我國財政支農(nóng)資金整合的十年實踐與探索

李軍國 宗宇翔 呼顯臣

自2005年中央一號文件提出：“整合財政支農(nóng)資金，要積極探索財政支農(nóng)資金整合的有效途徑，加強財政支農(nóng)資金的整合監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益”距今已經(jīng)十年。這十年，從中央到地方各級財政部門和涉農(nóng)各部門，按照中央文件的要求和精神，結(jié)合本地實際情況進行大膽的實踐和探索，財政支農(nóng)資金整合取得了一定成效，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設起到巨大的推動作用。但也存在不少亟待解決的問題。因此，回顧、總結(jié)、梳理十年財政支農(nóng)資金整合工作得與失，對于今后加強我國財政支農(nóng)資金使用與管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，推進財政支農(nóng)資金管理體制改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、財政支農(nóng)資金整合問題的提出、取得成效及主要做法

（一）財政支農(nóng)資金整合問題的提出

財政支農(nóng)資金整合的提出是進入新世紀以來，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段，十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，十六屆四中全會提出兩個趨向判斷，為保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設，國家加大對農(nóng)業(yè)投入的背景下提出來的。針對財政支農(nóng)投資管理分散、交叉重復的問題，解決財政支農(nóng)資金使用分散、效率不高等突出問題，黨中央、國務院高度重視，在2005年的中央一號文件《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》和2006年的一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中，明確提出整合財政支農(nóng)資金，要積極探索財政支農(nóng)資金整合的有效途徑，加強財政支農(nóng)資金的整合監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益。在2005年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，時任國務院總理溫家寶明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事”。

根據(jù)中央文件的要求和中央領(lǐng)導的指示精神，財政部、國家發(fā)改委等部門陸續(xù)出臺一系列相關(guān)文件。2005年、2006年財政部先后下發(fā)了《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）兩個文件，對各地財政部門開展財政支農(nóng)資金整合試點工作作出了總體部署和安排，要求各地財政部門認真做好財政支農(nóng)資金整合試點工作。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，2006年，中央財政在全國選擇了162個縣開展支農(nóng)資金整合試點，在l3個糧食主產(chǎn)區(qū)選擇了26個縣開展整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設試點。

同年，國家發(fā)改委對支農(nóng)投資工作也進行了整體部署，對每年安排的中央預算內(nèi)和國債投資農(nóng)林水利主要項目提出具體要求，并下發(fā)了《關(guān)于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006] 462號）以及2006年《政府支農(nóng)投資指南（試編）》，通知和指南都提出了以編制規(guī)劃作為指南，發(fā)揮規(guī)劃在支農(nóng)投資安排方面的作用，加快政府支農(nóng)投資整合工作步伐，切實加強項目管理，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設施領(lǐng)域各項改革。鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。并在全國確定了50個縣（市）進行整合政府支農(nóng)投資試點。由當?shù)卣疇款^成立整合投資協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的支農(nóng)投資建設項目。從2006年開始，國家發(fā)改委將按照國家有關(guān)支農(nóng)政策，確定每年支農(nóng)投資重點，適時調(diào)整當年支農(nóng)投資指南，并及時向全社會發(fā)布。同時，鼓勵和支持縣級政府從實際出發(fā)，編制縣域發(fā)展建設綜合規(guī)劃，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目或重點區(qū)域為載體，探索有效的整合模式，建立支農(nóng)投資領(lǐng)導小組會商協(xié)調(diào)機制。強化縣級政府責任，建立績效考核和責任追究制度，確保資金使用安全高效。

