城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤背景下農(nóng)民對集中居住環(huán)境滿意度評價

[摘要]我國農(nóng)村“空心化”日益明顯，國家出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策后各地推進(jìn)村莊整合，撤并自然村、整治空心村，使交通不便、環(huán)境惡劣的農(nóng)民居住環(huán)境得到改善。本文以江蘇省典型村莊為例，分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤背景下農(nóng)民對集中居住環(huán)境的滿意度狀況，評價農(nóng)民對集中居住環(huán)境的滿意度。結(jié)果表明：農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境總體上不滿意的占21%，一般滿意的占32%，滿意的占47%，總體滿意度均值為2.70，滿意度指數(shù)為58.86。農(nóng)民對新居房屋質(zhì)量、排水排污、子女上學(xué)和精神娛樂等方面并不滿意，原因在于此項工程屬于政府行為，缺乏與農(nóng)民有效的溝通和參與權(quán)利。最后，提出了要充分考慮農(nóng)民的需求和意愿，賦予農(nóng)民參與權(quán)，監(jiān)督人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的政策建議。

[關(guān)鍵詞]集中居住環(huán)境；城鄉(xiāng)土地互動；農(nóng)民滿意度；典型村莊

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.147

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積仍然是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的4倍多，戶均超過667m2，人均超過190m2，實現(xiàn)農(nóng)村土地高效利用正成為貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的關(guān)鍵[1]。在“保耕地、保發(fā)展”的雙重壓力下，國家出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，重點(diǎn)對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。農(nóng)民集中居住是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)農(nóng)村集約發(fā)展的迫切要求。通過農(nóng)民集中居住，將分散的人口集中到一些中心村鎮(zhèn)，一方面能夠用少量資金改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境；另一方面，可以大大壓縮鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的占地面積，節(jié)約土地資源。

農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)、生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境的綜合，既包括居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平等硬環(huán)境，也涵蓋生活舒適度、信息交流便捷度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會服務(wù)水平等軟環(huán)境。隨著農(nóng)村居民點(diǎn)整理的深入開展，農(nóng)民從“分散居住”向“集中居住”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民已不僅局限于滿足基本的生存需求，也開始追求更高品質(zhì)的生活質(zhì)量，希望過上與城市人一樣的生活。農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生活品質(zhì)的重要標(biāo)志，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提高可以促進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的良性互動。不少學(xué)者對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的滿意度狀況進(jìn)行了評價[3][4][5][6]，但大多采取定性研究，定量評價的較少。因此，筆者以江蘇省典型村莊為例，采用定量方法評價農(nóng)民對集中居住環(huán)境的滿意狀況。

1江蘇省基本狀況與調(diào)查樣本概況

江蘇省是中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，人多地少，城市化發(fā)展迅速。農(nóng)村建設(shè)用地占全省建設(shè)用地總量的一半以上，農(nóng)村宅基地超標(biāo)問題嚴(yán)重，利用普遍粗放低效，節(jié)約挖潛的空間很大。根據(jù)江蘇省土地利用變更調(diào)查，到2005年年底，江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地933098.87 hm2，占全省土地總面積的9.07%，占建設(shè)用地的50.95%，用地規(guī)模十分龐大。同期，江蘇省農(nóng)村人口5063.25 萬人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地184.29 m2/人，高于150 m2/人的國家標(biāo)準(zhǔn)34.29 m2[2]。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，江蘇省國土資源廳于2008年9月提出了以“有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為核心內(nèi)容的“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，旨在以土地整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過村莊搬遷和綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約的目標(biāo)。

