民主的真諦與實現(xiàn)路徑：習(xí)近平民主思想論析

趙開開　鄭曙村

摘要：民主和社會主義是分不開的，民主會隨著社會主義的發(fā)展，變得愈來愈重要。本文從社會主義民主本質(zhì)、發(fā)展社會主義民主重要性和怎樣發(fā)展社會主義民主的邏輯關(guān)系角度，系統(tǒng)論述習(xí)近平的民主思想。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；民主的真諦；民主政治建設(shè)

中圖分類號：D082

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2015）04-0045-06

一、社會主義民主：真諦、特征與評價標準

（一）社會主義民主的真諦：全社會要求的最大公約數(shù)

“民主”起源于古希臘，由“人民”和“權(quán)力”組成，表示人民的權(quán)力或人民的統(tǒng)治。民主和權(quán)力的歸屬有關(guān)。國家權(quán)力屬于誰，誰就有民主，誰就能對國家的事情說了算。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，人民享有民主。

習(xí)近平指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”[1] ，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主?！?[2]社會主義民主的本質(zhì)就是人民當家作主。社會主義民主不同于古希臘的民主，古希臘貴族和奴隸主掌握著國家的權(quán)力，民主只屬于他們，是少數(shù)人的民主。社會主義民主是多數(shù)人的民主。我國是社會主義國家，人民當家作主，一切權(quán)力屬于人民，全體人民享有民主。社會主義民主不同于資本主義的民主，資本主義國家實際由財團控制，誰擁有更多的資本和財力，誰就能左右國家的事務(wù)。社會主義國家，一切財富屬于人民，人民民主專政，這樣的國家性質(zhì)在根本上就確保了社會主義民主是所有人民的民主，是真正的民主。

社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，但并不是人人說了算，不是人人想怎樣就怎樣。如果民主可以隨意，可以任性，那國家和社會就亂套了。習(xí)近平指出，社會主義民主“應(yīng)該是人民利益的一種法制化的體現(xiàn)，而不是某一個階層、某些人的隨意性，也不是滿足任何一些人、任何一個階層提出的任何一個要求”。[3]42社會主義民主是在法制的約束和保障下，綜合社會整體的意愿，行使國家權(quán)力。習(xí)近平指明了人民民主的真諦：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵2]習(xí)近平總書記這句話的意思是，人民民主就是要在中國社會主義制度的框架內(nèi)，在廣大人民內(nèi)部形成廣泛的商量，統(tǒng)一思想，凝聚共識，按照人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)來行使權(quán)力，這是中國社會主義民主的真諦。

（二）社會主義民主的特征

1.人民性

社會主義民主具有人民性。古希臘時期，奴隸主和貴族掌握著權(quán)力，民主就是維護奴隸主和貴族的利益，人民的利益得不到保障，這樣的民主不具有人民性。在資本主義國家，大財團實際控制國家權(quán)力，財團有著更多的民主，權(quán)力的運行更多的是維護財團的利益，資本主義的民主也不具有人民性。我國一切權(quán)力屬于人民，社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，權(quán)力的運行以捍衛(wèi)人民利益和保障人民的權(quán)利為核心，這樣的民主才是具有人民性的。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。執(zhí)政黨這樣的政治追求，就是認清了人民的重要性，以“民”為本，以服務(wù)人民為行動的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平明確指出：“各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)”。 [1]毫無疑問，在這樣的政治價值追求下，建設(shè)出的社會主義民主是具有人民性的。

2.實踐性

社會主義民主具有實踐性。人民讓渡權(quán)力給國家，國家就要捍衛(wèi)人民的利益，保障人民的權(quán)利。發(fā)展社會主義民主就是為了保障人民的利益和維護人民的權(quán)利。民主不去落實，就發(fā)揮不了作用，甚至?xí)`背人民的意愿，侵犯人民的利益，甚至?xí)呦驅(qū)Ｖ?。人民對?zhí)政黨政治權(quán)威的認同就會降低，甚至?xí)磳?zhí)政黨。所以社會主義民主是要實踐的，人民當家作主要落實到行動上。習(xí)近平指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！?[2]如果社會主義民主只是說說，而不去實踐，那大可不必搞民主，白白浪費氣力。民主是個好東西，只有做了，做好了，才能發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。

