我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

何昌　蔡建光　邱建平

摘要：體育改革與發(fā)展離不開法制的推進和保障，我國體育法規(guī)建設(shè)仍需加快步伐，堅持依法治體，加強體育法規(guī)建設(shè)，是我國體育改革與發(fā)展的一項主要任務(wù)。本文采取文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯推理法，針對我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀這一研究目標(biāo)，重點分析了我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀，探討了我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并就我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)中出現(xiàn)的問題具體提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：體育法規(guī)；體育法制；依法治體；現(xiàn)狀

1.我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1我國學(xué)校體育法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

1990年3月，中華人民共和國教育部頒發(fā)《學(xué)校體育工作條例》，該條例分別從總則、體育課教學(xué)、課余體育訓(xùn)練與競賽、課外體育活動、體育場地、器材、設(shè)備和經(jīng)費、組織機構(gòu)和管理、獎勵與處罰、附則九個方面對《學(xué)校體育工作條例》進行了全面解釋。2002年10月1日，國家體育總局、國家教育部頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實施工作在國家體育總局和教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級教育行政部門管理，體育行政部門指導(dǎo)，學(xué)校負(fù)責(zé)組織實施。

1.1.2我國社會體育法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

1954年，我國的第一部憲法，明確將“國家特別關(guān)懷青年體力和智力發(fā)展”的條款列入其中。1982年，新頒布的憲法進一步闡述，“國家培養(yǎng)青少年在德、智、體等方面的全面發(fā)展”。和“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)。”1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體委關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示并強調(diào)：要把體育作為關(guān)心群眾生活，培養(yǎng)青少年德、智、體全面發(fā)展的一項重要工作來抓。1991年，全國人大七屆四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中指出，“要繼續(xù)發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾體育活動，增強全民族體育運動意識”。1993年12月，國家體委第19號令發(fā)布了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，1995年6月，國務(wù)院頒布了《全民健身計劃綱要》。

1.1.3我國競技體育法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

1986年，國家體委發(fā)布的《關(guān)于體育體制改革的決定》中明確指出，競賽體制改革是體育改革的重點之一，要充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，調(diào)動各級體育組織的積極性，多形式、多渠道、的培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。隨后幾年，國家體委陸續(xù)發(fā)布了《全國綜合運動會試行工作條例》、《全國賽區(qū)工作條例》、《全國體育單項競賽制度》等體育法規(guī)。1995年2月，國家體委發(fā)布了《禁止在體育運動中使用興奮劑的暫行規(guī)定》。為順應(yīng)國際競技體育發(fā)展趨勢和規(guī)律，1995年7月，國家體委發(fā)布了《奧運爭光計劃》。

1.2我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設(shè)中出現(xiàn)的問題

1.2.1高層次法規(guī)偏少，法律調(diào)整不平衡

從表1.1來看，我國僅有一部真正意義上的體育法律，即《中華人民共和國體育法》，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)只有《奧林匹克標(biāo)志保護條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《反興奮劑條例》、《全民健身條例》、《彩票管理條例》。這種現(xiàn)狀造成體育工作在很多方面仍無法可依，致使一些體育違法行為得不到有效的制止。

目前我國沒有能全面規(guī)范和促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，也缺少針對具體的體育競賽表演市場、體育健身娛樂市場、體育用品市場、體育中介市場、體育無形資產(chǎn)的開發(fā)利用等方面的法規(guī)來促進和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育糾紛一直是困擾我國體育改革發(fā)展的難點問題。在我國，體育糾紛的解決只有兩種渠道，一是體育組織內(nèi)部解決，二是體育訴訟。由于各體育組織對運動員的救濟渠道不暢，體育訴訟耗時費力，體育糾紛往往不能得到很好的解決。對于體育糾紛的解決，《體育法》第33條規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁，體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立辦法和體育仲裁范圍由國務(wù)院另行定。”然而《中華人民共和國體育法》實施后的二十年間，國務(wù)院并沒有依此制訂具體的體育仲裁制度或行政法規(guī)，甚至連專門的體育仲裁機構(gòu)都還沒有設(shè)立，這種情形顯然阻礙了我國體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2我國現(xiàn)行法律嚴(yán)重滯后于體育事業(yè)的發(fā)展

