關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思考

高煒

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力，使統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能得以強化，實現(xiàn)雙層經(jīng)營的突破。盡管美國、歐盟和日韓的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模各異、發(fā)展路徑有別，但都建立了健全的社會化服務(wù)體系。以美國為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前，黑龍江省正在開展兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是改革的重要內(nèi)容之一。黑龍江省應(yīng)著眼于大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，著力構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)做到全覆蓋、經(jīng)營性服務(wù)做到專業(yè)化、合作性服務(wù)做到便捷高效，形成公益性、贏利性組織分層發(fā)展的新格局。當(dāng)前，要著力建設(shè)“六大體系”。

一、建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

2013年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達62.5%，高于全國7個百分點。盡管黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技水平在全國處于領(lǐng)先位置，但與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求相比，仍有很大差距。黑龍江省要為兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革提供科技創(chuàng)新支撐，必須從解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的最急需、最緊迫的重大技術(shù)需求出發(fā)，努力做到“把論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)機制。整合涉農(nóng)科研資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，支持產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)利益共享。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入力度，建立研發(fā)機構(gòu)。重點突破良種繁育、作物栽培、農(nóng)機裝備、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉和生態(tài)保護等關(guān)鍵問題和核心技術(shù)，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。堅持產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟融合?？蒲姓n題立項必須面向生產(chǎn)需求，特別是要對當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品做好品種的提純復(fù)壯，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求做好新品種、新技術(shù)的研究、引進、試驗、示范工作。加快培育適于第一、四、五積溫帶種植的玉米新品種和適于第三、四積溫帶種植的優(yōu)質(zhì)水稻品種。要爭取國家支持，繼續(xù)加大優(yōu)良品種的培育，全面抵御國外轉(zhuǎn)基因種子的侵襲。針對黑龍江省農(nóng)業(yè)用水平均占水資源消耗總量74%（高于全國6個百分點）的現(xiàn)實，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)。大力開展耕地保護與節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)機械化與設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與精深加工、氣候資源開發(fā)利用等技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建競爭擇優(yōu)機制。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加快構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)機構(gòu)為依托、社會多方面力量積極參與的多元化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。建立以縣級推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為依托、農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶為補充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)完善“村級服務(wù)站+農(nóng)民技術(shù)員”、農(nóng)業(yè)科技包保等農(nóng)技推廣模式，擴大啟發(fā)式、互動式、參與式農(nóng)民田間學(xué)校分布范圍;組織農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位和推廣部門開展以院縣共建、院鄉(xiāng)共建、專家大院為主要模式的農(nóng)業(yè)科技合作共建;安排千名大學(xué)畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣隊伍，組織萬名技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，成立農(nóng)業(yè)專家技術(shù)指導(dǎo)組，面對面為農(nóng)民提供指導(dǎo)服務(wù)，落實各項增產(chǎn)技術(shù)措施。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入一線，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，領(lǐng)辦幫辦一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣步伐，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技人員與生產(chǎn)緊密結(jié)合、農(nóng)民與市場緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的推廣水平。

（三）改進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。緊緊圍繞黑龍江省特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)千家萬戶為目標(biāo)，以提高種養(yǎng)業(yè)的規(guī)范化、科技化水平為主攻方向，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科技服務(wù)的綜合效益。要努力改變黑龍江省有些農(nóng)村的農(nóng)技服務(wù)依然靠“一張嘴、兩條腿”的現(xiàn)狀。在搞好農(nóng)村科技公益性服務(wù)的同時，積極推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場化，方便農(nóng)民花錢買服務(wù)。對一些地方興辦的玉米催芽公司、水稻工廠化育秧、莊稼醫(yī)院等，有關(guān)部門應(yīng)給予大力扶持。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)提供多種形式的科技服務(wù);鼓勵科研部門、公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和科研推廣人員，以技術(shù)承包、技術(shù)入股分紅等方式開展經(jīng)營性服務(wù)。積極推行農(nóng)技人員聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶制度，從機制體制上保證農(nóng)技人員有足夠的時間、精力和便捷的渠道，把科技成果送到千家萬戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。

二、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

目前，黑龍江省相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少服務(wù)，如何種田能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、增加收益，對多數(shù)農(nóng)民來說，仍然是個問題。這就需要切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。

