水利項目概算財政投資評審材料價格問題探討

岳海軍

為加強水利建設項目的投資管理，提高資金使用效益，河南省財政廳于2014年制定了《河南省水利建設項目財政投資評審實施辦法》，水利項目正式納入財政投資評審范圍。在水利項目概算財政投資評審過程中，材料預算價格計取問題最為突出，本文通過對該問題的分析探討，提出相關(guān)建議。

一、水利項目概算財政投資評審情況

財政投資評審是指財政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政財務管理方面，對政府投資項目資金使用進行的財政管理活動。財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對政府投資項目進行審查和評價的行為，是財政資金規(guī)范、安全、有效使用的基本保證。

一年來，我們先后對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中小河流治理、抗旱應急引調(diào)提水工程等共110項水利工程投資概算進行了評審。這些項目分布在全省各地，項目的實施能夠提高灌區(qū)增產(chǎn)效益、河道防洪除澇功能和項目區(qū)飲水灌溉抗旱應急能力。項目送審投資概算合計16.56億元，總審減額1.67億元，其中因材料預算價格計取有誤審減約8300萬元，占總審減額的一半。建筑材料構(gòu)成水利工程項目的實體，材料費在項目投資中所占比重最大，材料預算價格的準確確定對水利工程項目投資的準確確定至關(guān)重要，該問題值得高度關(guān)注。

二、水利項目材料預算價格確定存在的問題

（一）當前建筑材料價格信息管理狀況。建設工程材料預算價格是指建筑材料從其來源地或交貨地點到達施工工地倉庫或存放地點后的出庫價格。關(guān)于材料預算價格的組成，在所有的建設工程造價管理體系中均是一致的，即包括材料原價和材料采購、運輸、保管等環(huán)節(jié)費用的完全價格。簡單地說，材料預算價格就是材料到工地的完全價格。

目前，我國建設工程造價實行行業(yè)主管部門管理，如城建主管部門負責房屋建筑、市政和園林綠化等工程造價管理，水利部門負責水利工程造價管理，交通部門負責公路工程造價管理等。工程造價管理包括相關(guān)工程造價定額的修編、解釋說明以及相關(guān)人工、材料、機械費用的測算調(diào)整和價格信息管理。以本省為例，所有省轄市和一些縣的城建主管部門定期發(fā)布建筑材料價格信息，該信息價為材料到工地的完全價格，其中材料運輸包含城區(qū)以內(nèi)（約20-25km）的費用，對該行政區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)建設工程造價工作均起到重要的指導、參考作用。

（二）水利項目材料預算價格確定存在的問題。鑒于水利項目多位于野外的情況，水利工程材料預算價格采用按價格組成的方式進行具體確定，即首先進行市場調(diào)查，確定材料原價，然后再根據(jù)具體情況確定采購、運輸、保管等環(huán)節(jié)的費用。這種模式具有原理清晰、內(nèi)容明晰的優(yōu)點，但在具體操作中存在人為因素造成的材料預算價格缺乏科學性、準確性問題。

一是材料來源地不明確，材料原價、運輸距離不實。評審的項目中基本上都沒有明確材料的來源地，也沒有任何關(guān)于材料價格的市場調(diào)查資料，凡城建主管部門發(fā)布的建筑材料價格信息中包括的，均采用信息價。為準確確定材料原價和運輸距離，我們先向相關(guān)人員了解材料來源地和價格情況，再進行分析判斷，然后通過網(wǎng)絡或?qū)＜易稍兇_定材料價格，通過電子地圖查詢合理確定材料運輸距離。對采用信息價的材料，扣除信息價中已包含的運距后計取超出的運輸費;對通過詢價確定的材料，在材料市場價的基礎(chǔ)上，計取材料采購、運輸、保管等環(huán)節(jié)費用。

二是重復計取材料運輸?shù)拳h(huán)節(jié)費用。評審的項目中，采用城建主管部門發(fā)布的信息價的材料，均以該價格作為材料原價，然后再加上實際運距的運輸費等環(huán)節(jié)費用，計算出材料預算價格。因材料信息價為到工地的完全價格，故這種做法明顯存在重復計取運輸費的問題，造成材料預算價格確定偏高。另外，在一些項目中，有的材料市場價，經(jīng)咨詢，其價格已是到工地的交貨價，但概算中仍在此基礎(chǔ)上計取材料運雜費，人為增加了材料預算價格。

三是不同時期材料信息價的變動。按道理說，材料預算價格采用計劃施工期的材料預期價格計算工程概算造價更為準確，因目前尚無法得到這種材料預期價格，故編制和評審概算均采用當期材料信息價，然后再加上價差預備費。由于從概算編制到概算評審需半年左右，在此期間，因建筑材料信息價隨經(jīng)濟運行和市場情況波動，如去年下半年汽油、柴油等價格受經(jīng)濟政策影響持續(xù)下落，鋼筋、水泥等價格隨市場供需狀況而升降等，由此造成編制和評審之間的材料預算價格的不一致。

