提升突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作能力和水平研究

中共天津市委黨校第95期進(jìn)修一班“黨建科學(xué)化”課題組

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在可以預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)，突發(fā)事件頻發(fā)將成為一種常態(tài)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不利，對(duì)于公眾生活、社會(huì)和諧以及政府形象的消極影響顯而易見(jiàn)。提升突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)工作的能力和水平，是當(dāng)前各級(jí)黨委和政府都面臨的一個(gè)緊要問(wèn)題。

1突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作的事件推動(dòng)特征。與我國(guó)行政體制改革的許多領(lǐng)域類似，事件推動(dòng)是我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作的明顯特征。每一次理念、體制、政策的變化，往往都是在總結(jié)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)歷次重大突發(fā)事件的梳理，我們認(rèn)為，在近年來(lái)我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的發(fā)展中，有三次具有重大推動(dòng)意義的事件。一是1994年的“千島湖事件”，二是2003年的“非典”危機(jī)，三是2008年的汶川地震。“非典”疫情以及其中輿論引導(dǎo)的失當(dāng)，事實(shí)上成為我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)制度變革的一次機(jī)遇。事件后期，政府在信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)等方面做出了非常大的調(diào)整，并且在轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、加大投入等方面取得了一系列突破，從而為此后幾年突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的發(fā)展完善提供了一個(gè)較高的起點(diǎn)。汶川地震是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的一次“大考”。在這次考驗(yàn)中，公眾和媒體感受到了政府在有關(guān)工作中的積極變化。應(yīng)該說(shuō)，汶川地震及其后的2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，使我國(guó)政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的輿論引導(dǎo)水平已經(jīng)基本做到與國(guó)際接軌。

2政府與媒體互動(dòng)方式的變遷。多年來(lái)，各級(jí)政府與媒體互動(dòng)方式的變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是“控制”，第二階段是“管理”，第三階段是“合作”。從目前突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主流來(lái)看，政府把媒體看成合作者，其目的就在于通過(guò)對(duì)媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮媒體在突發(fā)事件處置中的作用。一方面，政府放寬對(duì)媒體介入突發(fā)事件的各種嚴(yán)格管制，營(yíng)造寬松的媒體環(huán)境，使媒體在突發(fā)事件中可以更加自主地報(bào)道，而不是簡(jiǎn)單地封鎖信息或給予各種限制。另一方面，政府也并非放棄管理，而是加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督，糾正媒體的錯(cuò)誤，確保真實(shí)的重要信息得以傳達(dá)，杜絕假新聞和不完全信息，以及盲目制造新聞熱點(diǎn)的惡意炒作，避免為危機(jī)解決制造障礙。

3突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的法律框架。在我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作，其法律依據(jù)包括中央和各級(jí)地方政府頒布施行的各類法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，同時(shí)也應(yīng)該包括中央和各級(jí)地方黨委發(fā)布的條例、規(guī)定、意見(jiàn)、辦法和通知等。值得注意的一點(diǎn)是，“輿論引導(dǎo)”在我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中并非是一個(gè)法律概念，而是一種“事實(shí)行為”。在相關(guān)的法律法規(guī)中，“輿論引導(dǎo)”往往用“信息公開(kāi)”、“新聞報(bào)道”等概念加以表述。在一定意義上，“輿論引導(dǎo)”可以視為這些概念的集合?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)作為我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中輿論引導(dǎo)的基本法律依據(jù)，為有關(guān)輿論引導(dǎo)工作提供了制度框架。

4突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和各級(jí)地方政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是全國(guó)或本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，他們同時(shí)也是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)。然而，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從實(shí)踐看，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)更像是一個(gè)中樞協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，事件處置由與事件關(guān)系最密切的特定部門負(fù)責(zé)，而輿論引導(dǎo)則由隸屬于黨委宣傳系統(tǒng)的部門負(fù)責(zé)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，輿論引導(dǎo)基本上是以黨委宣傳部門為主，事件處置部門為輔，或者是事件處置部門在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下開(kāi)展信息發(fā)布工作，而新聞報(bào)道工作依然由宣傳部門負(fù)責(zé)。應(yīng)該說(shuō)，這種分工方式一方面體現(xiàn)了我國(guó)“黨管媒體”的基本原則，另外一方面也是適應(yīng)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)專業(yè)化要求的現(xiàn)實(shí)選擇。