（一）積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定和實施產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融入生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。推行深松整地制度，擴大機械深松整地作業(yè)規(guī)模，活化土層，加深耕層，改善土壤理化性狀，全面提高耕地蓄水、供水、抗旱澇能力。推行現(xiàn)代栽培制度，完善和推廣五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，努力提高技術(shù)到位率，不斷提高主要糧食作物單產(chǎn)水平。推行水稻規(guī)范化生產(chǎn)制度，加快水稻育秧大棚和智能化催芽車間建設(shè)，盡快實現(xiàn)全省水稻育苗大棚化和催芽智能化，提高水稻生產(chǎn)水平。推行農(nóng)作物輪作制度，加快建立北部麥豆產(chǎn)區(qū)以“玉玉豆”、“麥豆玉”、“豆玉薯”為主導(dǎo)的科學(xué)合理輪作體系。通過推進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)名牌，以質(zhì)量取勝，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）大力推進農(nóng)機服務(wù)。積極探索建立以農(nóng)機股份合作公司、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機中介服務(wù)體系，形成以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，集示范、推廣、服務(wù)為一體的新型多元化農(nóng)機服務(wù)機制。加強區(qū)域農(nóng)機服務(wù)和調(diào)度中心建設(shè)，提高現(xiàn)代化大農(nóng)機維護、保養(yǎng)和作業(yè)水平。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織積極開展新型農(nóng)機推介、配件供應(yīng)、機具維修、廢舊農(nóng)機回收、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等系列農(nóng)機服務(wù)。擴大農(nóng)機服務(wù)總量，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品貯運、農(nóng)機租賃、信息服務(wù)等多種服務(wù)于一身的企業(yè)化經(jīng)營機制。

（三）認(rèn)真做好災(zāi)害防控。進一步加強全省農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加強對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，建立重大動物疫情監(jiān)測、動物標(biāo)識及疫病可追溯制度，健全飼料安全監(jiān)管體系，加強對突發(fā)事件的監(jiān)控和應(yīng)急處理能力。立足常年抗災(zāi)奪豐收，抓好低溫、內(nèi)澇、冰雹、干旱、早霜等各類自然災(zāi)害防控工作。根據(jù)黑龍江省實際，加強對重大生物災(zāi)害綜合防治技術(shù)的集成創(chuàng)新，協(xié)調(diào)運用物理、生物和化學(xué)防治措施，實行綠色防控。此外，要加大人為災(zāi)害的防控力度。這些年黑龍江省大面積推廣“旱改水”，抽取地下水種水稻，使許多地方的地下水位下降了幾十米甚至一百多米，如不加以控制，用不了多少年，“兩大平原”就可能形成大面積的“漏斗區(qū)”，必須盡快停止地下水的開發(fā)利用。

三、改善農(nóng)村商品流通服務(wù)體系

黑龍江地處邊疆地區(qū)，流通體系建設(shè)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。加速兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，必須加快建立完善以農(nóng)資消費品和農(nóng)產(chǎn)品為重點的新型農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。

（一）強化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。要著眼于國際市場、國內(nèi)市場，國家市場、地方市場，專業(yè)市場、綜合市場，批發(fā)市場、零售市場，健全完善黑龍江省的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。要抓緊研究制定黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃，統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建以哈爾濱國家糧食交易中心、黑龍江農(nóng)墾北大荒糧油批發(fā)市場為重點，以區(qū)域性有特色的糧食批發(fā)市場和大中型城市成品糧油批發(fā)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的糧食集貿(mào)和零售市場為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)功能齊全的糧食市場體系。重點推進11個中心地級城市的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和海倫、集賢、克山、五常、寶清等地優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品大市場改造升級。加強京津唐、長三角、珠三角等區(qū)域中心城市窗口市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，逐步形成輻射國內(nèi)外的銷售網(wǎng)絡(luò);擴大綠色食品銷售專營店和配送中心網(wǎng)點布局，提升市場話語權(quán)。