3.形式多樣性

社會主義民主具有形式多樣性。內(nèi)容和形式是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。內(nèi)容要通過形式表現(xiàn)出來，形式要體現(xiàn)內(nèi)容的本質(zhì)。同一個內(nèi)容可以有多種表現(xiàn)形式，社會主義民主也是有很多形式的。列寧指出要“徹底發(fā)展民主，找出徹底發(fā)展的種種形式，用實踐來檢驗這些形式”。 [4]從這可以看出，列寧認為民主的形式不止一種，民主的實現(xiàn)形式是多樣的。西方就有學(xué)者只看到中國直接選舉這一種民主形式不普遍，就對中國的民主表示質(zhì)疑，認為中國民主缺失。這種觀點是不對的，沒有看到中國多樣的民主形式。面對這樣的言論，習(xí)近平在瀛臺與奧巴馬會晤時就指明“民主未必僅僅體現(xiàn)在一人一票的直選上”。西方民主和中國民主在本質(zhì)上是存在差異的，內(nèi)容上也不盡相同，國家的情況也不相同，實現(xiàn)民主的形式當然也會有所不同。

就當前我國的民主形式來講，選舉民主和協(xié)商民主是兩種重要的民主形式。但并不意味著我國民主就只能是這兩種形式。民主在發(fā)展，隨著不斷地探索，我們會找到更多更好保證和支持人民當家作主的民主形式。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式?！盵2]我們要繼承本土民主發(fā)展的經(jīng)驗成果，并不斷發(fā)揚，還要借鑒國外成功的民主經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，不斷探索社會主義民主的新形式。

4.目的和手段的統(tǒng)一性

社會主義民主具有目的和手段的統(tǒng)一性。社會主義民主是上層建筑，是一種政治文明，是中國共產(chǎn)黨的政治訴求和奮斗目標。社會主義民主也是治國理政的手段。在毛澤東時期，就提倡用民主的手段解決人民內(nèi)部矛盾。如今我們?nèi)钥梢杂妹裰鞯氖侄谓鉀Q政治上的問題，習(xí)近平指出，我們要“切實保證一切權(quán)力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主”。[5]當前我國腐敗問題嚴重，防腐成為重要任務(wù)，民主就可以作為防止腐敗的手段。早在2005年，習(xí)近平在浙江省紀委會議講話中，就指出構(gòu)建與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，用發(fā)展民主來防止腐敗。2014年，習(xí)近平指出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。” [6]這就是用民主監(jiān)督的手段來制約和規(guī)范權(quán)力的運行。社會主義民主既是政治文明追求，也是治國理政的手段，是目的和手段的統(tǒng)一。

（三）民主的評價標準：“八個能否”、“四個看”

社會主義民主是我們的政治追求和奮斗目標，民主發(fā)展達到了什么程度，需要一個評價標準。各個國家的民主內(nèi)容不同，再加上民主形式的多樣性，評價民主的標準也不是唯一的。鞋子到底合不合腳只有自己知道，如果非要給出一個評價，那么也只能是這個國家自己給自己的民主評價最準確。在慶祝全國人大成立60周年大會講話上，習(xí)近平總書記給出了 “八個能否”的標準：“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！边@“八個能否”標準立足于中國實際，符合中國國情，給中國特色社會主義民主政治建設(shè)以正確引導(dǎo)。

這“八個能否”標準是在國家制度層面上講的，具體到人民是否有民主權(quán)利，習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年講話上給出了“四個看”標準：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”。這“四個看”標準就是要我們警惕民主的形式主義，避免民主進入“休眠期”，保證人民的民主權(quán)利貫穿整個民主過程。

這“八個能否”“四個看”標準，可以衡量我國的社會主義民主發(fā)展程度，也指引著我國社會主義民主發(fā)展的方向，還激勵著我們建設(shè)更好的社會主義民主政治。

二、社會主義民主的價值：民主之善、執(zhí)政基石與復(fù)興保障

（一）民主是個好東西

民主是個好東西。民主的反面是專制，就是由一個人或者少數(shù)人來治理國家。一個人或少數(shù)人治理國家，顯然是能力有限的。民主就是多數(shù)人共同治理國家，三個臭皮匠頂個諸葛亮，這樣的道理是明擺著的。民主是個好東西，不只是理論上的論斷，也是人類在政治歷史發(fā)展過程中的經(jīng)驗。俞可平先生談民主時說：“在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度?！?[7]民主是個好東西，好東西當然要發(fā)展。

中國社會主義民主也是個好東西。它能夠捍衛(wèi)人民的利益，維護人民的權(quán)利，使人民可以參與國家和社會的治理。它還能夠調(diào)節(jié)政黨間的關(guān)系，使各民主政黨能夠表達自己的建議和意見，能夠參與治國理政。它還能夠及時應(yīng)對突發(fā)狀況，高效率的處理困難和問題，維護國家社會穩(wěn)定。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物?！?[1]發(fā)展社會主義民主這些年來，中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會越來越和諧穩(wěn)定，這充分說明了中國特色社會主義民主的優(yōu)越性和強大的生命力。社會主義民主是個好事物，好事物當然要珍惜和愛護，當然要繼承下來不斷發(fā)展。