《體育法》是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本法，對于依法治體、促進體育事業(yè)和體育法制的發(fā)展起到了極其重要的作用。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和需求也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，《體育法》已不能滿足現(xiàn)實體育發(fā)展的需要，體育發(fā)展所面臨的諸多問題都有待于《體育法》的進一步修訂才能解決，加上其作為一部涉及體育發(fā)展全局性、整體性的基本大法，對其修訂完善是社會發(fā)展的需要。然而在2008年10月發(fā)布的十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中，64項將審議或可能審議的立法項目中，并沒有涉及對《體育法》的修訂，這就意味著按正常的程序，在近幾年《體育法》將不會被列入全國人大常委會的立法修改議程中。

1.2.3對體育的社會功能認(rèn)識不夠，立法重視不足

我國現(xiàn)行法律有七個部門組成，分別是憲法、刑法、行政法、民商法、經(jīng)濟法、社會法、訴訟和非訴訟程序法。體育法規(guī)屬于行政法規(guī)領(lǐng)域，體育與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生一樣，都是社會事業(yè)的組成部分，從這個角度來理解，體育領(lǐng)域的立法可以被視為社會領(lǐng)域立法，但改革開放以來，立法工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致從國家立法到地方立法都重視經(jīng)濟立法輕視社會立法的現(xiàn)象發(fā)生。

2.我國體育法規(guī)建設(shè)中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1我國社會主義初級階段的現(xiàn)實制約了我國體育法規(guī)建設(shè)的發(fā)展

建國以來，我國在各個領(lǐng)域取得了令世界矚目的成績，但我國現(xiàn)在仍然處于社會主義初級階段，建國還不足百年，現(xiàn)階段各領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展的水平跟一些發(fā)達國家相比還有一定的差距，尤其是在體育領(lǐng)域的法律法規(guī)健全方面。建國后，盡管毛澤東、周恩來等黨和國家的一些領(lǐng)導(dǎo)人重視體育的發(fā)展，因為當(dāng)時體育管理的體制使我國從那時候開始走上了以競技體育向世界發(fā)出“中國人站起來了的聲音的體育發(fā)展之路，被涂上了一層政治色彩，世界聽到中國聲音的另一邊，一些領(lǐng)導(dǎo)和干部沉浸在了喜悅中而沒有更多的關(guān)心以形成法規(guī)的方法來對體育的發(fā)展進行規(guī)范。

2.2體育的社會功能及價值沒有被充分認(rèn)識

體育的社會功能和價值可以從兩個方面進行展示，一是反映社會，二是服務(wù)社會。體育活動是一種精神需求的產(chǎn)物，人們只有在解決了賴以生存的物質(zhì)生活水平后，才有時間和精力去考慮精神生活需求，所以體育能反映人民的生活水平。體育的發(fā)展受經(jīng)濟的制約，所以體育能反映社會的經(jīng)濟發(fā)展水平或?qū)嵙?。體育是人與人、人與自然間的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)自身的潛能后，運動水平就會長時間維持在一定的程度，這時就需要借助科技的力量，使運動水平達到一個更高的層次，所以體育能反映科技水平。另外，體育還能反映一個民族的傳統(tǒng)文化和民族性格，同時還可以反映某一時期民眾的政治心態(tài)。在服務(wù)社會方面，體育有其最基本的功能體現(xiàn)：增強人民體質(zhì)，調(diào)節(jié)情緒，豐富生活，給人以美的享受。作為工具，體育活動促進了人與人之間的溝通和交流，人與人之間的感情得以傳遞和表達，關(guān)系得以發(fā)展，起到了橋梁的作用。作為產(chǎn)業(yè)，體育又可以充當(dāng)推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。當(dāng)然，體育最重要的價值體現(xiàn)應(yīng)該是它能強化民族精神，增強民族凝聚力，喚起人民的民族榮譽感和使命感。

