“坡頭模式”破解農(nóng)村資金管理難題

周智學(xué)

近年來(lái)，廣東省湛江市坡頭區(qū)先后出臺(tái)《坡頭區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《坡頭區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷規(guī)范農(nóng)村資金管理，其“村財(cái)鎮(zhèn)管”的獨(dú)特管理模式，有效治理了農(nóng)村“資金混亂，糾紛不斷”的頑疾。目前，坡頭區(qū)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村級(jí)54個(gè)，組級(jí)695個(gè)）資金都已納入財(cái)政所監(jiān)管，得到村干部與群眾的大力支持。

一、 “坡頭模式”破難題

（一）強(qiáng)調(diào)所有農(nóng)村集體資金都納入監(jiān)管。坡頭區(qū)多次以制度明文要求各村民小組（組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織）只能開(kāi)設(shè)一個(gè)對(duì)公賬基本戶，并且必須將全部的集體資金繳存到對(duì)公賬戶，不得私自設(shè)立其他賬戶運(yùn)行資金，嚴(yán)禁“賬外賬”的情況。

（二）規(guī)范農(nóng)村資金的報(bào)賬手續(xù)。日常開(kāi)支報(bào)銷手續(xù)為：經(jīng)辦人使用備用金支付并取得費(fèi)用票據(jù)→報(bào)賬員根據(jù)費(fèi)用票據(jù)填寫《報(bào)賬表》→經(jīng)辦人、證明人及民主理財(cái)監(jiān)督小組成員簽字→村長(zhǎng)（或社長(zhǎng)）審批簽章→財(cái)政所所長(zhǎng)審核→代理出納開(kāi)具現(xiàn)金支票→代理會(huì)計(jì)審核并加蓋印鑒→報(bào)賬員憑支票到銀行提取現(xiàn)金。大額款項(xiàng)提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬（泛指?jìng)溆媒鸩粔蛑Ц稌r(shí)或大額臨時(shí)借款）手續(xù)為：報(bào)賬員提供大額開(kāi)支單據(jù)或村集體會(huì)議記錄（記錄應(yīng)有民主理財(cái)監(jiān)督小組成員及其他參會(huì)人員簽字）等資料→報(bào)賬員填寫《提現(xiàn)審批表》或《轉(zhuǎn)賬通知書(shū)》→村長(zhǎng)（或社長(zhǎng)）審批→財(cái)政所所長(zhǎng)審核→代理出納開(kāi)具現(xiàn)金支票→代理會(huì)計(jì)審核并加蓋印鑒→報(bào)賬員憑支票到銀行提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。

（三）明確農(nóng)村資金開(kāi)支的審批權(quán)限。農(nóng)村資金開(kāi)支一般分為三大類：日常開(kāi)支、大額開(kāi)支和分配類開(kāi)支。日常開(kāi)支規(guī)定：?jiǎn)喂P開(kāi)支不超過(guò)300元（含300元）的，由村長(zhǎng)（或社長(zhǎng)）審批;單筆開(kāi)支在300—1000元（含1000元）的，由民主理財(cái)監(jiān)督小組組長(zhǎng)審核簽字，村長(zhǎng)（或社長(zhǎng)）審批;單筆開(kāi)支在1000—5000元（含5000元）的，由本村（或本社）領(lǐng)導(dǎo)成員集體審批，民主理財(cái)監(jiān)督小組組長(zhǎng)及部分成員審核簽字。

大額開(kāi)支規(guī)定：?jiǎn)喂P開(kāi)支在5000—20000元（含20000元）的，由本村（或本社）領(lǐng)導(dǎo)成員集體審批，民主理財(cái)監(jiān)督小組組長(zhǎng)及部分成員和部分村民代表（或社員代表）審核簽字;單筆開(kāi)支超過(guò)20000元的，村民代表大會(huì)（或社員大會(huì)）表決通過(guò)，村長(zhǎng)（或社長(zhǎng)）審批。分配類開(kāi)支規(guī)定：分配方案必須經(jīng)村長(zhǎng)（或社長(zhǎng)）、報(bào)賬員、民主理財(cái)監(jiān)督小組全體成員審核簽字后，提交村民代表大會(huì)（或社員大會(huì)）表決通過(guò)。分配的款項(xiàng)由銀行直接轉(zhuǎn)賬到各村民的私人賬戶。

（四）建立農(nóng)村資金管理的責(zé)任追究機(jī)制。農(nóng)村黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員有私下設(shè)立銀行賬戶等九種行為的，提請(qǐng)鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理;對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員給予警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)等處理或責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定予以罷免。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作人員在農(nóng)村資金管理中不按規(guī)定履行職責(zé)、玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由鎮(zhèn)（街）依照職責(zé)權(quán)限給予效能問(wèn)責(zé)、通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分或依法追究刑事責(zé)任。

二、“坡頭模式”顯實(shí)效

目前，坡頭區(qū)村（組）集體資金6億多元全部進(jìn)入了鎮(zhèn)監(jiān)管“籠子”，全區(qū)通過(guò)鎮(zhèn)（街）交易中心已完成31宗交易（成交價(jià)平均高出底價(jià)20%），并且交易收入已規(guī)范納入財(cái)政所監(jiān)管，涉農(nóng)信訪量減少了80%。

（一）村民放心。在南調(diào)街道陳枝山村財(cái)務(wù)公布欄前，80多歲的陳大爺激動(dòng)地說(shuō)：“現(xiàn)在，我們不再擔(dān)心村里2000萬(wàn)元被干部花光了，村里的錢花在哪里，一目了然，開(kāi)支要大家討論決定，簽了名財(cái)政所才肯審批。”

（二）村官安心。擔(dān)黎村干部盧土春說(shuō)：“我當(dāng)了10多年村干部，幾乎沒(méi)有在村里搞過(guò)公共設(shè)施建設(shè)，就怕村民說(shuō)我借項(xiàng)目貪錢。2014年1月，村集體資金納入南調(diào)街道財(cái)政所管理后，大家對(duì)我放心了，于是我放手去干?！贝甯刹筷悂喠x也說(shuō)：“因?yàn)閺V醫(yī)附屬醫(yī)院建設(shè)，村里獲得上千萬(wàn)元的征地款，我老被村民懷疑會(huì)卷款跑人?，F(xiàn)在好了，村資金全部由南調(diào)財(cái)政所監(jiān)管，開(kāi)支每分錢都要經(jīng)財(cái)政所審批，我也落個(gè)清白。”

（三）政府省心。坡頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記葉日貴說(shuō)：“現(xiàn)在群眾信訪來(lái)電銳減，我每個(gè)月電話費(fèi)少了一半，能省下三四百元?！彼忉尩?，過(guò)去每天都會(huì)接到群眾關(guān)于“三資”問(wèn)題的信訪電話，幾乎每天到鎮(zhèn)政府上班，都能看到有群眾堵在門口。實(shí)施村財(cái)鎮(zhèn)監(jiān)管后，村民上訪量少了很多。

（作者單位：廣東省湛江市坡頭區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