（二）民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基石

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。中國共產(chǎn)黨始終重視民主，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。這是人民群眾和各民主黨派支持和擁護共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要原因。中國共產(chǎn)黨是打著民主的旗幟起家的。中國共產(chǎn)黨從誕生時起，就把建立民主共和國作為黨的最低綱領(lǐng)，黨的一大就確立了民主為主旨的組織原則。經(jīng)過民主革命，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走向勝利。在奪取全國政權(quán)之前，毛澤東提出用民主打破中國歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律的戰(zhàn)略思想，建立了人民當家作主的社會主義國家。后來在民主上出現(xiàn)了問題，弄出了“文化大革命”這樣的“大民主”，這種“大民主”不跟科學(xué)結(jié)合，不跟法治結(jié)合，引起了大動亂。歷史證明，在民主上出現(xiàn)錯誤，后果是很嚴重的。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨對人民民主的認識更加深入。鄧小平同志提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷。[8]江澤民同志在十六大報告中指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。胡錦濤同志在十七大報告中提出，人民民主是社會主義的生命，直接的、準確的表達了社會主義民主的重要性。

（三）中華民族偉大復(fù)興的必由之路

習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！痹诶^承的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了沒有民主就沒有中華民族偉大復(fù)興的重要論斷，這是習(xí)近平民主思想的發(fā)展創(chuàng)新。

社會主義民主化，是中華民族偉大復(fù)興應(yīng)有之義。中華民族的偉大復(fù)興的基本內(nèi)涵是國家富強、民族振興、人民幸福，內(nèi)容涵蓋在經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會、軍事、生態(tài)和國防等各個方面實現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮、大文明。政治制度高度民主化就在內(nèi)容含義之中，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的構(gòu)成部分。

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須要發(fā)展社會主義民主。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，只能依靠人民的智慧和力量。人民群眾是中華民族的主體，人民群眾是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)動力。要保證人民的權(quán)利和自由，大力發(fā)展社會主義民主，激發(fā)人民群眾的熱情，使人民群眾積極主動地參與國家、社會的治理，才能發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。我們要建設(shè)能夠使人民更便利、更有效的治國理政的民主渠道、民主制度和民主機構(gòu)，大力發(fā)展社會主義民主，集中廣大人民的智慧，匯集廣大人民的力量，不斷推進中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。

三、社會主義民主建設(shè)之路：“三統(tǒng)一”、“六個防止”與發(fā)展方式

（一）民主建設(shè)的根本原則：堅持“三統(tǒng)一”

建設(shè)社會主義民主政治，根本原則是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民治國理政摸索出來的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！?[1]

“三統(tǒng)一”就好比人身體中的心臟，至關(guān)重要。堅持“三統(tǒng)一”，國家社會才能穩(wěn)定，各方面才能有序運行。只有在這樣的條件下，才能談得上建設(shè)社會主義民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)民主政治的根本保證，必須堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義民主才能得到充分實現(xiàn)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家就會動亂，社會秩序就會混亂，就不會有真正的人民民主。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)，保證和支持人民當家作主這個根本目的不能變。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，建設(shè)社會主義民主必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行。離開了法治，民主就不會得到保障，就會出現(xiàn)無視法治和踐踏人權(quán)的行為。

（二）民主道路的生成方式：內(nèi)生性發(fā)展

建設(shè)中國社會主義民主必須立足于中國，走中國特色社會主義民主道路。任何一個國家的政治制度都是在與本國歷史和國情相結(jié)合、相適應(yīng)的情況下創(chuàng)造出來的。世界上的國家不存在相同政治制度模式，原因就在于各個國家的國情不同，有著不同的歷史文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。在發(fā)展中國政治制度的過程中，有人提出將國外的政治制度套用在中國，搬來一座政治制度上的“飛來峰”，這是行不通的。他國的政治制度在他國能發(fā)揮很好的作用，要用在本國效果也許反而還不如不用。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！?[1]建設(shè)社會主義民主，要立足于中國。

