鄉(xiāng)村財(cái)政資金監(jiān)管亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

黃德祥

如何監(jiān)管鄉(xiāng)村財(cái)政資金，湖南省冷水江市結(jié)合自身實(shí)際摸索了一條路子。從2012年開始，該市將國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全部收入直達(dá)市級財(cái)政國庫，所有支出實(shí)行財(cái)政直接支付或授權(quán)支付。與此同時(shí)，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”;對惠農(nóng)補(bǔ)貼基本上實(shí)行“一卡通”發(fā)放。但從近日的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村財(cái)政資金特別是村級財(cái)政資金監(jiān)管方面還存在一些問題，亟待改進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

（一）基層監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)。目前冷水江市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所，核定編制72人，實(shí)際在崗只有56人，人員不足，每個(gè)財(cái)政所最多的4人，而且其中一部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平不高，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政繁雜的業(yè)務(wù)工作不相適應(yīng)，更無暇嚴(yán)格審核監(jiān)管每筆項(xiàng)目資金。村級財(cái)務(wù)人員包括報(bào)賬員、理財(cái)小組人員變動(dòng)頻繁（一般二、三年一更換）、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，特別是少數(shù)人工作原則性不強(qiáng)，法制觀念淡薄，容易造成資金管理漏洞。

（二）村級財(cái)務(wù)制度不健全。目前在村級財(cái)務(wù)運(yùn)行上還沒有一個(gè)比較健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，在村級財(cái)務(wù)運(yùn)行中，諸如村內(nèi)備用金由誰管、保管限額是多少，公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、租車費(fèi)報(bào)銷范圍、村級集體資產(chǎn)管理、債務(wù)控制等，都沒有明確規(guī)定，致使村級財(cái)務(wù)管理比較混亂，財(cái)務(wù)開支漏洞時(shí)有出現(xiàn)。比如：接待費(fèi)開支大，有的村一年接待費(fèi)開支多達(dá)近10萬元;有的村借新農(nóng)村建設(shè)之名，盲目追求高速度、政績工程，不顧村級償還能力搞負(fù)債建設(shè)，導(dǎo)致村級債務(wù)失控，包袱越背越重;有的村雖然賬面無欠債，但項(xiàng)目工程建設(shè)完成后長期不入賬，形成大量隱性債務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村資金監(jiān)管不到位。一是鄉(xiāng)級政府的財(cái)政授權(quán)支付資金部分監(jiān)管難以到位。目前冷水江市財(cái)政資金支付方式實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，其中40%采取財(cái)政授權(quán)支付。由于會(huì)計(jì)憑證不向市局（鄉(xiāng)財(cái)局）送審，財(cái)政授權(quán)支付部分缺乏事前、事中的控制，而事后檢查監(jiān)督效果并不理想。二是村級資金監(jiān)管不到位。村級財(cái)務(wù)雖然實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)代理”制度，代理機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)經(jīng)管站，但由于經(jīng)管站人手少、業(yè)務(wù)多、日常工作繁雜，在行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能上往往顯得力不從心，更談不上對資金跟蹤監(jiān)管。財(cái)政部門雖然對村級財(cái)務(wù)有監(jiān)管職能，但是由于財(cái)政與經(jīng)管部門屬平行機(jī)構(gòu)，不便于參與村級資金的跟蹤監(jiān)管。在村級財(cái)政資金監(jiān)管上，形成了多頭監(jiān)管、其實(shí)誰也沒有真正監(jiān)管的局面。