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品運輸物流通道，在產(chǎn)地和銷地建設(shè)物流配送中心，減少流通環(huán)節(jié)，降低物流成本，從根本上解決“最后一公里”的運輸難題。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，清除農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通壁壘，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通，形成暢通、便捷的物流網(wǎng)絡(luò)，深入推進“農(nóng)超對接”工程。積極發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統(tǒng);積極發(fā)展綠色產(chǎn)品流通體系，努力建設(shè)具有區(qū)域影響力和較強輻射功能的大中型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、配送中心物流設(shè)施。創(chuàng)新物流方式，推進散糧鐵路運輸入關(guān)直達，加快打造一批散糧集中轉(zhuǎn)運基地和成品糧集裝箱發(fā)運基地。改善儲藏、運輸、加工、銷售等物流設(shè)施，滿足物流平臺、交易平臺、電子信息、商貿(mào)流通的要求。加快標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、馬鈴薯窖儲設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。實施糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程，建設(shè)完善糧食運輸設(shè)施設(shè)備。大力發(fā)展物流園區(qū)，分層次建設(shè)綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和配送中心。

（三）推進農(nóng)產(chǎn)品交易方式創(chuàng)新。擴大“糧食銀行”流通模式試點，為農(nóng)戶和農(nóng)民合作社提供代運、代儲、代烘干、代銷售和分期結(jié)算等業(yè)務(wù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易，建設(shè)大型現(xiàn)代化糧食交易服務(wù)平臺，開展糧食現(xiàn)貨掛牌交易和中遠期合約電子交易，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向合約交易、訂單交易、拍賣交易方式發(fā)展，鼓勵有條件的市場建立電子商務(wù)平臺。推動農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，與大連、鄭州商品交易所對接，將黑龍江省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入期貨交易所備選品種并推動上市，積極爭取在哈爾濱市設(shè)立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品期貨交割庫和期貨交易所。

四、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，金融發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)的金融環(huán)境雖然不斷改善，2013年涉農(nóng)貸款達4667億元，增長758億元，但與涉農(nóng)金融需求仍有1000億元左右的缺口。黑龍江省應(yīng)全面落實《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗金融改革方案》，進一步創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，全力突破農(nóng)村金融制度性障礙，使農(nóng)村金融成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和保障。

（一）創(chuàng)新組織機構(gòu)。通過政策吸引、環(huán)境改善，積極引進省外及境外各類金融機構(gòu)到縣域設(shè)立分支機構(gòu)。加快推進農(nóng)村金融機構(gòu)改制，推進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行;破除體制機制性障礙，擴大融資規(guī)模、提升融資能力、增加農(nóng)村金融網(wǎng)點。探索在農(nóng)村設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機構(gòu)，組建金融租賃公司。鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。優(yōu)先批準(zhǔn)在縣以下地區(qū)設(shè)立涉農(nóng)小額貸款公司，已設(shè)立的小額貸款公司涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)須達到貸款總額的15%以上。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司和村鎮(zhèn)銀行等四類新型金融組織。發(fā)展農(nóng)村互助金融，應(yīng)按照因地制宜、社員自愿的原則，實現(xiàn)社員自辦、民主管理、政府引導(dǎo)、社員受益、風(fēng)險可控的資金互助合作。進一步深化肇東、克山、綏棱、寶清四個縣（市）的農(nóng)村金融試點，全面推廣試點經(jīng)驗。

（二）創(chuàng)新抵押擔(dān)保。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，認(rèn)真研究土地經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、濕地經(jīng)營權(quán)、糧食預(yù)期收益權(quán)、農(nóng)機具、補貼款、租賃費等作為抵押、質(zhì)押的具體辦法;積極探索農(nóng)民住房抵押、農(nóng)村廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押，盡快使農(nóng)民資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)化為金融部門認(rèn)可的擔(dān)保手段。推動以土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)流轉(zhuǎn)以及動產(chǎn)買賣為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級政府要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，搭建服務(wù)平臺，開展相關(guān)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、對接洽談、合同簽訂、糾紛調(diào)解、政策咨詢、登記建檔等工作，以減少市場交易成本，解決金融機構(gòu)處置擔(dān)保資產(chǎn)的后顧之憂，增加擔(dān)保方式創(chuàng)新和推廣的吸引力，為銀行創(chuàng)新農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)拓展空間，不斷改善農(nóng)村信用環(huán)境。