為進一步規(guī)范加強財政支農(nóng)資金管理，確保財政支農(nóng)資金安全有效，提高財政支農(nóng)資金使用效益，2007年，財政部在全國開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動，建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改，通過多項措施杜絕支農(nóng)資金違規(guī)使用。2008年，在總結(jié)前兩年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了整合機制。設立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是對縣級整合試點實行績效考評和獎補制度。2008年中央財政安排資金1.5億元，對支農(nóng)資金整合成效突出的50個縣給予了獎勵。二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，建立和完善省級支農(nóng)資金整合機制。三是進一步規(guī)范部門預算管理，鞏固中央農(nóng)口部門支農(nóng)資金整合成果。按照有關(guān)要求，將部門預算中性質(zhì)相近、用途相同的項目資金進行歸并整合，并直接用于地方。在堅持以縣為主進資金整合的同時，各地積極探索省級財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用的有效途徑，按照國家有關(guān)部委的要求，積極支持開展財政支農(nóng)資金的整合試點工作，出臺推進省級支農(nóng)資金整合政策措施，加大對地方支農(nóng)資金整合的引導力度，并制定出臺了適合本地財政支農(nóng)資金整合的政策措施和相關(guān)制度。中央財政和省級財政建立了支農(nóng)資金整合獎補制度，將過去由中央財政安排引導性資金支持支農(nóng)資金整合的做法，改為各地先自主整合，中央財政考評后給予獎勵，以推動形成縣級支農(nóng)資金整合的內(nèi)在需求和自有動力，從機制和制度上進一步深化整合工作。由此也形成了涵蓋中央、省和縣三個財政級次的支農(nóng)資金整合格局。

（二）財政支農(nóng)資金十年整合取得的成效

從近十年財政支農(nóng)資金整合的實踐看，財政支農(nóng)資金整合取得成效表現(xiàn)在：

1.促進了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設

從各地實踐情況看，財政支農(nóng)資金整合，不僅促進了財政支農(nóng)資金的集中投入，而且依托一批農(nóng)業(yè)項目實施，使得農(nóng)業(yè)布局不斷優(yōu)化，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一村一業(yè)、一村一品，推動了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅實現(xiàn)了農(nóng)民增收，也使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。有些地方通過集中資金，保證了一批對農(nóng)村發(fā)展、財政增收、農(nóng)民增收有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)和項目的建設需求，形成了縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極。尤其是在新農(nóng)村建設和農(nóng)村扶貧脫困方面取得了明顯成效。無論在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移，還是在農(nóng)村移民搬遷、扶貧整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務脫貧等方面都離不開財政支農(nóng)資金的整合。各地通過把有限的資金進行整合，集中使用，用在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，以及山水林田路得到綜合開發(fā)和一批特色小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設上，這些整合資金的有效使用，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)村面貌大為改觀，農(nóng)民素質(zhì)極大地提高。

2.有力地推動了財政支農(nóng)資金管理體制機制的創(chuàng)新

財政支農(nóng)資金整合，不僅是舊體制下形成的支農(nóng)資金管理模式的一次改革，也對現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制機制的創(chuàng)新。為此，各地在支農(nóng)資金整合上大膽創(chuàng)新，以改革為動力，推進本地方的財政支農(nóng)資金的整合工作開展，有些省市采取簡政放權(quán)，給地方更大的自主權(quán)，對一些重大的支農(nóng)專項資金不再要求地方報項目，也不批項目，按因素法分配資金并切塊給地方，由地方結(jié)合本地的實際情況自主安排、自主管理，將資金的管理權(quán)、項目審批權(quán)完全賦予地方，為地方統(tǒng)籌使用資金創(chuàng)造條件。在支農(nóng)資金的整合過程中，有些省市不僅形成一套規(guī)范制度體系，而且建立了“五化”（實行投資股份化、布局區(qū)域化、運作公開化、管理規(guī)范化、工程標準化）、“六制”（實施項目法人制、合同管理制、招投標制、項目審批制、責任追究制、資金監(jiān)管制）運行保障機制，從而提高了財政支農(nóng)整合資金的使用效益。