堅持中國自信，走中國特色社會主義民主道路，要堅持發(fā)展和完善人民代表大會制度、協(xié)商民主制度和基層民主制度。人民代表大會制度、協(xié)商民主和基層民主，都是在中國土壤里生長出來的。它們吸收了中國文化傳統(tǒng)，通過了歷史和人民的選擇，符合中國實際，適應(yīng)中國復(fù)雜環(huán)境，有著獨特優(yōu)勢和超強生命力。我們也要虛心學(xué)習(xí)，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本土實際，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）民主的推進方式：漸進式發(fā)展

我們在生產(chǎn)力相當落后的情況下建立了現(xiàn)代民主政治制度，民主發(fā)展已經(jīng)超前化了。習(xí)近平指出：“民主的要求是有階段性的，不能超前化?！?[3]82民主是上層建筑，受到時代生產(chǎn)力的限制。當生產(chǎn)力不能為人民群眾提供充足物質(zhì)的情況時，人民整體的素質(zhì)是無法提高的。在這樣的情況下，給予人民完全的民主，自由不受到限制，就會造成民主暴亂。

漸進式發(fā)展社會主義民主符合民主發(fā)展規(guī)律，符合中國人民的利益。目前我國的經(jīng)濟水平得到很大提高，但是我國仍處于社會主義初級階段，民主要隨著生產(chǎn)力的提高和人民整體素質(zhì)的提高而逐漸發(fā)展，不能超越社會歷史發(fā)展階段。采用漸進的方式，可以先發(fā)展基層民主，讓人民自我管理，直接行使民主權(quán)利，以基層民主帶動上層民主。采用漸進的方式，可以充分發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨的先鋒模范作用，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。采用漸進的方式，不斷完善協(xié)商民主制度，在更大的空間內(nèi)發(fā)展協(xié)商民主，用協(xié)商民主彌補人民代表大會制度的不足。

（四）民主建設(shè)的保障：制度化、法律化

建設(shè)社會主義民主，需要法律和制度的保障。習(xí)近平指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化?！?[1]早在古希臘時期，亞里士多德就提出了法治優(yōu)于人治的觀點。隨著民主政治的歷史發(fā)展，我們越來越認識到人治的缺陷，越來越強調(diào)法治的重要性。世界上不存在完美的人，任何人都會有弱點。面對利益，人有時會經(jīng)不住誘惑，明知道存在風險，也會冒險一試，做出違法的行為；面對情感，人有時會失去原則，在血親、親情和友情面前常常不能保持理智，做出違法的行為。法治則不同，法律具有普遍約束性和強制執(zhí)行性。法律面前人人平等，法律不會在利益面前發(fā)生改變，法律不會徇私情。民主和法治是不能分開的，沒有了法律的保障，民主就失去保障。在建設(shè)社會主義民主的同時，必須推進法制建設(shè)。

制度也是如此。制度建設(shè)是治理國家的重要內(nèi)容，“制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性”，[9]國家的長久有序運轉(zhuǎn)，必須依靠制度建設(shè)。同樣，建設(shè)社會主義民主必須要進行相應(yīng)的制度建設(shè)。我們要不斷完善現(xiàn)有的民主制度，堅持不斷發(fā)展和完善人民代表大會制度、協(xié)商民主制度和基層民主制度。還要跟進民主的發(fā)展，建立相適應(yīng)的新制度，使民主發(fā)展能夠得到及時有效的保障。

（五）發(fā)展民主的警惕：“六個防止”

在發(fā)展社會主義民主的過程中，出現(xiàn)問題是不可避免的。習(xí)近平就講過一個著名的“驢馬理論”：為了使驢子跑得快，只給驢子換上馬的蹄子，反而使驢子不如之前跑得快了。故事的道理就是說，民主發(fā)展不能只有民主選舉，不能讓民主在選舉結(jié)束后就進入“休眠期”。習(xí)近平指出，“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關(guān)鍵，造成“選時有民主，選完沒民主”，成為了“半拉子”民主，反而把原有的秩序都搞亂了。[1] 這是現(xiàn)存的問題之一，是建設(shè)民主要改進的地方。

在建設(shè)社會主義民主的進程中，習(xí)近平就可能出現(xiàn)的問題提出了“六個防止”，讓我們提前警惕。防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。[1]這“六個防止”牽扯到黨的地位、黨派間的合作、民族的團結(jié)和人民的利益，這些都是國家長治久安的關(guān)鍵。

建設(shè)社會主義民主是個重大工程，未雨綢繆，提前做好思想準備是很必要的。民主建設(shè)上出現(xiàn)了問題，往往會造成嚴重的后果，最終損害的是國家的利益和人民的幸福生活。建設(shè)社會主義民主，我們要如履薄冰，謹慎小心！

參考文獻：

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責任編輯：鄧衛(wèi)紅李祖杰