5突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主要方式。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，在我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中政府發(fā)布新聞已經(jīng)形成了一套相對(duì)完整的體系，各部分之間相互配合、相互銜接，在保證公眾對(duì)突發(fā)事件知情權(quán)的同時(shí)，對(duì)輿論進(jìn)行了相對(duì)有效的引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，有以下五種形式：一是舉行新聞發(fā)布會(huì)。二是組織媒體采訪。三是新聞通氣會(huì)或吹風(fēng)會(huì)。四是發(fā)布新聞通稿。五是新媒體平臺(tái)的信息發(fā)布。新媒體的發(fā)展事實(shí)上為信息發(fā)布提供了更加直接、快捷的通道，可以大幅度提升政府信息發(fā)布的效率。截至2013年10月，經(jīng)騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)16萬(wàn)個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)92000個(gè)，黨政官員67000個(gè)。中央部委及其直屬機(jī)構(gòu)中的77家單位開(kāi)通了政務(wù)微博。政務(wù)微博的普及為信息發(fā)布方式的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，一些運(yùn)行較好的政務(wù)微博在7·21北京特大暴雨、4·20雅安地震等重大突發(fā)事件中及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)公眾輿論，促進(jìn)了相關(guān)信息的公開(kāi)透明。除微博外，微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在突發(fā)事件信息發(fā)布中也得到了不同程度的應(yīng)用。

本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》界定的四個(gè)階段對(duì)目前突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中存在的問(wèn)題及其成因加以梳理。

1預(yù)防和應(yīng)急的準(zhǔn)備階段。對(duì)于突發(fā)事件輿論引導(dǎo)而言，預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備階段的任務(wù)就是制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。目前，在我國(guó)各級(jí)各類的應(yīng)急預(yù)案中大多包含有關(guān)新聞宣傳的內(nèi)容，一些較為重要的應(yīng)急預(yù)案還要求制定單項(xiàng)的新聞宣傳預(yù)案。然而，從實(shí)際效果看，這些預(yù)案往往停留在紙面上，并沒(méi)有對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)起到指導(dǎo)作用。主要原因就在于缺乏制定預(yù)案之前的環(huán)境偵測(cè)和評(píng)估，使預(yù)案成為了“無(wú)本之木”。

2監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段。在這一階段，突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主要任務(wù)就是監(jiān)測(cè)、識(shí)別輿情并作出反應(yīng)。目前，我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是對(duì)日常輿情的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、研判和預(yù)警。

在突發(fā)事件（特別是社會(huì)安全事件）的潛伏期，危機(jī)的信號(hào)往往在輿論中會(huì)有所表現(xiàn)。不過(guò)，在這一階段的輿情中所體現(xiàn)出的情緒往往又是模糊的、不易捕捉的。政府能夠在這一階段捕捉到相應(yīng)的輿情信號(hào)，對(duì)這種處于模糊狀態(tài)的情緒加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，有可能將危機(jī)消滅于萌芽之中。遺憾的是，從近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件中可以看到，有關(guān)政府部門往往對(duì)于輿情不夠重視，對(duì)于公眾正常表達(dá)的訴求表現(xiàn)冷漠，甚至在危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)惡化趨勢(shì)時(shí)仍然采取“鴕鳥(niǎo)”策略，錯(cuò)失了解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)。

3應(yīng)急處置和救援階段。這是突發(fā)事件信息集中爆發(fā)的階段，也是輿論引導(dǎo)形勢(shì)最為復(fù)雜的階段。在這一階段，政府突發(fā)事件輿論引導(dǎo)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是信息發(fā)布缺乏及時(shí)性。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，處于滿足知情權(quán)和緩解心理恐慌的需要，公眾迫切希望了解事件的真實(shí)情況以及政府處理的最新進(jìn)展，這就要求政府的信息發(fā)布必須要做到及時(shí)。然而，由于突發(fā)事件的緊急性和不確定性，真實(shí)情況往往一時(shí)難以掌握，及時(shí)性與官方信息發(fā)布的另一要求——準(zhǔn)確性難免存在沖突。因此，現(xiàn)實(shí)情況往往是，官方信息尚未發(fā)布，網(wǎng)民便已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)微博、微信等渠道對(duì)事件發(fā)表相關(guān)看法，有關(guān)突發(fā)事件的輿論開(kāi)始在網(wǎng)上形成，有關(guān)信息的傳播速度也越來(lái)越快，范圍越來(lái)越廣，掀起輿論高潮。這時(shí)，政府進(jìn)入業(yè)已形成的輿論場(chǎng)中試圖引導(dǎo)輿論，往往為時(shí)已晚。