2014年課題組對江蘇省7個典型村莊進(jìn)行了實地調(diào)研，分別為泗洪縣趙莊社區(qū)、羅崗社區(qū)、祖姚社區(qū)；高郵市丁莊社區(qū)、太豐村社區(qū)；南京江寧縣西泉社區(qū)、西崗社區(qū)。其中，趙莊社區(qū)和羅崗社區(qū)為江蘇省康居示范村，集中居住社區(qū)按照規(guī)劃建成部分小別墅和部分公寓，其硬件基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施正在進(jìn)行中，有些道路還沒有硬化、河溝排水等正在進(jìn)行中，還存在住房質(zhì)量和基礎(chǔ)配套設(shè)施質(zhì)量差等問題。祖姚社區(qū)屬于按照統(tǒng)一規(guī)劃在原宅基地上進(jìn)行改造，農(nóng)民按照一定差價購買新房，其基本設(shè)施和公共服務(wù)較為完善，附近有診所、學(xué)校、活動場所等，但還存在部分公共設(shè)施質(zhì)量差、排水污染等問題。丁莊社區(qū)和太豐村社區(qū)是康居示范村，農(nóng)民集中居住公寓，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套基本完善，但存在房屋質(zhì)量差、排水設(shè)施不完善等問題。西崗社區(qū)和西泉社區(qū)屬于人居環(huán)境較好的兩個村莊，社區(qū)綠化、衛(wèi)生等都較好，同時還在房前屋后有部分蔬菜地供農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)，并進(jìn)行名字標(biāo)記，有公用的籃球場或老年活動中心等。

本研究數(shù)據(jù)來源于實地調(diào)查。課題組在以上7個社區(qū)隨機(jī)走訪農(nóng)戶，獲得有效問卷158份，主要就居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等居住環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。所選樣本的分布不僅較廣泛而且具有較好的代表性，從區(qū)域分布看，對蘇南、蘇中、蘇北都進(jìn)行了調(diào)查；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊和欠發(fā)達(dá)的村莊都進(jìn)行了調(diào)查；從宅基地整理進(jìn)程和居住環(huán)境看，有完成較早、設(shè)施配套較為完善的存在，也有正在進(jìn)行，有待完善的村莊。樣本中被調(diào)查農(nóng)民中43.7是男性，44.9%是20～50歲的青壯年農(nóng)民，34.8%具有初中及以上文化程度，對所調(diào)查問題的含義能夠較為準(zhǔn)確的理解和回答。

2評價方法與實證分析

2.1評價方法

為了便于統(tǒng)計分析，使態(tài)度測量活動本身變得容易、清楚和明確，滿意度測評必須將定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價。本文采用模糊綜合評價的方法，該方法數(shù)學(xué)模型簡單，對多因素、多層次的復(fù)雜問題評判效果比較好，是別的數(shù)學(xué)分支和模型難以代替的方法。由于農(nóng)民對人居環(huán)境滿意度受多種因素的制約，因此可以用該方法來評價農(nóng)民對人居環(huán)境的滿意程度，對新農(nóng)村建設(shè)中人居環(huán)境的滿意度進(jìn)行綜合評價，使其評價結(jié)果更客觀、科學(xué)。其基本步驟和原理為：

一是確立評價因素U 和評價等級V；二是構(gòu)造評判矩陣R；三是建立權(quán)重集A，反映對諸因素的一種權(quán)衡；四是模糊綜合評價B=A×R ；五是評價指標(biāo)處理。

通常采用最大隸屬度法對其處理，得到最終評判結(jié)果。為了充分利用B 所帶來的信息，可把各種等級的評價參數(shù)和評判結(jié)果B 進(jìn)行綜合考慮，使得評判結(jié)果更加符合實際。

設(shè)相對于各等級Vj規(guī)定的參數(shù)列向量為：

c=（c1，c2，…，cn）T

其中為某項的人數(shù)占總?cè)藬?shù)T的比率

則計算出農(nóng)村人居環(huán)境滿意度均值E=B×C

總體滿意度指數(shù)CSI=（E-minE）/（maxE-minE）× 100

2.2實證分析

第一，確立評價因素和評價等級。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境的含義，農(nóng)村人居環(huán)境主要涉及居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施三方面的硬件環(huán)境，此問卷建立的農(nóng)民對集中居住環(huán)境滿意度指標(biāo)體系中包括居住面積、房屋質(zhì)量、道路硬化、村莊綠化、村莊照明、垃圾處理、供水飲水、排水排污、診所、學(xué)校、社會治安、休閑娛樂等20 個指標(biāo)。為便于村民作答，每個指標(biāo)分為五個等級。1分表示“非常滿意”，2 分表示“滿意”，3 分表示“一般”，4 分表示“不滿意”，5 分表示“很不滿意”。

