“空心村”的出路在于科學(xué)發(fā)展

陳暉

我國(guó)是一個(gè)13億多人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直以來(lái)，鄉(xiāng)村都是人們居住和生活的重要場(chǎng)域，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，越來(lái)越多的村莊成為了“空心村”。如何正確認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象，進(jìn)而理性應(yīng)對(duì)？本刊就此專訪了省社科院副院長(zhǎng)、研究員郭曉鳴。

冷靜理性地認(rèn)識(shí)“空心村”

記者：請(qǐng)問您對(duì)“空心村”現(xiàn)象是怎么理解的？

郭曉鳴：農(nóng)村“空心村”不斷出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致空心化的加劇，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用的必然結(jié)果，同時(shí)也是城鄉(xiāng)封閉狀態(tài)被打破，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加速的客觀產(chǎn)物。這在中國(guó)是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡管當(dāng)前還是有許多人批評(píng)“空心村”，對(duì)炊煙裊裊、雞鳴犬吠的農(nóng)耕生活抱有詩(shī)意般的懷舊幻想，但現(xiàn)實(shí)嚴(yán)酷，中國(guó)農(nóng)村大地上以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)耕生活正在無(wú)可挽回地走向消亡。

記者：“空心村”的形成原因有哪些？

郭曉鳴：“空心村”是由多元因素影響產(chǎn)生的。

首先是城鎮(zhèn)化因素。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)差的問題日益突出，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移方式從個(gè)體流動(dòng)向舉家外遷發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)逐步人去房空，“空心村”由此大量產(chǎn)生。

其次是生產(chǎn)方式變革因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，生產(chǎn)條件改善、機(jī)械化水平提升，必然意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)須在居住地與生產(chǎn)場(chǎng)所之間保持較小的生產(chǎn)半徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使越來(lái)越多的新型職業(yè)農(nóng)民離開傳統(tǒng)村落，進(jìn)入生活配套更完善的新型聚居點(diǎn)或集鎮(zhèn)，卻仍然不改變務(wù)農(nóng)的職業(yè)角色。在此過程中，“空心村”的發(fā)展態(tài)勢(shì)也會(huì)趨于加重。

再次是農(nóng)村公共資源配置因素。隨著由鄉(xiāng)到城的人口流動(dòng)加劇，農(nóng)村人口不僅數(shù)量大幅減少，而且老齡化矛盾愈益凸顯，在此背景下，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共資源分散化配置方式難以為繼，必然逐步向集中聚居點(diǎn)或集鎮(zhèn)相對(duì)集中地優(yōu)化配置，這一變化趨勢(shì)與鄉(xiāng)村內(nèi)部交通通訊條件的日趨改善結(jié)合在一起，就產(chǎn)生了促使一些老年農(nóng)民因?yàn)楦奖恪梆B(yǎng)老養(yǎng)小”而選擇就近居住遷移的結(jié)果，這也會(huì)在一定程度上加劇傳統(tǒng)村落的“空心村”現(xiàn)象。

“空心村”是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇

記者：“人往高處走”的力量，是擋也擋不住的。長(zhǎng)期以來(lái)，兩種對(duì)立的觀點(diǎn)也是針鋒相對(duì)，或者認(rèn)為農(nóng)村即將崩潰，或者認(rèn)為“空心村”才能加速城鎮(zhèn)化。那么，您認(rèn)為“空心村”意味著什么？

郭曉鳴：我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)重要維度看待和把握這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

一方面，“空心村”無(wú)限制的惡性擴(kuò)展，必然產(chǎn)生不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的負(fù)面影響，短期內(nèi)農(nóng)村人口特別是青壯年勞動(dòng)力的過度流失，將直接導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)粗放化，進(jìn)而不僅形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙，甚至還會(huì)產(chǎn)生向自給性農(nóng)業(yè)的倒退。此外，在人口非均衡流動(dòng)的背景之下，“空心村”帶來(lái)的并非單純只是農(nóng)民數(shù)量減少的問題，而是同時(shí)伴隨著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇。老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農(nóng)村普遍的家庭撕裂，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受破壞，社會(huì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

