涉外電力工程項目檔案管理之實踐

楊茂碧

[摘要]土耳其ATLAS電力工程項目是中電投工程有限公司第一個海外EPC總承包項目，通過該公司海外電力工程項目檔案管理實踐，分析海外項目檔案管理，思考和總結(jié)涉外EPC總承包項目檔案資料管理特點，提出涉外總承包項目檔案管理思路和方法。

[關(guān)鍵詞]涉外；電力工程；檔案管理

工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，是總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉，科學(xué)銜接，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)。

項目文件資料管理是工程項目管理的一項重要工作。對此，做好國際工程總承包項目文件資料管理，對各類文件資料進(jìn)行分析歸類，系統(tǒng)整理，優(yōu)化組織，使之成為準(zhǔn)確翔實地反映國際工程總承包項目真實面貌和有價值的信息，從中總結(jié)出有利于項目順利實施的做法和經(jīng)驗，使我們的項目管理逐步與國際接軌，符合國際標(biāo)準(zhǔn)。自我國入世以后，我國經(jīng)濟(jì)逐步融入國際經(jīng)濟(jì)，越來越多的企業(yè)進(jìn)入了國際市場。近幾年來，中電投電力工程有限公司在國外的工程業(yè)務(wù)增長較快，先后承接了土耳其阿特拉斯項目，越南項目，巴基斯坦等火電項目，采用國際慣用的通用方式，對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、設(shè)備和材料的采購供應(yīng)、建筑安裝施工、指導(dǎo)試車和生產(chǎn)考核等實行全過程的總承包或部分承包。由于各環(huán)節(jié)的多樣性，檔案管理仍按過去僅在資料、圖紙外發(fā)時留存歸檔，已不能保證工程檔案文件材料的齊全完整，反映不出工程總承包過程，檔案材料的不完整性，將影響企業(yè)在市場的競爭優(yōu)勢；一旦涉及工程糾紛，提供不了檔案原件，則將會給企業(yè)帶來不必要的損失。筆者就土耳其阿特拉斯項目總包工程的檔案管理問題，進(jìn)行粗淺的探討。

1國際工程總承包項目文件資料形成的特點

第一，語言特點。國際工程總承包項目文件以國際通用語言英語為主。英語是國際工程總承包項目的工作語言，如招投標(biāo)、合同文件、設(shè)計圖紙、設(shè)備安裝運行維護(hù)手冊、各類檢測試驗報告、重大節(jié)點完成證明文件以及與業(yè)主之間的來往信函、電子郵件、傳真、會議紀(jì)要等。第二，文本特點。由于承接國外總包工程，除在工程前期、設(shè)計階段產(chǎn)生大量紙質(zhì)合同文本、技術(shù)資料及圖紙等，隨著工程的進(jìn)行，業(yè)主與總承包方、分包方、供貨方等各方面相互之間利用網(wǎng)絡(luò)傳輸電子信息，還產(chǎn)生大量的電子郵件、光盤、U盤等。

此外一些設(shè)計變更問題，出現(xiàn)同一名稱、同一件號、同一圖紙的多次修改，造成不同版次的圖紙多份存在，修改次數(shù)越多，這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，形成替換頻率高的特點。

2做好國際工程總承包項目文件材料歸檔前的必要準(zhǔn)備工作

第一，人員要求。首先要求企業(yè)檔案人員了解合同歸檔內(nèi)容，形成文件的特點，學(xué)習(xí)新的知識。從國際工程總承包項目形成的文件材料文本的特殊性看，國際工程總承包技術(shù)文件、圖紙多以英文為主，對檔案人員綜合素質(zhì)提出了較高要求。檔案人員需要學(xué)習(xí)國際工程總承包項目專用術(shù)語，了解技術(shù)資料、圖紙規(guī)范格式。了解學(xué)習(xí)國際工程總承包項目流程，掌握技術(shù)資料、圖紙的特征等。同時還要了解掌握與國際接軌的工程總承包內(nèi)涵，了解本企業(yè)開展工程總承包構(gòu)架的新的管理體系；了解文件信息流程，即項目文件資料，包括從項目投標(biāo)報價、合同簽訂到工程竣工驗收整個過程中形成的各種文件、圖紙、數(shù)據(jù)、表格、音像資料等，了解項目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、成本控制、施工管理、合同管理、材料管理、人力資源管理、機械設(shè)備管理、資金管理、技術(shù)管理、組織協(xié)調(diào)、竣工驗收、考核評價等各方面狀況的真實記錄，為做好各類文件材料的分析歸類、系統(tǒng)整理打好基礎(chǔ)。