（三）創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。金融機構(gòu)要大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和權(quán)益鏈的金融產(chǎn)品;大力創(chuàng)新與訂單、保單相結(jié)合的金融產(chǎn)品;積極推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)進一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營銷力度，擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。對符合條件的縣級分支機構(gòu)合理擴大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。要制定適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的信貸政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特點合理調(diào)整貸款期限，并實行一定的利率優(yōu)惠政策。研究探索在“兩大平原”構(gòu)建農(nóng)村普惠金融體系，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)的廣度、深度和密度，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。

（四）創(chuàng)新保險服務(wù)。認(rèn)真落實《黑龍江省人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的若干意見》，按照“擴面、提標(biāo)、轉(zhuǎn)制”的總體思路，積極推進農(nóng)業(yè)保險加快改革和發(fā)展，加快形成發(fā)展規(guī)范、覆蓋廣泛、品種齊全、保障充足、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)保險體系。力爭2015年實現(xiàn)種植業(yè)保險面積全覆蓋，2020年實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品彈性費率制度，實行無賠款優(yōu)待政策，投保農(nóng)戶當(dāng)年未受災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按農(nóng)戶個人年繳費額的6%給予獎勵;取消30%免賠率，按農(nóng)戶實際受災(zāi)程度進行理賠。緊密結(jié)合黑龍江省實際，研究開發(fā)產(chǎn)量保險、收入保險、指數(shù)保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，供農(nóng)戶自主選擇。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，在現(xiàn)有公司制、商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險運作的基礎(chǔ)上，探索政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的互助合作保險新模式，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)互助合作保險試點工作。探索以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為主要標(biāo)準(zhǔn)，提高對新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，并實行上門服務(wù)，單獨出單，縮短理賠期。加強農(nóng)業(yè)保險與財政支農(nóng)獎補資金、貸款擔(dān)保、財政貼息等方面的政策融合，擴大各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)與農(nóng)村銀行類金融機構(gòu)建立廣覆蓋、多層次、政策互補、風(fēng)險共擔(dān)的互動機制。探索銀保結(jié)合共建農(nóng)村信用共同體，形成保險與信貸相互促進的良性循環(huán)。

五、構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系

黨的十八大提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化指明了方向。作為全國最大的商品糧基地，黑龍江省應(yīng)積極發(fā)展信息農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的智能化、集約化和組織化水平。

（一）積極推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。充分利用計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、通訊技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多項現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，特別是積極推動全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的科學(xué)化、信息化。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)氣候資源。加強生物預(yù)警與控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對農(nóng)作物生物災(zāi)害和外來重大疫情實現(xiàn)全面監(jiān)測和科學(xué)有效防控。加大各類農(nóng)用傳感器及遠程監(jiān)控設(shè)備研發(fā)力度，建立對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的現(xiàn)代信息采集和遠程控制信息系統(tǒng)。進一步推進全省的農(nóng)業(yè)信息化基地建設(shè)，不斷強化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集成應(yīng)用，以信息化促進產(chǎn)業(yè)升級，推動全省農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（二）不斷加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。努力提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。加速農(nóng)業(yè)、科技、糧食、農(nóng)墾和其它涉農(nóng)信息化系統(tǒng)的整合力度，在哈爾濱市構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)公共數(shù)據(jù)中心，盡快完善省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布產(chǎn)品產(chǎn)量、流量流向和產(chǎn)地銷地價格等信息，搞好產(chǎn)銷對接服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮指導(dǎo)生產(chǎn)、市場分析、產(chǎn)銷對接等作用。建立市場需求快速反應(yīng)機制，以快速高效的反應(yīng)體現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)，實現(xiàn)市場需求與供給的扁平化對接。在農(nóng)業(yè)部實施的“三電合一”、金農(nóng)工程、農(nóng)村信息化示范工程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、12316熱線、短信平臺，加強與黑土家園電視節(jié)目、惠農(nóng)直播間廣播節(jié)目的互動，推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶工作，增強信息的時效性、地域性和真實性。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。完善省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，實行信息資源共享。利用各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息專題版塊，或?qū)ＴO(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)頁，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，交流各地經(jīng)驗，搜集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。建立健全土地流轉(zhuǎn)信息和價格定期發(fā)布等制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和信息管理系統(tǒng)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等服務(wù)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升土地規(guī)?；?jīng)營水平。

