財政部農(nóng)業(yè)司2015年工作計劃要點

2015年，財政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革工作的總體要求是：全面貫徹落實中央系列重要會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照財稅體制改革總體部署和部黨組要求，圍繞“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”，加大支農(nóng)投入和改革力度，大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)支持適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、完善農(nóng)業(yè)投入財政保障機制，加大惠農(nóng)政策力度

（一）健全財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，加快完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，優(yōu)化增量，強化管理，提質(zhì)增效。研究改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，進一步下放審批權(quán)限，有效整合財政支農(nóng)投入。深入推進黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，鞏固縣級整合成果，著力構(gòu)建中央和地方上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的整合機制，提高涉農(nóng)資金使用效益。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)投入方式。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、貸款貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償、建立基金等方式，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持設(shè)立中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金，協(xié)調(diào)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運營管理的有關(guān)事宜，引導(dǎo)建立多元化投入機制。

二、健全支持政策機制，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護政策。研究完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固草原生態(tài)保護成果。健全完善天然林保護支持政策機制，對未納入保護范圍的天然林實施政策全覆蓋，加大對已納入保護范圍天然林的保護力度。在總結(jié)黑龍江重點國有林區(qū)全面停伐試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究啟動內(nèi)蒙古、吉林重點國有林區(qū)停伐試點工作。完善森林生態(tài)效益補償機制，逐步提高國有國家級公益林生態(tài)效益補償標準。推進建立國家公園體制試點工作。支持水土流失治理和沙化嚴重地區(qū)生態(tài)恢復(fù)。開展江河湖庫水系綜合整治試點。

（二）鞏固擴大試點成果。落實“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷址结?，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，完善促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)措施。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大重金屬污染耕地修復(fù)和地下水超采綜合治理試點范圍，增加新一輪退耕還林還草任務(wù)，推進退耕還濕和濕地保護獎勵試點工作，支持耕地質(zhì)量保護提升。推動生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試點范圍，繼續(xù)支持旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鼓勵地膜回收，推動保護性耕作，引導(dǎo)科學(xué)施用配方肥，總結(jié)成熟的技術(shù)路線。

三、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）積極引導(dǎo)、支持適度規(guī)模經(jīng)營。適當(dāng)放寬條件，公開規(guī)范運作，將更多的財政支農(nóng)項目交給農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體實施建設(shè)或運行管理。深入推進財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點，突出支持從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包地入股組建土地股份合作社，探索豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和新型經(jīng)營主體實現(xiàn)形式?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，支持社會化服務(wù)主體為多種形式規(guī)模經(jīng)營提供服務(wù)。積極推進氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)方式和途徑。落實完善相關(guān)政策，支持培育新型農(nóng)民，促進種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展。

（二）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整。選擇部分農(nóng)牧交錯區(qū)支持開展糧草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植模式。支持開展種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套模式試點，支持南方草地開發(fā)利用，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展。著力支持地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。完善林業(yè)補貼等政策，支持發(fā)展林下經(jīng)濟。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，支持構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持“生產(chǎn)與生態(tài)相兼顧、公平與效率相兼顧、指向性與操作性相兼顧”的原則，改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，在保障廣大農(nóng)民基本利益的基礎(chǔ)上，增強補貼的精準性、指向性和實效性，保護耕地資源，引導(dǎo)糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力。同時，改進補貼發(fā)放辦法，降低補貼發(fā)放的行政成本。

（四）支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能。突出支持重點，加強農(nóng)田水利和重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進灌區(qū)續(xù)建配套、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理、小型水庫建設(shè)及除險加固等民生水利建設(shè)，支持做好南水北調(diào)工程建設(shè)管理。支持推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系。完善重大動物疫病防治財政補助政策，建立“價補分離、動態(tài)調(diào)整”的強制免疫疫苗補助機制。支持加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場渠道抽樣檢查監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四、推進農(nóng)村改革，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（一）全面深化農(nóng)村綜合改革。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，支持做好傳統(tǒng)村落保護工作。穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等標準化體系，指導(dǎo)有條件的村落建成各具特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展建制鎮(zhèn)示范試點，積極做好調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查、中期評估等工作。擴大農(nóng)村綜合改革示范試點范圍，重點探索創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制。穩(wěn)妥推進國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，激發(fā)農(nóng)場發(fā)展活力。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，通過集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和股份經(jīng)營等方式，鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）大力推進農(nóng)村精準扶貧。完善資金測算分配方法，重點支持連片特困地區(qū)打好扶貧攻堅戰(zhàn)。結(jié)合建檔立卡工作，推進精準扶貧，提高資金使用精準度，突出提升自我發(fā)展能力，扶到點上、根上，力爭實現(xiàn)貧困家庭和貧困人口穩(wěn)定脫貧。進一步加大資金分配與扶貧工作成效和績效評價結(jié)果的掛鉤力度，增加獎勵資金規(guī)模，切實發(fā)揮扶貧資金正向激勵作用。強化集中力量解決突出貧困問題試點，推進雨露計劃實施方式改革，支持扶貧小額信貸創(chuàng)新發(fā)展，做好湖北省恩施市綜合扶貧試點跟蹤保障工作。積極支持興邊富民行動，完善少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點，推進人口較少民族扶貧開發(fā)。鞏固以工代賑、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧、“三西”建設(shè)等工作成果。實施好彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)項目，完成“十二五”對貧困革命老區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋的目標，做好總結(jié)評估和獎勵工作。

