省鑫正擔保公司創(chuàng)新擔保方式，輕抵押、重信用，輕形式、重實質。采取對于合作社現有的財產（如土地經營權、合作社經營場地、房產、庫房、窖棚、畜舍、農機具、車輛、農作物產出物等）進行協(xié)議抵押，并由當地農經總站進行鑒證的模式，對合作社未來所有的財產及農作物產出物進行動產浮動抵押，合作社關鍵人員（理事、監(jiān)事）和關聯企業(yè)提供信用保證等多種手段。三是省鑫正擔保公司依托政策背景，借助自身的資本實力、信用能力與省內農貸業(yè)務突出的兩家金融機構（省農村信用聯社、龍江銀行）建立了合作關系，并制定了9：1的風險分擔機制。同時為了降低農民合作社融資成本，省鑫正擔保公司借助自身擔保能力，積極向合作銀行為合作社貸款爭取了優(yōu)惠利率。省信用社最高貸款利率不超過8.1%，龍江銀行最高貸款利率不超過8%，比正常信用社貸款低2個百分點。四是為提高效率，盡量使金融機構發(fā)放的擔保貸款能與合作社的生產經營相吻合，省鑫正擔保公司發(fā)揮地市參股擔保機構、分公司、辦事處的作用，零距離為合作社提供擔保服務。

（四）取得的成效。經過模式創(chuàng)新，截至目前已為全省30家農民專業(yè)合作社提供了貸款擔保，擔?？傤~度為6610萬元，實現了專項資金3.305倍放大，真正實現了擔保資金的杠桿效應，起到了政策性擔保機構為農民合作社增信、為承貸銀行分險的作用。

二、政策框架外對新型農業(yè)經營主體擔保模式的實踐及創(chuàng)新

2014年，借助于農民專業(yè)合作社貸款擔保的成功經驗，通過擔保模式的創(chuàng)新，省鑫正擔保公司又以農業(yè)產業(yè)鏈、農場內控為依托，在全國產糧大縣龍江縣及嫩江農場開展農業(yè)創(chuàng)新主體的貸款擔保業(yè)務。

（一）借力金融機構涉農業(yè)務的專業(yè)定位，擴大合作金融機構的范圍。為了克服金融機構相對集中、涉農業(yè)務品種有限的不利因素，省鑫正擔保公司依托自身的資本實力，又聯系了涉農業(yè)務相對比較突出的金融機構，合作開展涉農擔保業(yè)務。

1.借助浦發(fā)銀行 “現代農業(yè)產業(yè)服務中心”落戶黑龍江省的契機，及時與其簽署了涉農業(yè)務專項合作協(xié)議，并實現了只擔保本金，不擔保利息的分險分擔機制。

2.在農民合作社專項貸款擔保的基礎上，借助龍江銀行在九三管局成立支行的契機，與其合作開展農場控制下的合作社貸款擔保業(yè)務。

3.借助農墾建行與農墾系統(tǒng)的緊密關系，創(chuàng)新合作模式，及時與其簽署了專項戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（二）根據農業(yè)經營主體的實際情況，整合客戶的現實資源，創(chuàng)新擔保模式，實現一對一設計擔保方案。

1.2014年4月，龍江縣10戶合作社由于缺少合法抵押物而得不到貸款，省鑫正擔保公司及時介入，經過充分調研，了解到10戶合作社在農資提供、水利灌溉、春種、夏管、秋收、烘曬、銷售、倉儲等農業(yè)的各關鍵環(huán)節(jié)都不同程度依賴于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——齊齊哈爾市惠光農業(yè)集團有限公司（以下簡稱“惠光集團”）。經過對惠光集團盡職調查獲悉，該企業(yè)擁有雄厚的農業(yè)資源，包括承包期在3-30年不等的土地8.4萬畝、灌溉面積11萬畝的灌渠、年產5萬噸的肥業(yè)、20萬噸倉儲能力、雅魯河浮橋收費權等。上述資源對于惠光集團及10戶合作社來說，可以說是優(yōu)質的資源。但由于缺少相關證件及資質，按照《擔保法》、《物權法》等都不能作為合法的抵押物。

為破解10戶合作社缺少合法抵押物的難題，省鑫正擔保公司創(chuàng)新擔保方式，根據實質重于形式的原則，采取土地、收費權協(xié)議抵押，惠光集團下屬各企業(yè)、惠光集團整個家族、各合作社關鍵人員提供信用保證等多種手段，破解了合作社融資難題。

2.2014年春種時節(jié)，嫩江農場9戶合作社面臨合作社成員5戶聯保貸款出現20%不良，難以獲得銀行貸款。省鑫正擔保公司經過充分調研，獲悉9戶合作社在關鍵人員的配備、土地承包的規(guī)模、種植結構、春種、夏管、秋收、原糧銷售、資金調度等農業(yè)的各關鍵環(huán)節(jié)都在嫩江農場的統(tǒng)一調控之下。并且嫩江農場的內控系統(tǒng)完善，執(zhí)行有效。為此省鑫正擔保集團借力農場的內控系統(tǒng)，創(chuàng)新擔保模式，采取每個合作社、擔保公司與嫩江農場簽署三方協(xié)議（核心內容是合作社承諾保證還款，嫩江農場負責監(jiān)控合作社還款，同時監(jiān)控合作社賬戶），同時農場派駐合作社的理事長簽署夫妻雙方個人保證相結合的手段，破解了合作社融資難題。

省鑫正擔保公司本著謹慎性的原則，依托龍頭企業(yè)、農場的國有背景創(chuàng)新了擔保模式。但由于新型農業(yè)經營主體自身的局限性及農業(yè)項目高風險性的存在，同時政策性擔保機構缺少政府政策支持、缺少風險分散及補償機制，盡管有創(chuàng)新但不能全復制，一定程度上限制了政策性擔保機構對新型農業(yè)經營主體貸款擔保的開展。

三、建議

（一）突破相關部門推薦客戶的限制，省鑫正擔保公司按照市場化的原則及擔保準入標準承做新型農業(yè)經營主體貸款擔保項目。應將承做的新型農業(yè)經營主體的貸款擔保項目一律納入《黑龍江省農民專業(yè)合作社擔保貸款實施管理辦法》的政策體系當中。

（二）積極向上爭取中央財政給予涉農擔保機構扶持政策，應比照西部地區(qū)對于涉農擔保機構給予不超過省級財政出資額30%比例的資本金注入。

（三）各級財政對新型農業(yè)經營主體設立的各種扶持資金，可以用于政策性擔保機構承做新型農業(yè)經營主體貸款擔保項目的風險補償金。

（四）各級財政應建立風險補償基金，專項用于政策性擔保機構承做新型農業(yè)經營主體貸款擔保項目的風險準備金。

責任編輯：洪峰