二是輿論引導(dǎo)缺乏主動(dòng)性。如果說(shuō)及時(shí)性問(wèn)題主要源于技術(shù)層面，那么主動(dòng)性就是態(tài)度層面的問(wèn)題了。由于突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失往往涉及到地方政府的政績(jī)考核，所以在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)政府部門往往有“家丑不可外揚(yáng)”的想法和“不報(bào)道就不知道”的僥幸心理，在處理行為上有捂、蓋、瞞的傾向。同時(shí)，地方政府對(duì)于突發(fā)事件的信息發(fā)布有一種假設(shè)是：真實(shí)信息發(fā)布后會(huì)引起社會(huì)的恐慌。這實(shí)際上是傳統(tǒng)行政管理“家長(zhǎng)式”思維在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的表現(xiàn)，是對(duì)公民素質(zhì)的妄測(cè)和低估。

4事后恢復(fù)和重建階段。在此階段，突發(fā)事件已經(jīng)基本得到解決，但社會(huì)秩序和社會(huì)心理的恢復(fù)還需要一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)階段，我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)存在的主要問(wèn)題是：對(duì)突發(fā)事件后續(xù)信息的發(fā)布不夠。在危機(jī)的痊愈期，減少事件相關(guān)信息的發(fā)布，使輿論熱點(diǎn)逐漸冷卻，是危機(jī)應(yīng)對(duì)中的通常做法。但這并不代表如原因、損失、問(wèn)責(zé)等重要信息也可以不向公眾公開(kāi)。除了純自然原因?qū)е碌耐话l(fā)事件，大部分突發(fā)事件背后都存在一定的人為因素，也存在著需要問(wèn)責(zé)的官員或者需要懲罰的責(zé)任主體，這些事情恰恰是公眾最為關(guān)注的。然而，在我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中常見(jiàn)的情況是，群體性事件、生產(chǎn)安全事故和公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門“迅速表態(tài)”，并表示要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理，然而當(dāng)事件基本平息之后，追責(zé)漸無(wú)音訊，調(diào)查難覓蹤影。7·23動(dòng)車事故、白酒塑化劑事件、毒膠囊事件等，基本都屬于這一模式。在這種模式中，政府往往是選擇“冷處理”的方式。雖然有些時(shí)候這種方法看似“等”來(lái)了輿論的消退，但事實(shí)上卻極大地?fù)p害了政府的形象和公信力。而且，公眾并不是“健忘”的，2013年初網(wǎng)上廣泛流傳的一篇名為《盤點(diǎn)2012年那些懸空的“爛尾新聞”》的文章，在網(wǎng)上引起了廣泛共鳴。這充分說(shuō)明了后續(xù)信息的發(fā)布是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)不能缺少的環(huán)節(jié)。不過(guò)，我們也可喜的發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)期以來(lái)，隨著政府問(wèn)責(zé)力度的不斷加大，以上現(xiàn)象已有很大改觀。

面對(duì)我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)存在的諸多問(wèn)題，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式并不可取，必須從根源入手，深入分析這些問(wèn)題存在的原因，解決問(wèn)題背后存在的深層次矛盾，從而做到“標(biāo)本兼治”。問(wèn)題只是表象，突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中存在的基本矛盾才是本質(zhì)。我們認(rèn)為，目前我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中主要存在三對(duì)基本矛盾：一是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與政府傳統(tǒng)管理理念之間的矛盾;二是信息技術(shù)發(fā)展與政府傳統(tǒng)管理體制之間的矛盾;三是突發(fā)事件情境與政府輿論引導(dǎo)水平之間的矛盾。妥善處理好這些矛盾，各級(jí)政府的輿論引導(dǎo)水平就會(huì)進(jìn)一步提升。

1轉(zhuǎn)變觀念。特別要轉(zhuǎn)變“重事件處置，輕輿論引導(dǎo)”的觀念。雖然各級(jí)政府部門對(duì)于突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的重視已經(jīng)有了很大的提高，但在實(shí)際工作中，“重事件處置，輕輿論引導(dǎo)”的觀念仍然廣泛存在。這一點(diǎn)從各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案文本中有關(guān)“信息發(fā)布”、“輿論引導(dǎo)”的比重就可見(jiàn)一斑。要建立輿論引導(dǎo)的“一把手負(fù)責(zé)制”，由領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委宣傳部門、負(fù)責(zé)事件處置的政府職能部門和突發(fā)事件發(fā)生地的黨委政府，真正確立輿論引導(dǎo)在突發(fā)事件工作鏈條中的關(guān)鍵地位。