三、建議

（一）進一步加強水利工程項目設計及概算編制工作。水利工程項目建筑材料用量巨大且多位于野外，鑒于這種特點，設計人員在進行設計方案比選時一定要充分考慮建筑材料價格因素，在如今建材市場變動較大的情況下，不能簡單僅憑經(jīng)驗或以往數(shù)據(jù)進行判斷，要真正做到設計方案的技術(shù)、經(jīng)濟合理優(yōu)化。概算人員編制概算時，一定要對主要建筑材料在項目區(qū)內(nèi)的市場情況進行詳細調(diào)查，按照質(zhì)優(yōu)價廉的市場原則確定材料來源地及價格，其中價格以包括材料原價和材料采購、運輸、保管等環(huán)節(jié)費用的完全價格作為選擇、確定的依據(jù)，并將材料價格調(diào)查、確定的過程和結(jié)果形成正式書面材料，作為項目材料預算價格計取的依據(jù)。對于確系由城市建材市場供應、且材料價格信息中包含的材料，可以以信息價為基礎(chǔ)計取，計取時一定要明確信息價所包含的具體內(nèi)容，對于需增加的費用，如運輸費等，要詳細加以說明，并將這些材料預算價格的確定過程、結(jié)果形成正式書面材料，作為項目材料預算價格計取的依據(jù)。上述正式書面材料應將調(diào)查、確定過程中的原始基礎(chǔ)性資料作為附件。

（二）進一步加強建筑材料價格信息管理工作。城建主管部門發(fā)布的建筑材料價格信息，一直被視為權(quán)威性數(shù)據(jù)而廣泛應用在各行業(yè)工程造價計價中。但該材料價格信息系統(tǒng)目前仍存在一些問題，以本省為例，主要有以下三個方面：一是價格組成內(nèi)容不夠明確。所有信息價均未明確各部分具體組成的信息數(shù)據(jù)，如包含的運距等，這些具體數(shù)據(jù)只能通過詢問發(fā)布機構(gòu)得知。二是不同市縣的信息價在范圍、內(nèi)容等方面存在較大差異?？傮w來說，在涵蓋的范圍、內(nèi)容的豐富程度上，省轄市級較縣級更好。各省轄市間，有的包含所轄縣級基礎(chǔ)材料信息，有的不含;有的注明材料的廠家，有的不注明;有的涵蓋較齊全、種類較多，有的涵蓋種類較少等。三是缺乏對預期材料價格的權(quán)威性趨勢分析和預測，僅有個別省轄市對主要建筑材料往期價格以變化曲線圖的形式進行統(tǒng)計，而未進行預期分析和預測。

鑒于材料信息價應用的廣泛性和權(quán)威性，和目前該信息系統(tǒng)中存在的問題，建議相關(guān)發(fā)布機構(gòu)進一步擴大建筑材料的覆蓋范圍和信息量，明確材料信息價對應的產(chǎn)品規(guī)格、檔次、產(chǎn)地、廠家等詳細信息，增強材料價格組成內(nèi)容的透明度，提高材料價格的真實性和可信度，使不同地域間的材料價格信息在范圍、內(nèi)容等方面得以規(guī)范、統(tǒng)一，并適時探索開展預期材料價格的權(quán)威性趨勢分析和預測工作等，以此全面提升建筑材料價格信息的科學性、客觀性、全面性、前瞻性、權(quán)威性。

（三）進一步加強對水利工程設計及投資概算的審查工作。上述水利工程項目評審前，省水利相關(guān)主管部門已組織相關(guān)專家對設計及投資概算進行了審查，但專家審查的重點多放在設計方案和工程技術(shù)的可行性、合理性以及投資概算的合規(guī)性等大問題上，而對具體的材料預算價格計取是否準確、相關(guān)依據(jù)資料是否充分等所謂“小問題”不夠重視，導致項目投資概算中材料預算價格計取存在的一些問題未能及時糾正，使概算不能準確合理體現(xiàn)項目實際投資情況。為進一步提高項目投資概算編制水平，保證項目資金的合理使用，建議省水利相關(guān)主管部門，加大對設計單位按照規(guī)定標準做好設計及投資概算工作的督促力度，進一步提高對材料預算價格的認識，精心組織相關(guān)專家進行設計及投資概算審查，使概算中存在的材料預算價格計取有誤相關(guān)問題從根本上得到解決。

參考文獻：

[1]河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省水利建設項目財政投資評審實施辦法》的通知（豫財辦〔2014〕46號）

[2]河南省水利廳、河南省發(fā)改委、河南省財政廳關(guān)于發(fā)布《河南省水利水電工程概算定額及設計概（估）算編制規(guī)定》的通知（豫水建〔2006〕52號）

（作者單位：河南省財政廳投資評審中心）

責任編輯：洪峰