扎牢制度籠子 權(quán)力服務(wù)人民

鄭向宏

千百年來，權(quán)力始終是一把雙刃劍，當(dāng)你時(shí)刻謹(jǐn)記“取之于民、用之于民”、“全心全意為人民服務(wù)”時(shí)，手中的利劍將助你披荊斬棘、無往不勝;當(dāng)你將有限的權(quán)力無限放大為謀取一己私利時(shí)，這把劍將把你推向罪惡的深淵，最終走上不歸路。黨的十八大召開以后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這為我們加強(qiáng)制度建設(shè)、開展反腐倡廉工作指明了方向。

俗話說：“國有國法、家有家規(guī)”、“沒有規(guī)矩不成方圓”。上到國家法律、下到家族家規(guī)，每一個(gè)人都是在這樣或那樣的規(guī)矩中工作和生活，也正是因?yàn)橛辛诉@些規(guī)矩，大家都遵守這些規(guī)矩，社會(huì)才會(huì)安全穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。

權(quán)力是一種用來管理社會(huì)、造福百姓的力量，權(quán)力擁有者在行使權(quán)力的過程中，必然會(huì)面對(duì)形形色色的誘惑，如果權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力者又缺乏足夠的定力和抗御能力，那么權(quán)力就很有可能變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以堅(jiān)定的信心、必勝的決心治理腐敗，從嚴(yán)治黨。上到中央政治局原常委、中央政治局原委員、省部級(jí)干部，下到廳級(jí)、處級(jí)干部，甚至是村級(jí)的腐敗分子紛紛落入法網(wǎng)。他們中的很多人在剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)也都是如履薄冰、兢兢業(yè)業(yè)的，甚至有很大一部分人在工作崗位上做出了突出的業(yè)績。但隨著職位的不斷上升、權(quán)力的不斷擴(kuò)大、外部誘惑的不斷增加，“有權(quán)不用，過期作廢”的心理開始萌生，手中的權(quán)力也自然成了他們謀利的最有效、最直接的工具，于是他們開始肆意利用手中的權(quán)力，為自己和家人不斷地謀取利益，權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色等交易儼然成了他們中間的“利益鏈”和“潛規(guī)則”，他們?nèi)煌浟它h紀(jì)國法的規(guī)定，忘記了國家和人民的重托，貪圖享樂、驕奢淫逸，給國家和人民造成了巨大的、無法彌補(bǔ)的損失。當(dāng)然，這只是廣大黨員干部中的一小部分，但是卻給我們敲響了警鐘，一旦權(quán)力的運(yùn)行在制度上缺乏有效的監(jiān)督和制約，就必然會(huì)導(dǎo)致各類腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

《商君書》中曾有這樣的敘述：“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。”由此可見，制度一詞由來已久，它是約束和規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，是人們共同認(rèn)可的模式。制度存在于人類各項(xiàng)活動(dòng)中，大到政府行為，小到家庭瑣事，它就像設(shè)在十字街口的紅綠燈一樣，如果行人和車輛闖了紅燈，違反了這一制度，超出了你的行為權(quán)力，就容易誘發(fā)交通事故，就要受到處罰;反之，如果行人和車輛都能遵守交通規(guī)則，行人和車輛的安全就能夠得到保障。

盡管制度是被國家、社會(huì)和民眾所普遍認(rèn)可的，且具有很強(qiáng)的約束能力，但在制度和權(quán)力的博弈中，權(quán)力的擴(kuò)大性、支配性和腐蝕性常常會(huì)破除制度的約束，形成權(quán)力的自由化和隨意性。從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，一旦制度失去了制約它本身的能力，就可能失去對(duì)權(quán)力的制約和控制，從而形成腐敗。在中華五千年的歷史長河中，我們不曾停止過反腐敗斗爭，而且制定了各種制度去遏制腐敗，但腐敗卻沒有像想象中那樣被徹底清除。究其原因，有人認(rèn)為是權(quán)力擁有者道德水平的下降，原則宗旨意識(shí)的淡漠，但這只是表象，真正的原因還是在制度上，道德本身又何嘗不是由一系列不成文的制度構(gòu)成的呢？道德水平下降也就意味著道德作為制度安排對(duì)人們的約束能力的下降。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中的腐敗現(xiàn)象“蔚然成風(fēng)”時(shí)，則說明這個(gè)社會(huì)的制度對(duì)腐敗行為缺乏約束力，所以要遏制這些腐敗，只有建立更嚴(yán)格、更規(guī)范、更全面的各類規(guī)章制度對(duì)權(quán)力加以制約——打造“制度的籠子”，因?yàn)橹挥袌?jiān)固的“籠子”才能擋得住腐敗猛獸，只有“制度的籠子”才能對(duì)腐敗起到紅綠燈、隔離帶、防火墻、高壓線的作用，從而形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不是一句簡單的口號(hào)，更不是一件容易的工作，它不僅涉及制度層面的改革、創(chuàng)新和完善，而且會(huì)觸動(dòng)方方面面的利益，也必然會(huì)受到各利益群體的阻撓，因此要真正建立起現(xiàn)代民主政治和國家管理體系，做到有法可依，有章可循，把人民賦予的權(quán)力關(guān)進(jìn)無縫可鉆、牢不可破的籠子里，就要做到把握一個(gè)總體趨勢(shì)、抓好兩個(gè)方面、完善四項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