特別值得注意的是，當(dāng)前我們面臨的是雙重“空心化”現(xiàn)象，除了傳統(tǒng)村落因人口外流形成的“空心村”外，還存在主要由于規(guī)劃不當(dāng)、配套產(chǎn)業(yè)缺失、公共服務(wù)不完善等造成的新型聚居點(diǎn)的“空心化”，農(nóng)民居住集中了，但生計(jì)解決不了，仍然留不住人。后一種以新的形式表現(xiàn)的“空心村”，雖然數(shù)量還不多，但其造成的公共財(cái)政資源和農(nóng)民有限資金的浪費(fèi)及損失更大，應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注。

另一方面，“空心村”帶來(lái)的雖然是沖擊，但沖擊背后隱含著諸多積極的變化因素，“空心村”的產(chǎn)生和發(fā)展事實(shí)上正在為中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)型提供一系列極其重要的契機(jī)。概括地看，“空心村”的產(chǎn)生至少可以誘發(fā)四個(gè)方面重要的現(xiàn)實(shí)或潛在機(jī)遇：

一是促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的機(jī)遇?，F(xiàn)實(shí)證明，當(dāng)前一方面是“空心村”造成的土地利用差的矛盾十分尖銳，另一方面則是土地流轉(zhuǎn)大幅加速，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提升，由此也帶來(lái)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破局的新的希望。

二是促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育成長(zhǎng)的機(jī)遇。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展必須有適度規(guī)模為基礎(chǔ)支撐，需要依靠稀缺的土地資源的優(yōu)化配置過程來(lái)實(shí)現(xiàn)。正是這個(gè)意義上，“空心村”產(chǎn)生的資源閑置對(duì)外來(lái)投資者的進(jìn)入形成了有效激勵(lì)，構(gòu)成促進(jìn)其發(fā)育成長(zhǎng)的重要契機(jī)。實(shí)踐中農(nóng)村多種新型經(jīng)營(yíng)主體正是在“空心村”趨于加劇的背景下快速發(fā)展起來(lái)的，二者之間的確客觀存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇?！翱招拇濉闭T發(fā)的土地資源以較低成本實(shí)現(xiàn)適度集中，不僅為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育成長(zhǎng)提供了重要資源基礎(chǔ)，并且大大提高了農(nóng)業(yè)的開放度，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的對(duì)流和耦合。這一重要的趨勢(shì)性變化，勢(shì)必為更快實(shí)現(xiàn)我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的動(dòng)力源。

四是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的機(jī)遇。隨著資源重新配置，開放程度提高，外來(lái)投資的“新農(nóng)人”不斷增多，他們不僅將以新的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，而且能夠以新的理念參與社區(qū)治理，從而為開放條件下的鄉(xiāng)村治理優(yōu)化提供重要支持。

因此，“空心村”是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。不僅有不容忽視的不利影響，對(duì)此不能視而不見，任其惡性發(fā)展，但也有重要發(fā)展機(jī)遇。如果能隨勢(shì)而為，化危為機(jī)，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村突破當(dāng)前面臨的一系列發(fā)展困局產(chǎn)生十分積極的促進(jìn)作用。

治理“空心村”需要主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)

記者：改革，是理念和現(xiàn)實(shí)的一場(chǎng)角力。在深化農(nóng)村改革中，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)“空心村”問題，如何順勢(shì)而為，減少成本耗散？

郭曉鳴：面對(duì)“空心村”問題，需要理性認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，合理應(yīng)對(duì)?？傮w上，三個(gè)方面的政策調(diào)整至關(guān)重要：

首先，強(qiáng)化村莊空間布局規(guī)劃的科學(xué)編制和法律約束。必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人口變動(dòng)趨勢(shì)科學(xué)編制村莊空間布局規(guī)劃，不能拍腦袋，想當(dāng)然，不切實(shí)際搞新村建設(shè)的全域覆蓋，以極其短視的發(fā)展選擇既造成有限資源的巨大浪費(fèi)，又無(wú)助于抑制“空心村”現(xiàn)象的進(jìn)一步加劇。村莊空間布局規(guī)劃一經(jīng)通過就必須具有法律約束效力，不允許隨意調(diào)整和修改。