第二，制度保證。制定國際工程總承包項目檔案管理細(xì)則《包括歸檔范圍、歸檔要求、歸檔時間等》，是確保歸檔文件材料完整性的保證。建立規(guī)范的管理系統(tǒng)，明確責(zé)任制，促使文件材料形成者重視歸檔工作。將檔案工作納入程序管理，監(jiān)督、指導(dǎo)各承包單位（分包單位）將項目檔案工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

第三，重視現(xiàn)場。重視完善項目在安裝、調(diào)試、生產(chǎn)考核過程中形成的各種文件材料，包括一些具有法律效力的現(xiàn)場記錄、來往文電，以及財務(wù)支付憑證等重要材料。如會議紀(jì)要、承包單位與業(yè)主、國內(nèi)外分包單位之間往來的各類文件、供貨商提供的產(chǎn)品設(shè)備文件資料、動態(tài)反映項目實施進(jìn)度的日報周報月報、施工技術(shù)程序文件、技術(shù)檢查文件、項目管理文件、驗收文件、變更索賠談判文件等。施工現(xiàn)場文件材料和圖紙需明確專人保管，按照一定程序，定期向檔案主管部門歸檔，避免工程完工，檔案管理滯后，檔案材料無法補救的局面。借閱文件材料和圖紙等須嚴(yán)格履行簽批手續(xù)，管理人員應(yīng)按期收回借閱的文檔，并檢查其完好性和真實性。

第四，網(wǎng)絡(luò)安全。國外總包工程將形成大量的電子文件，有必要設(shè)定現(xiàn)場專人管理電子文件。加強網(wǎng)絡(luò)電子文件傳輸、動態(tài)信息的補充、存儲管理。注意文件管理的憑據(jù)性、嚴(yán)肅性和服務(wù)性，保證文件管理真實、可靠、保證對內(nèi)對外網(wǎng)絡(luò)信息安全。

3檔案管理的具體實施

土耳其阿特拉斯項目是中電投電力工程有限公司貫徹落實中電投集團(tuán)公司“走出去”戰(zhàn)略第一個海外EPC總承包項目，2011年11月23日，土耳其阿特拉斯項目正式開工，在工程檔案管理方面，緊緊依托工程建設(shè)節(jié)點進(jìn)度，本著服從和服務(wù)于施工生產(chǎn)，進(jìn)行了積極的探索與實踐，現(xiàn)將涉外檔案管理進(jìn)行分析，思考和總結(jié)涉外總承包項目檔案管理特點。

3.1招標(biāo)文件管理

阿特拉斯項目雖然是海外項目，作為中電投電力工程公司EPC總承包項目，所有設(shè)備均由中國進(jìn)口。因此，招標(biāo)工作在國內(nèi)進(jìn)行。

3.2合同管理方面

所有設(shè)備合同、工程合同、物資及材料采購合同、服務(wù)性合同、技術(shù)協(xié)議、補充協(xié)議由PAP軟件進(jìn)行管理，電子版已上傳ATLAS項目PAP合同管理模塊中，便于項目部人員查詢及利用。每份合同均進(jìn)行了合同評審及會簽。分公司設(shè)備、材料采購合同、代簽合同須有委托書才予以代簽，流程與國內(nèi)相同。

3.3施工圖紙管理方面

根據(jù)業(yè)主要求，每份圖紙出圖前由設(shè)計院項目經(jīng)理上傳服務(wù)器，在服務(wù)器中建立并上傳初步樣圖。經(jīng)業(yè)主項目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，再由項目設(shè)計經(jīng)理在服務(wù)器中上傳并建立施工圖，最后出版發(fā)至施工現(xiàn)場。需要查閱圖紙既能通過紙質(zhì)版查詢，也能通過電子版進(jìn)行查詢。

3.4設(shè)備圖紙管理方面

項目設(shè)備圖紙與設(shè)備都是通過海運同時到達(dá)現(xiàn)場，并經(jīng)EPC物資部門清關(guān)，組織施工單位物資部及EPC相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行開箱驗收，由施工單位物資部按照裝箱清單所提供資料填寫《設(shè)備資料移交申請單》移交EPC物資部門，EPC物資部門清點后移交資料室，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員及資料室根據(jù)合同核對無誤后，資料室方可接收設(shè)備資料。如發(fā)現(xiàn)缺件，由物資部門負(fù)責(zé)聯(lián)系廠家補供。

