加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展

劉慶發(fā)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門是黨委和政府的參謀和助手，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，是保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提。農(nóng)村經(jīng)營管理工作的主要任務(wù)是農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、一事一議管理農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)收支調(diào)查統(tǒng)計等。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理對于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要意義。

1 農(nóng)村經(jīng)營管理工作概況

一段時期以來，一些地區(qū)將區(qū)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)合并到區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，將農(nóng)經(jīng)隊伍的人、財、物及整個農(nóng)經(jīng)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。經(jīng)過多年的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，在編農(nóng)經(jīng)干部有所減少，由于多種原因，借調(diào)到相關(guān)部門，現(xiàn)在實(shí)際從事農(nóng)經(jīng)管理工作的人員明顯不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的職能職責(zé)基本處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)經(jīng)站工作人員，雖然超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但也不能全面有效開展農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社，普遍存在內(nèi)部制度不健全，帳務(wù)核算不規(guī)范，成員利益難保障等問題。

2 存在問題及原因

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

隨著改革開放30多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，然而現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題。表現(xiàn)在：部分村干部對待自己的事情勁頭十足，干集體的事情“庸、懶、散、慢”，不能充分發(fā)揮“雙帶”作用，村上沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有新氣象，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新點(diǎn)子，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新思路，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社利用不充分

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。本意在于以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。但是現(xiàn)實(shí)中由于部分村干部和種養(yǎng)殖大戶不重視合作社項目，看不到專業(yè)合作社的發(fā)展前景，再加上自身沒有申報經(jīng)驗(yàn)，顧慮重重不愿意發(fā)展專業(yè)合作社。部分村集體也不向已經(jīng)成立的專業(yè)合作社提供強(qiáng)有力地政策、資金、土地等要素的投資支持。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社力量薄弱，發(fā)展緩慢，現(xiàn)有專業(yè)合作社不能充分發(fā)展和利用，存在“空巢”現(xiàn)象。

2.3 集體公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)不積極

近年來，由財政局、減負(fù)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站等政府部門聯(lián)合開展的村級一事一議財政獎補(bǔ)惠民項目工程，正在如火如荼的進(jìn)行，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村級公益事業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)項目建設(shè)的步伐。但是部分村干部不夠重視，再加上村民的不理解不支持，上級部門審批、申報項目資金嚴(yán)格，辦理一事一議資金的環(huán)節(jié)復(fù)雜等原因，致使?fàn)幦№椖抠Y金不主動、不賣力，從而一定程度上是損害了群眾的利益，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)速度變緩。

2.4 認(rèn)識不足，重視不夠

由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的影響，再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的認(rèn)識不到位，重視力度不夠。少數(shù)干部不了解農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性和必要性，認(rèn)為農(nóng)經(jīng)管理工作可有可無，根本忽略了農(nóng)經(jīng)工作，制約了農(nóng)經(jīng)管理部門在農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支調(diào)查統(tǒng)計等行政事業(yè)工作的有效開展。

2.5 性質(zhì)不確定，職能職責(zé)不能有效發(fā)揮

農(nóng)村經(jīng)營管理工作具有政策性和法規(guī)性的行政執(zhí)法職能，如農(nóng)村財務(wù)收支內(nèi)部審計、農(nóng)村集體財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與管理等都屬于行政執(zhí)法職能，工作情況復(fù)雜，面寬、量大、政策性很強(qiáng)，由于區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門的機(jī)構(gòu)不健全、職能不明確，工作人員不到位，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)性工作不能正常開展，農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)有的行政執(zhí)法職能不能有效發(fā)揮。

2.6 農(nóng)經(jīng)管理隊伍不穩(wěn)，管理人員素質(zhì)較低

農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍中，普遍存在兩大問題：一是隊伍不穩(wěn)定；二是管理人員素質(zhì)偏低。這兩大問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍的工作質(zhì)量。

農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在：一是因各種原因絕大部分農(nóng)經(jīng)管理干部被借調(diào)或挪用到其他工作崗位，導(dǎo)致在崗人員嚴(yán)重不足，有的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時指派人員擔(dān)任，應(yīng)付思想嚴(yán)重，加之沒有專業(yè)技術(shù)知識，工作效果很不理想；二是村級組織的村文書絕大多數(shù)都是村委會委員，在村級組織換屆時，村文書的變動十分頻繁，80%以上的村文書沒有財務(wù)會計專業(yè)技術(shù)知識，很多人員無法正常開展專業(yè)技術(shù)管理工作。