3.提高財政支農(nóng)資金的聚集使用與放大效用

中央和各級地方政府通過財政支農(nóng)資金整合，將不同層面、不同渠道的資金統(tǒng)籌使用，不僅有效解決了支農(nóng)資金分散使用、效率低下的問題，而且提高了支農(nóng)資金使用效益，發(fā)揮了財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的引導作用，通過對支農(nóng)資金整合、聚集帶動了各部門涉農(nóng)支農(nóng)資金與社會幫扶資金的合理對接，放大了財政支農(nóng)資金的使用效益，且形成了立體多元化的支農(nóng)投入新格局和財政支農(nóng)資金管理的新局面。不僅如此，財政支農(nóng)資金整合使得各涉農(nóng)部門之間的工作配合更加密切，資金整合后，支農(nóng)項目的立項不再由職能部門一家決定，而是由財政部門與各涉農(nóng)部門集體會商、聯(lián)合選定。這種做法有利于加強財政部門與其他部門之間的密切合作，有利于支農(nóng)資金的監(jiān)管，使財政支農(nóng)資金分配更好地在陽光下公開、透明，防止權(quán)力集中出現(xiàn)的尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有些地方在資金整合后，充分利用人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計等部門的力量，強化對財政支農(nóng)項目及資金進行全方位的監(jiān)督檢查，最大限度減少支農(nóng)資金的“跑、冒、滴、漏”。

4.促進了財政支農(nóng)資金管理部門觀念的更新和職能的轉(zhuǎn)變

財政支農(nóng)資金整合工作的全面開展，不僅帶來人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，也加快了各級政府的職能轉(zhuǎn)變;資金整合不僅使得省級財政部門和其他主管部門能夠從項目管理、審批等復雜的日常事務中解脫出來，騰出更多的時間和精力去關(guān)注研究新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，也讓基層政府從過去爭資金、跑項目中解放出來，專心于項目的管理和實施，專心于服務發(fā)展、服務基層、服務農(nóng)民，有更多的時間去深入實際和基層進行調(diào)查研究。同樣對中央和省市而言，可以把用在審批項目和分配資金上節(jié)省下來的時間，用于研究未來農(nóng)業(yè)發(fā)展重大現(xiàn)實問題，圍繞未來國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標，包括國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，認真研究制定未來全國和本省的財政支農(nóng)政策目標，確保支農(nóng)資金的使用發(fā)揮最大效益。

5. 構(gòu)建起“以縣為主”的財政支農(nóng)資金整合平臺

自2006年，國家在13個糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇26個試點縣，并安排引導性資金支持和推動縣級支農(nóng)資金整合，建立了支農(nóng)資金整合的獎補制度以來，各省級財政支持和引導縣級進行支農(nóng)資金整合試點的力度也在不斷加大，目前，已實現(xiàn)了財政支農(nóng)資金使用所有縣市的全覆蓋。由于縣（市）一級是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的基礎(chǔ)平臺，因而各省都把“以縣為主”作為整合財政支農(nóng)資金整合工作的切入點，在推進“以縣為主”財政支農(nóng)資金整合過程中，各地都能根據(jù)自身的特點，因地制宜選擇項目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和規(guī)劃等為著力點，構(gòu)筑了多種形式的資金整合平臺。通過資金整合，改變了過去支農(nóng)項目申報以條條為主的做法，強化了地方政府的自主權(quán)，較好地解決了財政支農(nóng)資金使用中的一些突出問題和腐敗現(xiàn)象。

6.實現(xiàn)了財政支農(nóng)資金在中央層面上的整合

在推動地方財政支農(nóng)資金整合工作的同時，中央涉農(nóng)各職能部門，積極探索財政支農(nóng)資金在國家層面上的整合，由財政部牽頭，積極與中央農(nóng)口部門溝通協(xié)調(diào)，通過建立和完善工作機制和相關(guān)制度，對各部門的預算專項資金進行清理歸并工作，將若干專項進行整合改為中央財政一般轉(zhuǎn)移支付，推動了支農(nóng)資金整合的深入開展。自2009年以來，中央財政在安排中央農(nóng)口部門預算時，將性質(zhì)相近的一些項目予以整合，集中資金支持工作重點。為了加強部門預算專項資金與財政支農(nóng)專項統(tǒng)籌使用，財政部建立了聯(lián)席會議制度，在部領(lǐng)導主持下，由農(nóng)業(yè)司牽頭各涉農(nóng)農(nóng)資金安排和資金整合相關(guān)問題進行集中協(xié)商，對部門預算中性質(zhì)相使用分散的專項資金進行清理、歸并。目前已實現(xiàn)中央層面的財政支農(nóng)資金整合項目超過一半，各省市財政支農(nóng)資金整合項目達到30%以上，這不僅提升了財政支農(nóng)資金整合的層次，而且從源頭上解決了財政專項支農(nóng)資金過多、過濫和使用管理過于分散的問題。