第二，建立權(quán)重集。本研究在與農(nóng)戶訪談獲得各因素重要性的基礎(chǔ)信息后，請相關(guān)專家就評價指標(biāo)體系中各因素重要性進(jìn)行打分，最終確定各因素在影響農(nóng)民滿意度中的權(quán)重系數(shù)（見下表）。其中，房屋質(zhì)量、道路硬化、垃圾處理、供水飲水、社區(qū)診所、中小學(xué)、幼兒園權(quán)重系數(shù)為0.06，居首位，這反映了目前農(nóng)村存在的“上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、衛(wèi)生差、房屋質(zhì)量差”主要問題；住房面積、社區(qū)綠化、社區(qū)照明、排水排污、文化娛樂廣場、社區(qū)治安權(quán)重系數(shù)為0.05，居第二位；超市商店、農(nóng)貿(mào)市場權(quán)重系數(shù)為0.04，居第三位；社區(qū)活動室、噪聲污染、空氣質(zhì)量權(quán)重為0.03，居末位。

第三，綜合模糊評價。利用模糊綜合評價法獲得農(nóng)民對人居環(huán)境的滿意度。由下表可知，農(nóng)民對集中居住環(huán)境總體上不滿意的占21%，一般滿意的占32%，滿意的占47%，總體滿意度均值為2.70，滿意度指數(shù)為58.86。由此可見，目前，農(nóng)民對集中居住環(huán)境滿意度處于一般水平。從各因素滿意度均值來看，農(nóng)民對供水飲水（1.96）、幼兒園（1.73）、垃圾處理（2.12）、道路硬化（2.41）和空氣質(zhì)量（2.27）比較滿意，其滿意度均值達(dá)到2.5 以下； 對住房面積、社區(qū)綠化、社區(qū)照明、噪聲污染、社區(qū)診所、超市商店、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)治安一般滿意，其滿意度均值位于2.5～3.0；對房屋質(zhì)量（3.33）、排水排污（3.37）、中小學(xué)（3.48）、文化娛樂廣場（3.20）和社區(qū)活動室（3.37）不太滿意，其滿意度均值在3.0以上。

3結(jié)論與建議

農(nóng)村居民點(diǎn)整理中農(nóng)民集中居住社區(qū)人居環(huán)境的滿意度評價，是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程實現(xiàn)程度的有益探索，能從側(cè)面反映目前地方推行“掛鉤”政策的優(yōu)勢與不足，可作為政府評價“掛鉤”工作的有效方式。文章通過對江蘇省7個村莊158位農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對新居房屋質(zhì)量、排水排污、子女上學(xué)和精神娛樂等方面并不滿意，原因在于此項工程屬于政府行為，缺乏與農(nóng)民有效的溝通和參與權(quán)利，即使在房屋拆遷時有征求意見，但集中居住社區(qū)建設(shè)農(nóng)民沒有參與權(quán)。要改善農(nóng)村居民對人居環(huán)境滿意度的根本途徑就是保證農(nóng)民與政府間的有效溝通，可以從以下兩個方面入手。

第一，充分考慮農(nóng)民的多元化、個性化需求以及支付意愿，設(shè)計符合不同偏好的農(nóng)民新居。例如，對于經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶，以保障性住房為主，可以考慮建多層多戶樓房；對于經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，則以舒適性住房為主，可以考慮建“大同小異”的別墅群。

第二，賦予農(nóng)民參與權(quán)。一方面，農(nóng)戶要建立由農(nóng)戶代表監(jiān)督建設(shè)過程的機(jī)制，通過與政府的有效溝通，為自己爭取切實的人居環(huán)境改善；另一方面，農(nóng)戶代表應(yīng)倡議政府建立“先行賠付”制度，若建設(shè)不能保質(zhì)保量，首先應(yīng)追求負(fù)責(zé)建設(shè)的政府部門責(zé)任，再由政府追究相關(guān)建設(shè)單位責(zé)任，避免處于弱勢地位的農(nóng)民“被坑”、“被幸?！薄?/p>

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[基金項目]本文系國家自然科學(xué)基金青年項目“基于利益博弈的農(nóng)村宅基地整理收益分享機(jī)制研究”（編號：71303242），國家軟科學(xué)研究計劃項目“基于農(nóng)戶行為的農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策評價”（編號：2013GXS4B080）階段性研究成果。

[作者簡介]易小燕，副研究員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所。研究方向：農(nóng)業(yè)資源政策與管理。