其次，合理調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化不能演變?yōu)閱我坏拇蟪鞘谢?。毫無(wú)疑問，公共資源過度向大城市集聚，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距不斷拉大，是致使當(dāng)前農(nóng)村“空心化”加劇的重要誘因。實(shí)際上，農(nóng)民的外部社會(huì)流動(dòng)應(yīng)當(dāng)是分層次的，一部分農(nóng)民可能更適合向縣城、小城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是這些地方要有足夠的要素配置，要顯著改善就業(yè)和生活條件，要能夠?yàn)椴糠洲r(nóng)民就地就近的市民化選擇提供支撐。同時(shí)，在農(nóng)民市民化的實(shí)際政策實(shí)施中，要從以農(nóng)民個(gè)人為重點(diǎn)的市民化政策轉(zhuǎn)為以農(nóng)民家庭為重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)這一過程中產(chǎn)生的嚴(yán)重的家庭撕裂現(xiàn)象。

第三，更大力度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)開放。從趨勢(shì)上判斷，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一定是開放性和混合化的，不僅是有原有戶籍地的農(nóng)民參與，而且有越來(lái)越多的外部投資者、“新農(nóng)人”進(jìn)入。我們近期對(duì)三個(gè)縣135個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過20%的家庭農(nóng)場(chǎng)主是外來(lái)的“新農(nóng)人”，他們的平均年齡44歲，平均文化程度初高中以上。這無(wú)疑是一個(gè)極具積極意義的變化，在農(nóng)村人口繼續(xù)向外流出的同時(shí)，一批更年輕和文化素質(zhì)相對(duì)更高的城鎮(zhèn)人口開始逆向流入農(nóng)村。因此，治理“空心村”不能只在農(nóng)村內(nèi)部兜圈子、想辦法，更不能簡(jiǎn)單地以行政控制的傳統(tǒng)方式解決問題。必須拓展思路，以深化改革釋放潛能，在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，通過更大力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口對(duì)流的開放，為緩解“空心村”的難題尋找新的有效路徑。

工商資本可以有所作為

記者：2015年省委“一號(hào)文件”中提出“支持工商資本參與‘空心村改造”，工商資本如何參與改造？

郭曉鳴：解決農(nóng)村“空心化”難題，僅僅依靠政府和農(nóng)民的力量是不夠的，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量的進(jìn)入搭建平臺(tái)，提供激勵(lì)。在一定條件下，工商資本是可以有所作為的，這主要包括三個(gè)方面：

一是建設(shè)新型聚居點(diǎn)。要抑制“空心村”的不利影響，就必須依據(jù)新的村莊空間布局規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性更強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更完善、對(duì)農(nóng)民集中居住更具吸引力的新的聚居點(diǎn)。這方面的建設(shè)任務(wù)如果政府做，不僅效率低、損失大，還會(huì)大量產(chǎn)生尋租腐敗。因此，在加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)上引導(dǎo)工商資本合理進(jìn)入，有效發(fā)揮其資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)是一條行之有效的路徑。

二是發(fā)展新型業(yè)態(tài)。要使新的聚居點(diǎn)更有人氣，留得住人，僅僅有高質(zhì)量的住房是不夠的，必須做到生產(chǎn)和生活方面更方便、更舒適。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配置相應(yīng)的生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另一方面，要在政府扶持下發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、文化服務(wù)等新型生活性服務(wù)業(yè)。對(duì)這些新型業(yè)態(tài)的發(fā)展而言，工商資本具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

三是整治復(fù)耕“空心村”。在一些地理位置偏遠(yuǎn)、交通限制性大、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，部分“空心村”由空心到消亡將是一個(gè)必然的過程，其基本應(yīng)對(duì)策略不是要恢復(fù)，而是應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行整治復(fù)耕，增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)于這部分“空心村”的整治復(fù)耕，是一項(xiàng)較大規(guī)模的鄉(xiāng)村地域改造工程，同樣可以吸引工商資本有序規(guī)范參與。

記者：在整治“空心村”的過程中，您認(rèn)為最重要的是什么？

郭曉鳴：首先是需要冷靜理性地認(rèn)識(shí)“空心村”現(xiàn)象，不能過于偏激，非好即壞。其次是必須高度重視戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)鍵是當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，以減少其可能加重“空心村”發(fā)展的不利影響。三是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策突破，要以改革為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)更大力度的城鄉(xiāng)開放，探索治理“空心村”的新的路徑。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新配套政策，對(duì)合理引導(dǎo)工商資本參與“空心村”治理給予有效激勵(lì)。

責(zé)任編輯：史瑞