城市化進(jìn)程中還遷區(qū)環(huán)境問題調(diào)查

張建東

為了貫徹落實美麗天津建設(shè)，以全面推進(jìn)農(nóng)村城市化為契機(jī)，天津市東麗區(qū)政府加大對現(xiàn)代化社區(qū)的建設(shè)力度，為農(nóng)民創(chuàng)建了設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的社區(qū)環(huán)境，為美麗社區(qū)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。但在還遷區(qū)建成使用以后，一些還遷社區(qū)的居住環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。為此，我們對還遷區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀展開調(diào)研，探究出現(xiàn)環(huán)境問題的緣由，并提出解決問題的對策和建議，從而為優(yōu)化居民生活環(huán)境提供一定的研究支撐，為構(gòu)建文明社區(qū)，創(chuàng)建美麗東麗作出力所能及的貢獻(xiàn)。

我們本次的調(diào)查研究區(qū)域是華明還遷社區(qū)。在東麗區(qū)全面開展“三改一化”工作的背景下，華明還遷社區(qū)于2010年建成并投入使用，社區(qū)總面積為42萬平方米，共有9個園，常住人口達(dá)6000余人，全部來自因空客建設(shè)而搬遷的金橋街道的5個自然村。

本次調(diào)研通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等方式，共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷96份。采訪對象為普通居民、村委會干部和物業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查結(jié)果顯示，從總體上看：居民對居住環(huán)境和配套設(shè)施是認(rèn)可的;居民內(nèi)心渴望有一個干凈整潔的居住環(huán)境;居民有保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識，但卻無法約束自己和別人，從眾心理嚴(yán)重;居民認(rèn)為物業(yè)管理還存在一定問題，普遍反映物業(yè)費(fèi)過高;村委會干部及部分村民認(rèn)為空客五村還未能真正融入華明大家庭，一些政策存在差異，給居民的心理造成影響。通過現(xiàn)場調(diào)研，存在的環(huán)境問題主要包括：

1垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時。社區(qū)人口密集，生活垃圾產(chǎn)生量大，由于垃圾清運(yùn)不及時，社區(qū)內(nèi)不少垃圾桶不僅有垃圾溢出，其周圍地面也堆積了大量的垃圾袋。特別是在高溫的夏天，生活垃圾變質(zhì)快，發(fā)出刺鼻的臭味，極易吸引蚊蟲蒼蠅。有些垃圾桶安置不當(dāng)，距離一些樓門口僅有三四米遠(yuǎn)，并且垃圾桶沒有封閉蓋，垃圾散發(fā)出的臭味對低樓層居民造成困擾，影響了整個社區(qū)的環(huán)境和形象，威脅居民的健康。

2違章搭建經(jīng)營點。有些常住居民為謀私利，在公寓樓的一層大面積違章搭建餐飲點，不僅影響了社區(qū)的美觀整潔，而且危害著社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。餐飲經(jīng)營產(chǎn)生的油垢、油漬污染了墻體和路面，早餐油煙異味和叫賣聲干擾樓房低層住戶。更有一些經(jīng)營者將大量的餐飲垃圾直接傾倒在垃圾桶附近的地面上，加重了垃圾清理的負(fù)擔(dān)和難度。這些違章搭建的餐飲點不僅會污染大氣環(huán)境，而且容易引發(fā)火災(zāi)，對社區(qū)居民構(gòu)成安全隱患。

3噪聲污染明顯。社區(qū)內(nèi)安裝了不少健身器材，許多小孩會在飯后集中到此處玩耍，嬉戲打鬧，構(gòu)成了社區(qū)噪聲污染源。一樓私自搭建的早餐售賣點和燒烤點，因人流聚集和叫賣聲，形成噪音，干擾附近居民的早、晚休息。另外，大型貨車、工程車為了規(guī)避主干道路的高度限制，繞行居民區(qū)周圍道路，尤其是一些大型運(yùn)輸車主要是在夜間行駛，產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響周邊小區(qū)居民的夜間休息。

4隨地便溺。由于在小區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計中存在缺陷沒有公廁，一些外來人員、附近經(jīng)營人員和兒童經(jīng)常在相對隱蔽的地方或者草坪上隨地便溺，不僅影響了環(huán)境衛(wèi)生，也增加了清潔員的工作量和清理難度。

5社區(qū)綠化遭到破壞。部分小區(qū)居民缺少愛護(hù)社區(qū)草坪的意識，在綠化地帶亂停車輛，亂堆雜物;一些小區(qū)居民為省時省力，踩踏草坪出入社區(qū)，造成了大面積的綠化植物死亡，破壞了小區(qū)整體的綠化布局。

6建筑垃圾隨意堆積。有的居民在家庭裝修時產(chǎn)生大量建筑垃圾和裝修垃圾，并隨意將其傾倒在一樓兩側(cè)或草坪上，不僅增加了物業(yè)管理企業(yè)的垃圾清運(yùn)量，影響小區(qū)環(huán)境，并且由于清理不及時，垃圾存放時間的延長還會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，招致其他居民繼續(xù)傾倒，造成惡性循環(huán)。