（三）支持三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施和大中型水庫移民后期扶持等工作。加強調(diào)查研究，修改完善資金使用管理制度，支持促進三峽庫區(qū)和大中型水庫移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）支持涉農(nóng)重點領(lǐng)域深化改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，配合開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等改革試點工作。落實節(jié)水優(yōu)先方針，加快推進農(nóng)業(yè)水價改革、農(nóng)田水利建設(shè)和管護機制創(chuàng)新。積極支持氣象部門開展服務(wù)體制、業(yè)務(wù)科技體制和管理體制改革。落實支持農(nóng)墾改革發(fā)展政策，穩(wěn)步推進國有林場、國有林區(qū)改革。

五、嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效益

（一）改進和加強涉農(nóng)資金管理。牽頭會同有關(guān)部門組織開展涉農(nóng)資金專項整治行動。探索推進財政扶貧資金管理機制改革、省級涉農(nóng)資金管理改革等試點。研究起草關(guān)于改進和加強涉農(nóng)資金管理的意見，指導(dǎo)各級各有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

（二）加強預(yù)算管理。兼顧當(dāng)前支持重點和中長期需求，將重大支農(nóng)項目支出納入中期財政規(guī)劃。開展水利投資運營三年滾動預(yù)算試點。指導(dǎo)中央農(nóng)口部門編制部門預(yù)算三年滾動規(guī)劃。進一步控制和壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制。做好涉農(nóng)有關(guān)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的相關(guān)工作，確保平穩(wěn)過渡。結(jié)合事業(yè)單位分類改革等相關(guān)改革，推進政府購買服務(wù)工作。充分發(fā)揮專員辦在財政預(yù)算監(jiān)管工作中的重要作用，加強預(yù)決算編制、執(zhí)行的審核監(jiān)控。深入推進預(yù)算績效管理工作，建立健全評價結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合機制。大力推進中央農(nóng)口部門預(yù)決算公開，進一步細化公開內(nèi)容。

（三）加快內(nèi)控建設(shè)。按照《財政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》及八大類專項風(fēng)險管理辦法要求，牢固樹立內(nèi)控理念，建立健全內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范和加強內(nèi)部控制。結(jié)合新預(yù)算法實施、轉(zhuǎn)移支付清理整合等工作，制定《啟動農(nóng)業(yè)補貼改革試點的指導(dǎo)意見》，研究修訂《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》、《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》、《江河湖庫水系綜合整治資金管理辦法》等，健全管理制度體系。

六、加強農(nóng)財干部隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

（一）深入開展調(diào)查研究。樹立“花錢買機制”的理念，落實總結(jié)重大改革任務(wù)內(nèi)在機理機制，構(gòu)建完善穩(wěn)定、可持續(xù)的政策體系。圍繞保障國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，研究謀劃“十三五”財政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革工作。研究財政支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整的政策措施，促進農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套。研究創(chuàng)新農(nóng)林水生態(tài)治理的體制機制，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵政策。研究完善扶貧政策機制，促進精準扶貧。深化國有林區(qū)改革發(fā)展、農(nóng)墾改革發(fā)展等重大問題研究。

（二）加強戰(zhàn)線工作指導(dǎo)。舉辦財政支農(nóng)政策、林業(yè)財政政策、農(nóng)田水利建管體制改革培訓(xùn)班。報請印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見》。及時編印《財政支農(nóng)與新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)》。積極加大在報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持黨務(wù)業(yè)務(wù)“兩手抓、兩手硬”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立健全廉政風(fēng)險防控長效機制，有效防控廉政風(fēng)險。積極開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，把黨的紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束。持續(xù)深入加強作風(fēng)建設(shè)，鞏固教育實踐活動成果，堅決反對“四風(fēng)”，大力弘揚和傳承財政支農(nóng)優(yōu)良傳統(tǒng)。牢固樹立依法行政、依法理財理念，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。

責(zé)任編輯：宗宇翔