赤壁市“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)情況的調(diào)查

方強(qiáng) 游軍

為認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民群眾糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）政策落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，湖北省赤壁市財(cái)政局結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，近期組成課題小組，對(duì)全市種糧“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研，為下一步推行“誰(shuí)種糧、誰(shuí)得補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)作準(zhǔn)備。

一、種糧“三項(xiàng)補(bǔ)貼”兌現(xiàn)情況

（一）政策執(zhí)行和發(fā)放程序。

1.政策執(zhí)行情況。赤壁市嚴(yán)把“三道關(guān)口”，確保將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放到位。一是嚴(yán)把資金分配關(guān)。根據(jù)湖北省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)受惠對(duì)象進(jìn)行審核和公示確認(rèn)后，再將資金按要求分配到人。二是嚴(yán)把資金審核關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)核對(duì)受惠對(duì)象戶名賬號(hào)等信息，市財(cái)政局對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性進(jìn)行審核后，委托銀行將資金劃入戶主的“一折通”賬戶。三是嚴(yán)把資金監(jiān)督關(guān)。構(gòu)建了多層次的監(jiān)督機(jī)制：資金發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將受惠對(duì)象姓名、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，在鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，廣泛接受群眾監(jiān)督;資金發(fā)放后，市紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)每年對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放情況開(kāi)展一次拉網(wǎng)式檢查。

2.發(fā)放程序。按照“財(cái)政統(tǒng)發(fā)、國(guó)庫(kù)集中支付、審核權(quán)不變、高效便捷”等原則和“資金一戶管、資金一折發(fā)、服務(wù)一站辦”的模式，對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)發(fā)，把資金撥付簡(jiǎn)化為“財(cái)政局～代理銀行～受惠對(duì)象”3個(gè)環(huán)節(jié)。全市建立了以農(nóng)村信用合作社為依托、以監(jiān)管制度和工作流程相配套的“一折通”發(fā)放系統(tǒng)，把“三項(xiàng)補(bǔ)貼”納入“一折通”系統(tǒng)管理，減少了資金轉(zhuǎn)撥程序，縮短了資金在途時(shí)間，深受農(nóng)民群眾歡迎。

（二）面積核實(shí)、公示，統(tǒng)計(jì)上報(bào)情況。

1.面積核實(shí)情況?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”資金是否發(fā)得準(zhǔn)，關(guān)鍵是對(duì)種植面積的核定。近年來(lái)，赤壁市采取了惠農(nóng)補(bǔ)貼面積審核責(zé)任制。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”面積的核定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等機(jī)構(gòu)分季節(jié)（早、中、晚）、逐戶對(duì)農(nóng)戶種植面積進(jìn)行登記、核實(shí)，匯總填寫(xiě)《糧食補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶登記表》后，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員簽署初審意見(jiàn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章上報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)全市糧食補(bǔ)貼面積的審核、匯總。

2.面積公示情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各農(nóng)戶申報(bào)的補(bǔ)貼面積對(duì)照二輪土地延包資料，做好審核工作。并對(duì)所有農(nóng)戶申報(bào)的農(nóng)作物種植面積，通過(guò)《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》生成每個(gè)村組的村民補(bǔ)貼情況公示表（包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由財(cái)政所專管員在村（場(chǎng)）內(nèi)公示7天，公示表不允許交村干部代為公示。

3.統(tǒng)計(jì)上報(bào)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按戶填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)表格，以村組為單位匯總，經(jīng)組長(zhǎng)、村主任、駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審核簽字，并加蓋組、村公章，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所收集匯總，經(jīng)財(cái)政所主任、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽字，匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，加蓋財(cái)政所、政府公章，將電子和紙質(zhì)表格報(bào)市財(cái)政局相關(guān)股室審核。市局商貿(mào)股負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)股負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼的審核。審核無(wú)誤后，再通過(guò)全省財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)匯總上報(bào)省財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室。

二、種糧“三項(xiàng)補(bǔ)貼”存在的主要問(wèn)題

（一）種糧補(bǔ)貼變成了土地補(bǔ)貼。從調(diào)查情況看，各鎮(zhèn)幾乎是把種糧補(bǔ)貼按承包耕地面積平攤到戶，種不種糧一樣得補(bǔ)貼，耕不耕種一樣得補(bǔ)貼，有承包地的農(nóng)戶一戶不少地得補(bǔ)貼。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把種糧補(bǔ)貼政策當(dāng)成了國(guó)家對(duì)所有農(nóng)民的定量補(bǔ)助，不種糧的農(nóng)民把補(bǔ)貼政策當(dāng)成了額外收入，種糧農(nóng)民心里不平衡、不服氣。

（二）種糧補(bǔ)貼趕不上農(nóng)資上漲。糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼資金3項(xiàng)相加，每畝僅111余元，對(duì)人均耕地在1畝左右的赤壁市而言，農(nóng)民年人均僅補(bǔ)助百元，根本起不到提高農(nóng)民種糧積極性的作用。加上近年化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快，在很大程度上抵消了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。

（三）補(bǔ)貼面積與實(shí)際面積之間有出入。在土地承包中，由于土地肥力和地理位置的差異，赤壁市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積是以耕地等級(jí)計(jì)算產(chǎn)量，以產(chǎn)量折算面積，農(nóng)戶承包面積少于實(shí)際面積。在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)是按面積計(jì)征，一些鄉(xiāng)村為少交農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)進(jìn)行了逐年下調(diào)，拉大了與實(shí)際面積的差距。同時(shí)，修建道路、農(nóng)用設(shè)施、建設(shè)用地、退耕還林等占用了部分耕地，但沒(méi)有在耕地面積中減出。

（四）政出多門(mén)，難以管理。目前，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”因?yàn)楣芾韱挝徊煌?，發(fā)放依據(jù)、要求不同，形成了“一補(bǔ)一發(fā)”的現(xiàn)象，既增加了行政成本，又增加了監(jiān)督檢查的難度。

三、進(jìn)一步完善種糧“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的建議

（一）廣泛深入宣傳。通過(guò)各類新聞媒體、層層宣講動(dòng)員，把國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的政策宣傳到戶，徹底糾正基層干部把種糧“三項(xiàng)補(bǔ)貼”當(dāng)成“天上掉餡餅”、見(jiàn)者有份的觀念，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到國(guó)家實(shí)行種糧補(bǔ)貼是鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧、多增收的政策措施。

（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)種糧比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過(guò)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問(wèn)題。

（三）核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象。按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)得補(bǔ)貼，不種糧、不得補(bǔ)貼”的原則，對(duì)種糧補(bǔ)貼農(nóng)戶和種植面積實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年確認(rèn)一次。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)（農(nóng)業(yè)普查辦公室）、糧食等部門(mén)溝通核對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，使農(nóng)民種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息數(shù)據(jù)得到農(nóng)民認(rèn)可。

（四）改進(jìn)補(bǔ)貼方式。種糧補(bǔ)貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實(shí)物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補(bǔ)貼不種糧，降低種糧成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高，利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）整合歸并補(bǔ)貼。建議上級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，將糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼，因?yàn)槠洳僮鞒绦蚨家粯?將“糧食兩補(bǔ)”、良種補(bǔ)貼歸口管理，這樣不僅可以大大節(jié)省人力和物力，還可以減少差錯(cuò)。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