（四）項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。一是項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)一般應(yīng)遵循預(yù)算、招標(biāo)、簽訂合同、施工、驗(yàn)收、結(jié)算、決算、付款等程序，但在鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)中，為數(shù)不少的項(xiàng)目建設(shè)無預(yù)算、無招標(biāo)投標(biāo)、無合同。有的雖然有項(xiàng)目預(yù)算表，但其內(nèi)容籠統(tǒng)，流于形式，其目的是應(yīng)付上級檢查;有的工程項(xiàng)目建設(shè)施工無書面合同，任憑口說;有的工程項(xiàng)目雖然簽訂了書面合同，但合同要素不全、條款不明、權(quán)利與義務(wù)不清，起不到經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)有的約束作用。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。項(xiàng)目驗(yàn)收本是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，它既是工程項(xiàng)目質(zhì)量保證的關(guān)鍵，也是結(jié)算付款控制的關(guān)鍵。但在部分村級項(xiàng)目建設(shè)中，有的根本沒有驗(yàn)收環(huán)節(jié)，沒有任何驗(yàn)收依據(jù);有的驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式，沒有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，沒有專業(yè)技術(shù)人員參與，僅由村領(lǐng)導(dǎo)或村財(cái)管中心負(fù)責(zé)人簽字了事;有的項(xiàng)目驗(yàn)收后，不將項(xiàng)目工程驗(yàn)收情況按規(guī)定公示，因群眾不了解項(xiàng)目建設(shè)情況而產(chǎn)生不必要的矛盾。三是結(jié)算付款把關(guān)不嚴(yán)。一方面，付款憑據(jù)不合規(guī)，不少項(xiàng)目工程的付款沒有取得合法有效的工程發(fā)票，工程材料采購也沒有取得正式的材料發(fā)票，大部分以白條、領(lǐng)據(jù)、收據(jù)入賬，而且項(xiàng)目工程合同、招投標(biāo)會(huì)議記錄、驗(yàn)收單、結(jié)算單等內(nèi)部控制憑證不完整;另一方面，付款控制不到位。由于村級組織的經(jīng)費(fèi)開支沒有納入政府采購范圍，村級項(xiàng)目工程款的支付除了少部分承包（包工包料）項(xiàng)目直接支付給第三方外，大部分是由村級組織自主付款;對于只包工不包料方式的工程項(xiàng)目，由村自行采購的材料部分，由于采購方式零散、供貨門店規(guī)模小，除了材料質(zhì)量難以保證外，更沒有正規(guī)的報(bào)銷憑證。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政資金監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一支具備高素質(zhì)的基層財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是搞好基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的基本條件。要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定員編制要求配齊財(cái)會(huì)人員;要引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，建議嚴(yán)格按公務(wù)員選拔條件和方式從高校財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)生中引進(jìn)財(cái)會(huì)人才，村級報(bào)賬員更換時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇取得了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員，鼓勵(lì)在職村級報(bào)賬員參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試;市（縣）級財(cái)政部門要加強(qiáng)基層財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)范圍應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)和村級報(bào)賬員等，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)知識、會(huì)計(jì)知識、計(jì)算機(jī)知識和財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策等，每年應(yīng)至少培訓(xùn)一次，每次3至5天。

（二）加快村級財(cái)務(wù)制度建設(shè)。完善的財(cái)務(wù)制度是加強(qiáng)村級資金管理的保證，市（縣）級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同經(jīng)管部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺“村級財(cái)務(wù)管理制度”，并監(jiān)督實(shí)施。村級財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容，應(yīng)明確村理財(cái)小組人員和報(bào)賬員的工作職責(zé)范圍;明確村級公務(wù)接待、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等開支范圍和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);明確村級組織干部的工資及福利待遇的范圍和標(biāo)準(zhǔn);明確村級預(yù)算的編制方法和審批程序;明確村級組織資產(chǎn)的管理及責(zé)任歸屬;明確村級組織各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷的審批程序和方式;明確費(fèi)用的報(bào)銷必須使用合法有效的報(bào)銷憑證，禁止使用白條等非法憑證報(bào)銷;明確村級項(xiàng)目資金申報(bào)的程序和方式，明確村級財(cái)務(wù)公開的范圍、時(shí)間和方式;明確會(huì)計(jì)檔案的范圍、保管期限等。

（三）強(qiáng)化村級項(xiàng)目資金監(jiān)管。一是規(guī)范對外承包工程項(xiàng)目的操作流程。對村級組織實(shí)施的對外承包的工程項(xiàng)目，必須做到先有工程預(yù)算，后有招投標(biāo)原始記錄，再有工程承包合同，還有竣工驗(yàn)收報(bào)告。對工程預(yù)算，要報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審查批準(zhǔn);對工程承包合同，應(yīng)做到要素齊全，雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系明確，能保護(hù)村級組織的合法權(quán)益;對工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員或有驗(yàn)收資質(zhì)的人員參加并在驗(yàn)收報(bào)告上簽名，以示承擔(dān)責(zé)任。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對工程項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到或超過30萬元的項(xiàng)目，在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站人員到現(xiàn)場監(jiān)管。三是規(guī)范項(xiàng)目資金報(bào)賬手續(xù)。對外承包的工程項(xiàng)目結(jié)賬付款時(shí)，除了有正式發(fā)票外，還應(yīng)附有預(yù)決算清單、會(huì)議記錄、施工合同等原始單據(jù)，以及村領(lǐng)導(dǎo)、理財(cái)小組成員審核審批簽名。

（四）嚴(yán)格控制村級債務(wù)。要全面開展村級債務(wù)清理，摸清村級債務(wù)的底子，將所有村級債務(wù)登記入賬，并將債務(wù)清理結(jié)果采取一定的方式在全村公開，接受群眾監(jiān)督;要采取多措并舉化債，如村級組織通過盤活資產(chǎn)償債，清理賬目卸債，村組織增收節(jié)支化債，清收欠款還債等;市（縣）應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出臺村級債務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制村級借債的范圍和規(guī)模。

（作者單位：湖南省冷水江市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