7隨意晾曬衣物。由于小區(qū)內(nèi)沒有為晾曬衣物提供專用的設(shè)施，不少居民在樹與樹之間系繩，在休閑桌椅上、健身器材上晾曬衣物，對樹木、草坪和相關(guān)器材帶來一定的損害，影響業(yè)主對健身器材等的使用。

1還遷區(qū)居民文明意識不足。還遷區(qū)居民全部是金橋街道的村民，從農(nóng)村搬進(jìn)社區(qū)以后，盡管生活環(huán)境和方式發(fā)生了改變，但其原有的農(nóng)村生活習(xí)慣和思想意識依然存在，與社區(qū)生活方式與要求不相適應(yīng)。由于多年來形成的陋習(xí)，許多居民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和公共意識。還有些居民能夠意識到不文明行為，但是難以對他人的不文明行為進(jìn)行勸阻和監(jiān)督，也難以嚴(yán)格約束自己，從眾心理嚴(yán)重，給社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理帶來了一定的難度和壓力。針對文明意識和實踐養(yǎng)成的教育存在盲點，新居民受教育水平不高，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度低，環(huán)保意識淡薄，也極易忽視對孩子的公共道德教育，不能及時制止孩子在公共場所大聲喧嘩等不文明行為。

2還遷區(qū)物業(yè)環(huán)境管理不到位。物業(yè)管理難度大，環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定得不到很好執(zhí)行。在村轉(zhuǎn)居之前，村域管理經(jīng)費(fèi)均由村委會承擔(dān)，而搬入社區(qū)后，群眾不繳費(fèi)用的原有思想并未轉(zhuǎn)變，缺少按期繳納物業(yè)費(fèi)的意識。加之華明街對原有社區(qū)給予相應(yīng)補(bǔ)助，華明街居民只需繳納部分物業(yè)費(fèi)，使得搬入還遷區(qū)的金橋街道居民對于繳納物業(yè)費(fèi)高于華明原有社區(qū)的情況存在意見，繳納物業(yè)費(fèi)的抵觸心理強(qiáng)，不愿意配合物業(yè)公司的管理。這導(dǎo)致物業(yè)公司管理經(jīng)費(fèi)不足，管理標(biāo)準(zhǔn)下降，使社區(qū)的管理難度增大，對管理好社區(qū)“心有余而力不足”。

3還遷區(qū)行政管理體制尚未理順。一是空客五村還遷區(qū)綜合管理、考核及監(jiān)督機(jī)制不健全。村轉(zhuǎn)居后，原有村委會尚未取消，還遷區(qū)綜合管理涉及還遷區(qū)村委會、新建社區(qū)居委會以及華明街、金橋街行政管理單位等多個部門，行政管理體制不清，導(dǎo)致空客五村的管理權(quán)屬不夠明晰。同時，各個部門缺少良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，華明街、金橋街對空客五村的管理存在真空地帶等問題，造成對不規(guī)范經(jīng)營、非法經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象不能及時、有效的加以治理。對社區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象、非法經(jīng)營行為沒有做到及時監(jiān)督、制止和舉報。二是社區(qū)環(huán)境管理制度不夠完善。缺少針對亂停車輛、破壞綠地、亂堆亂放等不文明行為的具體處理辦法，缺乏針對存有不文明現(xiàn)象的居民的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;居民裝修流程、處理建筑裝修垃圾的管理制度尚未制定，造成還遷區(qū)環(huán)境管理不夠規(guī)范、科學(xué)和有效。

1加強(qiáng)宣傳教育，注重文明養(yǎng)成。全面提高居民的文明意識，是實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境長效管理的根本措施。社區(qū)居委會可以深入開展文明教育引導(dǎo)實踐活動，通過定期舉辦環(huán)保文明知識講座、懸掛橫幅、小區(qū)宣傳欄、發(fā)放各種宣傳資料等多種形式宣傳文明行為規(guī)范，以提高居民對環(huán)保知識的認(rèn)知水平，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會公德和環(huán)境保護(hù)意識，提高自身素質(zhì)，遵守社區(qū)文明規(guī)范，形成告別陋習(xí)、制止違規(guī)和走向文明的良好社會風(fēng)尚。加強(qiáng)輿論教育引導(dǎo)，通過社區(qū)宣傳專欄、宣傳展板、通告等多種形式對明顯的不道德、不文明行為給予曝光，實現(xiàn)自我監(jiān)督和自我教育，形成全民摒棄不文明行為的輿論氛圍。文明的養(yǎng)成離不開對實踐的參與。通過開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動，發(fā)動居民參與社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、文明知識競賽、趣味運(yùn)動等喜聞樂見的活動，使其在參與中增強(qiáng)凝聚力，提高對“社區(qū)即我家”的歸屬感和認(rèn)同感，自覺自愿地提升自我素質(zhì)，以實際行動參與美麗社區(qū)的創(chuàng)建和維護(hù)。