（三）十年財政支農(nóng)資金整合的主要做法和經(jīng)驗

從財政支農(nóng)資金整合十年實踐看，盡管各地整合方式和方法不一樣，但都沒有離開以項目、產(chǎn)業(yè)或園區(qū)為載體整合和從資金預算分配使用環(huán)節(jié)入手進行整合，有些地方是兩者之間相互交叉，你中有我，我中有你。具體如下：

1.以項目、產(chǎn)業(yè)或園區(qū)為載體整合財政支農(nóng)資金

一是以項目為平臺的資金整合。選擇確定一個主導產(chǎn)業(yè)或幾個重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。如江西省和山西省就是以打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺進行資金整合。山西石樓縣就是以移民扶貧項目為載體，將分散于各部門的支農(nóng)資金在縣這一級進行統(tǒng)一整合、規(guī)劃、使用。他們提出了“整合支農(nóng)資金，實施移民開發(fā)”的新思路，以移民扶貧為方向，把財政的以工代賑、壩系建設、土地整理、義務教育等支農(nóng)資金進行集中整合，全部投向扶貧移民新村建設，項目的實施由各部門、各單位負責，不改變性質(zhì)和用途，修路資金修路，移民資金移民，財政部門負責協(xié)調(diào)和資金的管理、報賬撥付。以項目整合支農(nóng)資金的做法有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二是以產(chǎn)業(yè)為平臺的資金整合。各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行資金整合，突出資金扶持重點，統(tǒng)籌安排使用資金，通過找準和強化重點，整合各種資源集中投入，在同一項目區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補的項目申報和資金安排機制，在資金整合前實現(xiàn)了項目的現(xiàn)行整合，避免了項目建設的交叉重復和相互脫節(jié)，從而形成財政資金之間，財政資金和其他資金之間的有效整合，實現(xiàn)了資金的化整為零。像江蘇省以產(chǎn)業(yè)為平臺，開展財政支農(nóng)資金“打包”整合。湖北省鄖縣以柑橘、木瓜兩大產(chǎn)業(yè)作為財政支農(nóng)資金整合的農(nóng)產(chǎn)品平臺，側(cè)重這兩個品種聚集資源。安徽霍山縣重點以茶葉、蠶桑、毛竹、鰻魚、百合、畜禽、中藥材、板栗八大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作、測土配方施肥等等支農(nóng)資金進行整合，集中向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。

三是以園區(qū)為平臺的資金整合。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為平臺，根據(jù)園區(qū)建設需要，把多個小項目集合成大項目，將分散的支農(nóng)資金整合成一定規(guī)模的資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，提升主導產(chǎn)業(yè)競爭力。如浙江上虞以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺，推動財政支農(nóng)資金整合。

四是以規(guī)劃為平臺的資金整合。以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合，雖然最終也是落到項目上，但比以項目為平臺的范圍更寬，一般是圍繞當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總目標，以服務“三農(nóng)”為重點，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃為軸心，打造資金整合平臺，引導各部門的涉農(nóng)資金進行綜合投入。如江西吉安縣圍繞本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，按照“資金渠道不變，審批權(quán)限不變，管理職責不變，支出報賬程序不變”的原則，把國債、扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、衛(wèi)生等方面的資金進行整合，集中使用到規(guī)劃內(nèi)重點項目建設上，以發(fā)揮資金規(guī)模效益。