2完善工作機(jī)制。一是完善輿情收集和研判機(jī)制。對(duì)輿情的全面收集和科學(xué)研判，是進(jìn)行突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的基本前提。輿情收集和研判機(jī)制的完善主要包括兩個(gè)層面：在輿情收集渠道方面，既要通過(guò)體制內(nèi)的渠道收集信息，又有必要增加體制外的輿情收集渠道，比如商業(yè)網(wǎng)站，或者社會(huì)化媒體中的意見(jiàn)領(lǐng)袖，從而豐富信息收集的視角。在輿情研判方面，政府自身既要作出決策，對(duì)相關(guān)專業(yè)類問(wèn)題，還必須借助有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜业牧α块_(kāi)展輿情研判并作出決策。

二是完善信息分享和發(fā)布機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)員或利用信息技術(shù)搭建信息共享平臺(tái)，打通事件處置部門和輿論引導(dǎo)部門之間信息溝通的“藩籬”，建立強(qiáng)制性的橫向信息分享機(jī)制，當(dāng)然，在信息共享的過(guò)程中，也要注意信息的保密工作。信息發(fā)布機(jī)制的關(guān)鍵是“一個(gè)出口”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在傳統(tǒng)媒體占主導(dǎo)的時(shí)代或許不是個(gè)問(wèn)題，但在自媒體高度發(fā)達(dá)的時(shí)代就不好解決了。因此，有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確信息發(fā)布的紀(jì)律，并制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，管好自己人，避免出現(xiàn)信息前后矛盾的情況。

三是完善“一中心多平臺(tái)”的引導(dǎo)機(jī)制。所謂“一中心”，就是明確突發(fā)事件輿論引導(dǎo)只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總指揮部，也可以由總指揮部通過(guò)授權(quán)或者在預(yù)案中規(guī)定，由宣傳部門或者專門的新聞宣傳小組負(fù)責(zé)。切忌出現(xiàn)在宣傳部門進(jìn)行輿論引導(dǎo)的同時(shí)，總指揮部或者事件處置部門對(duì)外發(fā)聲的情況。所謂“多平臺(tái)”是指開(kāi)展突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的各種方式手段，如新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、新聞通稿、政務(wù)微博、組織采訪等?，F(xiàn)代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各種信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方式。

四是完善考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前，對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)進(jìn)行考核的一個(gè)體制障礙在于，在制度安排上，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體是各級(jí)政府，而輿論引導(dǎo)在原則上由黨委宣傳部門負(fù)責(zé)?？缭近h政兩個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展考核，存在一定的制度障礙。目前，我們的建議是，在建立專門的指標(biāo)體系的前提下，對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)考核，而非日?？己嘶蚰甓瓤己?，采取一事一考的方式，與事后總結(jié)工作結(jié)合起來(lái)，輔以一定的激勵(lì)措施，推動(dòng)輿論引導(dǎo)部門更好地參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

3提升能力素質(zhì)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、開(kāi)展輿論引導(dǎo)的主體是各級(jí)黨政干部，特別是黨委宣傳部門和事件處置部門的黨政干部。因此，提升各級(jí)黨政干部的能力素質(zhì)是提高突發(fā)事件輿論引導(dǎo)水平的基礎(chǔ)和保障。我們建議，在干部的選拔配備和培訓(xùn)培養(yǎng)等環(huán)節(jié)應(yīng)突出對(duì)以下幾項(xiàng)能力的要求，從整體上提升突發(fā)事件輿論引導(dǎo)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。一要提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。二要提升與媒體打交道的能力。三要提升運(yùn)用信息技術(shù)的能力。發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4加大工作保障。一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一且規(guī)格不高，是制約突發(fā)事件輿論引導(dǎo)作用的突出問(wèn)題。二是科學(xué)配備人員，應(yīng)該從妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的高度出發(fā)，對(duì)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)傾斜，選好配強(qiáng)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)輿論引導(dǎo)人員不能滿足工作需要的局面。三是強(qiáng)化硬件建設(shè)。在今后一段時(shí)期，應(yīng)急通訊保障設(shè)備、輿情監(jiān)控設(shè)備、信息采集和傳輸設(shè)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件硬件建設(shè)的重點(diǎn)。四是加大經(jīng)費(fèi)投入，在傳統(tǒng)意義上，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及輿論引導(dǎo)是一項(xiàng)臨時(shí)性的非常態(tài)工作，因此在常規(guī)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)制度中往往會(huì)忽略對(duì)此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障。目前輿論引導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是黨委宣傳部門和外宣部門的自身經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上制約了對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投入。因此，有必要建立突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

課題組成員：康金鳳 靳方華 沈國(guó)華

課題組成員：丁洪明 李保生 石 剛（執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：王克明