2.理順管理體制，建立補(bǔ)貼機(jī)制。針對行政管理體制不清的問題，建議盡快明確空客五村還遷區(qū)的管理權(quán)屬，建立符合社區(qū)模式的行政管理體制。取消現(xiàn)有村委會的行政體制，將還遷區(qū)管理納入華明街行政管理范圍，按照華明示范鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。完善居委會、業(yè)主委員會和華明鎮(zhèn)行政部門對環(huán)境管理的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成解決現(xiàn)有環(huán)境問題的合力。強(qiáng)化執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，使破壞社區(qū)環(huán)境的違章違法行為通過規(guī)范加以約束和取締。另外針對物業(yè)費(fèi)收取難度大的問題，建議形成政府補(bǔ)貼與居民繳費(fèi)相結(jié)合的補(bǔ)助機(jī)制，可以將還遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性公建收入作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼來源，減輕群眾經(jīng)濟(jì)壓力，引導(dǎo)居民逐漸養(yǎng)成繳納物業(yè)管理費(fèi)用的自覺意識。

3完善管理制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。健全的居民環(huán)境管理制度是提高社區(qū)環(huán)境管理水平、建立社區(qū)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的基礎(chǔ)。要及時總結(jié)并將環(huán)境管理經(jīng)驗制度化，細(xì)化《社區(qū)居民環(huán)境衛(wèi)生管理制度》，完善《社區(qū)環(huán)境污染管理制度》、《社區(qū)清潔、垃圾拉運(yùn)管理制度》、《社區(qū)居民裝修流程規(guī)定》和《社區(qū)噪聲管理制度》等相關(guān)規(guī)章制度。推行網(wǎng)格化管理制度，明確每個網(wǎng)格上的環(huán)衛(wèi)及管理人員的配置和職責(zé)分工，明確責(zé)任，真正做到環(huán)境管理上的無縫隙與全覆蓋。要根據(jù)社區(qū)環(huán)境管理制度嚴(yán)格管理，對亂扔垃圾、隨地便溺等不文明現(xiàn)象做到及時禁止;對亂停車輛、破壞綠地、亂堆亂放、亂搭亂建等不文明行為進(jìn)行整治和懲處;對非法、不規(guī)范、違章行為做到及時監(jiān)督、制止和舉報。通過嚴(yán)格的管理，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。

4健全監(jiān)督機(jī)制，動員全民參與。有效的監(jiān)督機(jī)制是制止不文明行為、確保環(huán)境管理實效化的保障。健全的監(jiān)督機(jī)制需要廣泛的公眾參與，社區(qū)是全體居民的社區(qū)，社區(qū)居民既是環(huán)境污染的受害者，也應(yīng)該是環(huán)境污染的治理者和監(jiān)督者。所以居委會、物業(yè)和社區(qū)居民三方面的合作是社區(qū)監(jiān)督的最佳途徑。廣泛宣傳動員居民參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)，拓展居民監(jiān)督渠道，建立社區(qū)居民參與機(jī)制，充分凝聚廣大居民的力量，對社區(qū)環(huán)保活動規(guī)章制度的實施和不文明現(xiàn)象進(jìn)行有力的監(jiān)督。例如，建立“環(huán)境監(jiān)督員”制度，通過創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”，積極開展文明監(jiān)督和勸導(dǎo)活動，內(nèi)容包括亂扔亂倒垃圾、亂丟棄物、亂搭亂建、車輛亂停、雜物亂放、隨地便溺、破壞小區(qū)公共設(shè)施等不文明行為，動員社區(qū)居民參與到對不文明行為的暗訪、監(jiān)督、制止和規(guī)勸的行動中，切實增強(qiáng)居民的環(huán)境權(quán)益維護(hù)意識，從而促進(jìn)社區(qū)居民整體環(huán)保意識的提高，形成居委會、物業(yè)和居民合力共建美麗社區(qū)的良好氛圍。

總之，創(chuàng)建一個環(huán)境整潔、文明和諧的美麗社區(qū)，樹立一種健康向上的社區(qū)風(fēng)尚，是每一個社區(qū)居民的愿望和要求，也是國家政府開展民生工作的目標(biāo)。我們既是創(chuàng)建美麗社區(qū)的參與者，也將是和諧社區(qū)最大的受益者。通過豐富多樣的宣傳教育和科學(xué)規(guī)范的管理，培養(yǎng)提高社區(qū)居民的公德意識、環(huán)保意識和文明意識，引導(dǎo)居民自發(fā)參與到社區(qū)的環(huán)境建設(shè)中，形成告別陋習(xí)、遵守規(guī)范、制止違規(guī)和走向文明的良好社會風(fēng)尚。相信在不遠(yuǎn)的將來，我們將擁有一個健康、穩(wěn)定、和諧、向上的生活環(huán)境。

作者系天津市東麗區(qū)金橋街道辦事處黨委副書記

責(zé)任編輯：朱 健