（四）努力打造高水平農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。要培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟和信息時代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測分析能力的信息人才。除重點培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)專家同時也是農(nóng)業(yè)信息專家，讓他們在農(nóng)戶信息化過程中引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶，并起到模范帶頭作用。同時，要大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，讓農(nóng)戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。要加大信息助農(nóng)、信息惠農(nóng)成功案例的宣傳，引導(dǎo)開發(fā)農(nóng)民的現(xiàn)代科技意識、現(xiàn)代市場意識和現(xiàn)代信息意識，提高對信息網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識度，增強信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村中的推廣和應(yīng)用，促使農(nóng)民逐步向“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

六、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相對滯后，存在監(jiān)管缺失缺位和檢驗檢測能力弱等問題。要實現(xiàn)黑龍江省從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，必須建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)測制度。

（一）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。松嫩、三江兩大平原處于世界少有的黑土帶，生產(chǎn)的農(nóng)作物因土壤富含有機質(zhì)，生長期雨熱同步，晝夜溫差大，一年一季等原因，具有干物質(zhì)和微量元素積累多、營養(yǎng)豐富、口感好、污染少等特點，加之，每畝施用的化肥農(nóng)藥低于國際公認(rèn)的化肥農(nóng)藥安全線5%，主要農(nóng)作物的有機、綠色程度遠高于全國水平。要發(fā)揮黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的競爭優(yōu)勢，應(yīng)建立高于“國標(biāo)”的“兩大平原”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品獨特標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布步伐，嚴(yán)格制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及機制，提高標(biāo)準(zhǔn)到位率。推進試點示范，實行對地理標(biāo)志認(rèn)證及有機食品認(rèn)證轉(zhuǎn)換期的基地補貼政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣、示范鄉(xiāng)，對實施區(qū)內(nèi)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢測合格，并申請認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，加貼地理標(biāo)志、綠色、有機食品等標(biāo)識。

（二）健全產(chǎn)品檢測。強化風(fēng)險監(jiān)測，依托農(nóng)業(yè)部谷物檢測監(jiān)測中心，建立對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的危害因素進行科學(xué)研究評估及風(fēng)險預(yù)警機制;建立以縣為單位的高劇毒農(nóng)藥購買使用實名制和流向追蹤制;在綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)證面積較大的縣，開展禁止使用高毒劇毒農(nóng)藥試點工作。加強省級質(zhì)檢中心、市（地）級綜合質(zhì)檢中心、縣級質(zhì)檢站、市場監(jiān)測點的檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)檢測品種范圍、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)、省內(nèi)生產(chǎn)銷售地域全覆蓋。開展經(jīng)常性的種子、農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專項檢測、檢查。充分發(fā)揮大學(xué)、科研單位等第三方檢測隊伍和能力，提高檢測水平。

（三）健全法規(guī)制度。加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入辦法，制發(fā)全省統(tǒng)一的產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和專用印章。圍繞優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品，逐步建立區(qū)域內(nèi)果蔬、水產(chǎn)品、水稻、玉米、大豆等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實現(xiàn)查標(biāo)驗證入市、檢驗合格市場準(zhǔn)入。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，充分利用電子信息技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品各流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)質(zhì)量可追溯，逐級建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。健全產(chǎn)品召回制度，對不合格農(nóng)產(chǎn)品實施召回，對于已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要做到立即報告、迅速介入、科學(xué)研判和妥善處置。

（四）健全監(jiān)管責(zé)任。在市縣兩級健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。建立以省市縣鄉(xiāng)檢測機構(gòu)為主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社為補充的檢測體系。明確市場監(jiān)督檢測、政府監(jiān)管抽檢抽查、第三方委托檢測法定責(zé)任，根據(jù)檢測計劃任務(wù)和質(zhì)量安全指標(biāo)，認(rèn)真落實檢測責(zé)任。建立健全檢測機構(gòu)儀器設(shè)施、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、檢測結(jié)果處理等管理制度。建立權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管業(yè)績考評機制，并將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入地方政府目標(biāo)考核。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任要落實到生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、消費的每一個鏈條和環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（作者單位：黑龍江省財政廳財源建設(shè)指導(dǎo)處）

責(zé)任編輯：洪峰