2.從資金預算分配使用環(huán)節(jié)入手，整合財政支農(nóng)資金

一是從預算編制環(huán)節(jié)推進財政支農(nóng)資金整合。一些地區(qū)在清理涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，從預算編制環(huán)節(jié)著手，對分散、到期或低效的涉農(nóng)資金進行壓減、撤銷或轉(zhuǎn)變投向，將性質(zhì)相同、用途相近的資金予以合并、歸類，對新增專項資金和預算外資金進行統(tǒng)籌安排、集中投向，從源頭上減少了資金分散的現(xiàn)象。如江蘇省將原63項省級財政支農(nóng)專項資金重新歸并為7大類，32小項。浙江省將省農(nóng)業(yè)廳40多個專項整合確定為3大類13個項目。山東省將預算內(nèi)、外涉農(nóng)資金統(tǒng)籌起來使用，并將59項專項資金整合為30項。湖南省將列入6個單位部門預算的9個專項資金歸并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金。

二是在資金分配環(huán)節(jié)推進財政支農(nóng)資金整合。在推進省級支農(nóng)資金整合中，各地積極探索資金分配管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強部門間協(xié)調(diào)配合，并注重發(fā)揮部門的積極性。有些省成立了涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導機構(gòu)，以常務副省長為組長，分管農(nóng)業(yè)副省長、財政廳長為副組長，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等19個涉農(nóng)部門負責人為成員的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導組。各資金整合縣普遍成立了黨政一把手任組長的整合領(lǐng)導小組。為了支農(nóng)資金整合能夠順利開展，有些地方探索建立了資金分配管理聯(lián)席會議制度，或財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作省級聯(lián)席會議制度，成立聯(lián)席會議辦公室，辦公室設在省財政廳。河南省歸并資金，以“合理分類”帶動資金整合，通過對專項資金的“并、轉(zhuǎn)、停、增“，以支農(nóng)支出重點方向引導資金整合形成合力;還有些地方積極探索資金橫向劃轉(zhuǎn)的管理方式來推進支農(nóng)資金整合，如有些省加強財政廳內(nèi)部相關(guān)涉農(nóng)處室的協(xié)調(diào)配合，打破處室界限，將財政部不同司局下達的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣等資金，與省級農(nóng)業(yè)財政專項資金結(jié)合起來捆綁使用。

三是從資金使用環(huán)節(jié)推進財政支農(nóng)資金整合。包括：以規(guī)劃引導整合。浙江省以《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域重點項目導向目錄》為抓手，進一步明確全省資金整合的重點和方向。湖南省財政廳年初聯(lián)合省農(nóng)口部門編制了全省整合財政支農(nóng)資金支持主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案;依托主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目進行整合。安徽省以“存量調(diào)整和增量集中”整合財政支農(nóng)資金，在預算安排和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中進行整合。湖北省圍繞“仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)”等優(yōu)勢區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)投入74.8億元;以重大支農(nóng)專項為平臺進行整合。2009年湖北省以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，31個項目縣共整合各級財政支農(nóng)資金11.5億元，引導社會投入6.5億元。2013年國務院批準了黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，其中涉農(nóng)資金整合是改革實驗的重點內(nèi)容。

綜上所述，無論是以項目、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和園區(qū)為載體進行的資金整合，還是從預算資金安排分配使用等多環(huán)節(jié)入手所進行的資金整合，都取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。從經(jīng)濟效益看，財政支農(nóng)資金整合不僅起到了節(jié)約成本，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)了財政支農(nóng)資金有效配置的目標，而且有效解決了支農(nóng)投入管理分散、銜接不夠、交叉重復、效果不高的問題，減少了資金的流失和浪費。確保了財政支農(nóng)資金的專款專用，實現(xiàn)了集中力量辦大事的目的。從社會效益看，推進了財政支農(nóng)管理體制的創(chuàng)新，強化了項目的規(guī)范化管理，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，改變了長期以來各自為政的積習，克服了“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收，有力地推進了農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促使農(nóng)村整體發(fā)展水平和綜合實力得到全面提升。

（作者單位：中共吉林省委黨校（省行政學院）、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會，吉林省高速公路管理局）