農(nóng)村經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)經(jīng)管理干部中，大多數(shù)不具備農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)知識，業(yè)務(wù)能力普遍不高。雖然區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，但是效果不佳，主要是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)干部本身素質(zhì)較差，加之年齡較大，對政策、業(yè)務(wù)技術(shù)的接受力不強(qiáng)，特別在村級組織中已是一個普遍問題，90%以上的村文書不具備會計資格，有的業(yè)務(wù)水平剛有點(diǎn)提高，在換屆時卻又換上其他崗位，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)隊伍的素質(zhì)長期得不到提高，直接影響到農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和農(nóng)村承包管理及土地流轉(zhuǎn)管理等工作的正常開展。

2.7 在崗人員少，經(jīng)費(fèi)難保證

目前，區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門在崗人數(shù)不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有安排農(nóng)經(jīng)管理專職工作人員，更沒有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，也沒有安排專項工作經(jīng)費(fèi)，日常工作不能正常開展，給農(nóng)村經(jīng)營社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定埋下了嚴(yán)重的矛盾糾紛隱患，政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視，及時采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了使農(nóng)經(jīng)管理部門在深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，真正發(fā)揮其應(yīng)有職能作用，打造強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理工作方面的特色和亮點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作。

3.1健全機(jī)構(gòu)，明確性質(zhì)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)。借鑒加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，將區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)列為隸屬各級政府行使行政執(zhí)法職能。明確為承擔(dān)貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的有關(guān)法律法規(guī)和方什政策的行政機(jī)構(gòu)，確定為政府系列的行政管理部門；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營管理執(zhí)法的性質(zhì)和內(nèi)容確定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)營管理股（獨(dú)立中層行政機(jī)構(gòu)），內(nèi)設(shè)三辦兩站，即：農(nóng)村土地承包管理辦公室（內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包仲裁委員會辦公室），農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)指導(dǎo)管理辦公室，農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)管理辦公室，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理站，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計站。各盡其職，分工協(xié)作，整體推進(jìn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)營管理辦公室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層行政機(jī)構(gòu)），根據(jù)區(qū)域大小，常設(shè)工作人員，在區(qū)農(nóng)經(jīng)主管部門指導(dǎo)下，開展相應(yīng)工作，按照機(jī)構(gòu)改革模式，將農(nóng)經(jīng)工作人員納入公務(wù)員序列管理。

3.2加強(qiáng)隊伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張“王牌”做模型、做向?qū)?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化科學(xué)發(fā)展。但是還有一段距離，要進(jìn)一步創(chuàng)建村級一村一品牌，建立示范帶動，以點(diǎn)代面，努力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。把一批想干事，干實(shí)事，敢干事，作風(fēng)正派，思路清晰，點(diǎn)子多，優(yōu)秀的、復(fù)合型年輕村干部納入村級組織，從而進(jìn)一步加強(qiáng)村級隊伍建設(shè)。

3.3 重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

做為村干部和專業(yè)合作社的領(lǐng)頭雁，眼光要具有前瞻性，要牢記農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)成員的宗旨，把謀求全體成員的共同利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。工作中要補(bǔ)漏洞，杜絕盲點(diǎn)。創(chuàng)條件，改變現(xiàn)狀。拓展工作思路，成熟一批專業(yè)合作社發(fā)展一批。真正把農(nóng)民專業(yè)合作社作為本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。找準(zhǔn)發(fā)展路子，使其健康發(fā)展，真正讓農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用。

3.4 加強(qiáng)集體公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)

鎮(zhèn)農(nóng)財中心要抽調(diào)得力干部，搞好宣傳。要做好群眾工作，改變村干部和群眾的認(rèn)識誤區(qū)，村級組織要及時將相關(guān)信息傳達(dá)到所屬村的各社直至農(nóng)戶，爭取村民的理解與支持。再次，爭取項目資金的過程中要審時度勢，把每一個環(huán)節(jié)都走到位。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理工作

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，一靠黨的政策，二靠不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，三靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的良好管理，盤活經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)經(jīng)管理水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理好，運(yùn)作好，提高質(zhì)量和水平，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展起來，為廣大農(nóng)民造福，提高新農(nóng)村建設(shè)的總體水平，讓農(nóng)民盡享改革發(fā)展紅利。