2.3體育法學(xué)人才和隊伍缺兵少將

完善的法律體系是否能夠取得預(yù)期效果，取決于法律執(zhí)行人的素質(zhì)，實施依法治體就必須要有忠于事實、忠于法律、忠于人民、廉潔奉公、思想政治素質(zhì)高、熟悉體育專業(yè)技術(shù)、精通體育法規(guī)業(yè)務(wù)、有較深厚體育法學(xué)基礎(chǔ)理論、有職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的體育行政執(zhí)法人才和隊伍。當(dāng)前，我國體育院校僅有少數(shù)院校開設(shè)有體育法學(xué)專業(yè)課，體育專業(yè)學(xué)生對體育法學(xué)知識知之甚少已成普遍，探其源頭，我國從事體育法學(xué)研究的學(xué)者、專家、教授人數(shù)不多，其中還不乏半路出家的。

3.結(jié)論和建議

3.1結(jié)論

目前我國體育領(lǐng)域高層次法規(guī)少，配套法規(guī)出臺腳步落后，現(xiàn)行體育法規(guī)嚴(yán)重滯后當(dāng)前的體育發(fā)展，修訂難以短期內(nèi)實行，對體育的社會功能認(rèn)識不夠，立法重視不足，退役運動員保障體系欠完善，相關(guān)法規(guī)無法提供足夠保障，體育仲裁法規(guī)、規(guī)范性文件匱乏，無力為我國運動員在國際體育賽場上處理體育事務(wù)保駕護航。

3.2對我國體育法規(guī)建設(shè)的建議

3.2.1加大體育法規(guī)立法力度

我國的體育法規(guī)多為綱要行及引導(dǎo)性的法律及規(guī)定，但是很少能夠到各項規(guī)定的細節(jié)，從而加大了執(zhí)法人員的執(zhí)法難度，這就要求體育立法部門加強立法建設(shè)，加強體育管理體制改革方面的立法，突出保障全民健身方面的立法，充實運動隊伍和體育競賽管理方面的立法，強化體育設(shè)施建設(shè)方面的立法，加快體育經(jīng)營與市場管理方面的立法，抓緊體育糾紛解決方面的立法，注重建立體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的立法，化綱要性、引導(dǎo)性為針對性、明確性，出臺與之配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，同時要求各級體育行政部門貫徹落實體育立法工作并對其實行監(jiān)管，以跟上我國體育經(jīng)濟發(fā)展的腳步。

3.2.2加強體育法規(guī)知識的學(xué)習(xí)

各級體育行政部門、社會體育組織，要把普及體育法知識作為推動體育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，可以通過舉辦培訓(xùn)班、組織體育法規(guī)知識競賽等方式來提高體育工作者的法律素質(zhì)。從而在整個體育系統(tǒng)中形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣。

3.2.3建立健全體育法規(guī)體系

體育改革與發(fā)展需要建立一個內(nèi)容、功能齊全的體育法規(guī)體系，健全的法規(guī)體系能為體育改革和發(fā)展提供完備的法律保障，有利于體育法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)配套，有利于體育法制建設(shè)的全面發(fā)展。遵循科學(xué)性、符合我國國情、發(fā)展性三大原則，將我國現(xiàn)有的根據(jù)體育法律規(guī)范調(diào)整內(nèi)容的不同分布進行劃分的體育綜合法、體育專門法、體育相關(guān)法三大類進一步細化，參照目前我國對體育的分類，細化為學(xué)校體育法、競技體育法、社會體育法、綜合體育法、體育產(chǎn)業(yè)法五大類，充實并使之發(fā)展成為一個獨立健全的體系，但彼此間又相互支撐和借鑒。（作者單位：湖南科技大學(xué)體育學(xué)院）