縣級(jí)財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

李廣英 高亨 馬宏磊

近年來(lái)，中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況有所改變，農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，農(nóng)業(yè)種植的科技含量穩(wěn)步提高。但由于許多地方農(nóng)民群眾增收難、融資難、農(nóng)產(chǎn)品流通難，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)檔次低、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平低等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)村改革取得的成就與農(nóng)民群眾的預(yù)期仍有很大差距。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各級(jí)財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政，要更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文結(jié)合河北省冀州市的實(shí)際，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展提出建議。

一、做足面子，大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

臉面代表著形象。農(nóng)村生活環(huán)境就是展示農(nóng)村形象的臉面。就目前來(lái)看，很多地方農(nóng)村的垃圾清理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民飲水、看病、娛樂(lè)、健身等必要的公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，使得農(nóng)村的臉面難看。

要讓農(nóng)村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手。一是編制項(xiàng)目有規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導(dǎo)各行政村合理安排街道硬化、村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲用水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問(wèn)題，按照輕重緩急排好次序，分年度實(shí)施，把真正制約農(nóng)村發(fā)展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能改造、民居改造等財(cái)政專項(xiàng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。

二、提升里子，拓寬農(nóng)民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說(shuō)明農(nóng)村增收致富的途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)多。如果說(shuō)農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。

要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營(yíng)大戶予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點(diǎn)突出、種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。竭盡所能爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財(cái)政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)運(yùn)作規(guī)范示范性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)范圍相近的合作社“組團(tuán)”發(fā)展。利用專項(xiàng)資金支持銀社對(duì)接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進(jìn)一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動(dòng)農(nóng)民合作社開(kāi)展與大型超市、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門(mén)的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田間、到地頭。

要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設(shè)施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

三、勤動(dòng)腦子，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政資金是有限的。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)花小錢(qián)辦大事、少花錢(qián)多辦事，就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高對(duì)同類資金的整合，引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入。

一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報(bào)項(xiàng)目的工程數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算等可行性、實(shí)用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報(bào)大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，預(yù)留一定比例的應(yīng)付款作為質(zhì)量保證金，驗(yàn)收合格一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門(mén)的資金，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)推動(dòng)”的原則，探索實(shí)行依托規(guī)劃整合、預(yù)算源頭整合、項(xiàng)目平臺(tái)整合等方式，建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機(jī)制。對(duì)于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財(cái)政預(yù)算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

三是多方撬動(dòng)資金。通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，變?cè)瓉?lái)由財(cái)政單一投入模式為財(cái)政、金融、集體、個(gè)人共同投資的模式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。

四、做大盤(pán)子，確保更多財(cái)力惠“三農(nóng)”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財(cái)政收入年增長(zhǎng)幅度為30%，而支農(nóng)支出年增長(zhǎng)幅度為63.3%，支農(nóng)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長(zhǎng)幅度。數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入增長(zhǎng)的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會(huì)越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。

要做強(qiáng)骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)采暖鑄造、復(fù)合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要廣培后續(xù)財(cái)源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門(mén)、企業(yè)開(kāi)展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會(huì)，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項(xiàng)目落地生根，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的增長(zhǎng)極。對(duì)于已爭(zhēng)取到的機(jī)器人、云澤紡織、旭晨天地?cái)?shù)碼等項(xiàng)目，要抓好跟蹤服務(wù)，積極配合相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金銜接不暢等問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財(cái)源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，開(kāi)辟財(cái)政增收的新戰(zhàn)場(chǎng)。

要嚴(yán)管組織收入。按照批復(fù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標(biāo)，按月對(duì)收入完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，并實(shí)施“流動(dòng)紅黃旗”制度（“紅旗”獎(jiǎng)先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。完善財(cái)稅部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)綜合治稅平臺(tái)采集的各類數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負(fù)水平和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，科學(xué)測(cè)算其實(shí)際應(yīng)納稅額，對(duì)納稅申報(bào)額偏離行業(yè)測(cè)算值較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查跑冒滴漏，力爭(zhēng)將應(yīng)納稅額全部入庫(kù)。

五、減少口子，確?；蒉r(nóng)支出不打折

以冀州市投資評(píng)審為例，2013年僅此該市就省出4000萬(wàn)元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設(shè)，相當(dāng)于該市又有11萬(wàn)畝良田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬(wàn)畝的中低產(chǎn)田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?，F(xiàn)在，在地方可用財(cái)力偏緊的大背景下，要確保落實(shí)惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待消費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止超標(biāo)準(zhǔn)接待、超規(guī)格購(gòu)建，全力降低行政運(yùn)行成本，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二是嚴(yán)控預(yù)算追加。除上級(jí)專項(xiàng)資金和市政府確定的重點(diǎn)支出外，原則上不再追加任何部門(mén)預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。

三是執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。凡是使用財(cái)政性資金的各類購(gòu)建項(xiàng)目，必須先評(píng)審后實(shí)施;凡是納入《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的商品或勞務(wù)購(gòu)置，必須實(shí)行政府采購(gòu);辦公用品購(gòu)買、公務(wù)印刷、公務(wù)車輛日常支出等定點(diǎn)采購(gòu)行為，必須符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)將消費(fèi)詳單附后備查。

四是嚴(yán)格審查支付環(huán)節(jié)。嚴(yán)把資金審核支付關(guān)，對(duì)預(yù)算單位的支出申請(qǐng)、憑證附件、領(lǐng)導(dǎo)簽字等材料，審核無(wú)誤后方可辦理支付手續(xù)，對(duì)不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