1把握一個(gè)總體趨勢(shì)。要牢牢抓住中央反腐敗這個(gè)大的趨勢(shì)。黨的十八大以來，黨中央以堅(jiān)定的信心和決心打擊腐敗，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的執(zhí)政理念，實(shí)施了“老虎蒼蠅一起打”的反腐行動(dòng)，力度之大、層級(jí)之高、涉及面之廣，歷年罕見。

2抓好兩個(gè)方面。一是抓住“人”。抓好、用好執(zhí)行權(quán)力的人——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要按照黨章的要求，在選人用人方面進(jìn)行綜合分析和全面考慮，切實(shí)將那些抗誘惑能力高、服務(wù)宗旨意識(shí)強(qiáng)的人放在重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是管住“事”。管好、用好權(quán)。要時(shí)刻牢記我們手中的權(quán)力是人民賦予的，因此在權(quán)力運(yùn)行的過程中，要提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，防止暗箱操作和以權(quán)謀私。

3完善四項(xiàng)機(jī)制。一是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受人民群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)掌權(quán)者自我約束，慎重行使權(quán)力，杜絕以濫用權(quán)力、暗箱操作等方式來謀取私利。特別是對(duì)工程項(xiàng)目、大額資金、人事任免、重大物資采購、土地出讓、三公經(jīng)費(fèi)開支、政府采購、招投標(biāo)、收費(fèi)罰款等問題，都要做到公開辦事，民主決策。這樣，既可依靠社會(huì)公眾的力量行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，保證決策的正確，又可防止暗箱操作，以權(quán)謀私，從而達(dá)到以民主制專斷，以程序制擅權(quán)，以陽光制黑暗。

二是權(quán)力的制約機(jī)制。權(quán)力一旦失去制約就可能產(chǎn)生腐敗，因此，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。首先，要合理界定公權(quán)力行使的邊界，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，壓縮權(quán)力配置資源，使某些官員沒有濫用權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)從而謀取私利的機(jī)會(huì)，從源頭上鏟除滋生腐敗的機(jī)會(huì)和條件。其次，要對(duì)過于集中的權(quán)力進(jìn)行制約和分解，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互制約，以權(quán)制權(quán)，形成制約機(jī)制。再次，要對(duì)財(cái)政資金使用權(quán)力進(jìn)行制約，做到收支兩條線，資金使用要按照有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格審批，并進(jìn)行審計(jì)和公示，嚴(yán)防揮霍浪費(fèi)、貪污挪用，消除隱性收入和灰色收入。

三是反腐倡廉教育機(jī)制。要采取多種形式對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育、理想信念教育、榮辱觀教育以及遵紀(jì)守法教育，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過正確的世界觀、人生觀、廉潔觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，帶頭學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)、政策制度，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)于律己，為民務(wù)實(shí)，使黨和人民賦予自己的權(quán)力時(shí)時(shí)處處在制度的籠子里運(yùn)行。

四是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，“上有政策，下有對(duì)策”，有令不行，有禁不止，超越權(quán)限，另搞一套的人和事應(yīng)予以及時(shí)揭露，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。要健全舉報(bào)、信訪、咨詢、聽證、監(jiān)察、審計(jì)等制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法、輿論的作用，加大檢查監(jiān)督力度;要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮輿論媒體在揭露腐敗中的作用，使權(quán)力始終在法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的體制內(nèi)運(yùn)行。對(duì)觸犯黨紀(jì)國法，把黨和人民群眾賦予的權(quán)力在制度外運(yùn)行的人，都應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)肅懲處，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到在法律面前人人平等，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息，從而使每個(gè)手中有權(quán)的人都不敢腐，不能腐，不想腐。

作者系中共天津市寶坻區(qū)大口屯鎮(zhèn)黨委書記

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