由于海外項目PAP網(wǎng)絡(luò)版剛開發(fā)，存在網(wǎng)絡(luò)差、開發(fā)不全，導(dǎo)致現(xiàn)場資料管理困難。經(jīng)與各單位溝通，達(dá)成一致意見。EPC收到設(shè)備圖紙資料后，運用Excel制作分發(fā)單，制作的分發(fā)單要求寫明設(shè)備名稱、生產(chǎn)廠家、分發(fā)份數(shù)、具體的圖紙資料名稱、設(shè)備型號及編號，同時須有中英文對照，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)同意后，方可發(fā)送至各相關(guān)單位，同時將電子版上傳至服務(wù)器中。

3.5文檔管理方面

目前，文檔管理沒有軟件，表格由EPC統(tǒng)一發(fā)布，施工單位將須報審文件送至EPC，經(jīng)EPC專業(yè)人員及領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，返施工單位。簽字單位須留存原件至少1份，EPC資料室將處理完成的文檔進(jìn)行掃描，發(fā)至相關(guān)專業(yè)人員及領(lǐng)導(dǎo)，將電子掃描件按文種、專業(yè)進(jìn)行分類保存，通過Excel制作文檔目錄，便于查找和利用。施工單位管理相同。

3.6設(shè)計變更管理

第一，設(shè)計方提出的變更。由設(shè)計院進(jìn)行變更，將變更的通知單發(fā)至EPC總承包領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專業(yè)和業(yè)主項目經(jīng)理及相關(guān)專業(yè)，經(jīng)業(yè)主項目經(jīng)理同意批復(fù)后，設(shè)計院打印紙版，EPC總承包商專業(yè)人員及業(yè)主技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，發(fā)至施工單位進(jìn)行。第二，施工單位提出的變更申請。經(jīng)設(shè)計院同意后打印紙版送至EPC總承包并簽字后，再由業(yè)主技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，發(fā)至施工單位進(jìn)行。

3.7供貨商資質(zhì)

內(nèi)容與國內(nèi)要求一致。因大多數(shù)材料在國內(nèi)采購，供貨商資質(zhì)幾乎通過電子郵件傳遞到現(xiàn)場。因此，只有采購部門一個公章，而無供貨商（鮮）公章。

3.8驗評資料

雖然管理也是根據(jù)DL/T 5210《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗收及評價規(guī)程》，焊接執(zhí)行美國ASME 標(biāo)準(zhǔn)，施工單位分專業(yè)報送ITP計劃清單，即《施工質(zhì)量檢驗項目劃分表》。

3.9竣工檔案的質(zhì)量及歸檔要求、組卷原則與移交

第一，竣工資料的質(zhì)量要求：比國內(nèi)要求少些，所有資料幾乎無印章，一般工程文件郵件由業(yè)主項目經(jīng)理批準(zhǔn)，紙質(zhì)文件由項目現(xiàn)場主管經(jīng)理一人簽字即可。第二，工程檔案的組卷原則。根據(jù)EPC總承包合同，需要移交業(yè)主的資料為：已批準(zhǔn)的圖紙電子版，進(jìn)度，技術(shù)要求和其他文件，已批準(zhǔn)的圖紙，測試過程報告，設(shè)備測試證書，運行維護(hù)手冊，竣工圖，合格證及檢驗報告、試驗報告、質(zhì)量證明。需要移交業(yè)主的文件為：需與業(yè)主進(jìn)行溝通：凡中英文對照聯(lián)系單、報業(yè)主的供貨商資質(zhì)、設(shè)計變更單、設(shè)計修改單、TIP清單、施工記錄、調(diào)試記錄、部分驗評記錄、施工圖、竣工圖、設(shè)備廠家說明書、圖紙、合格證、試驗報告、檢驗報告、質(zhì)量證明文件等。第三，竣工檔案裝訂形式：竣工檔案為活頁式裝訂，既簡單，又適用。第四，竣工檔案的移交：設(shè)備資料隨到隨移交，工程資料為機組發(fā)電后一個月內(nèi)按專業(yè)進(jìn)行移交，調(diào)試檔案應(yīng)在工程竣工時，乙方應(yīng)對該部分負(fù)責(zé)，應(yīng)使該部分符合合同規(guī)定要達(dá)到的目標(biāo)；以及竣工試驗開始前，乙方應(yīng)按照規(guī)范要求向甲方提交竣工文件及操作和維護(hù)手冊。

3.10現(xiàn)場驗收情況

并網(wǎng)發(fā)電驗收?，F(xiàn)場驗收只產(chǎn)生驗收記錄及簽證。與國內(nèi)相比，無驗收記錄，整套啟動后，由國家能源部組織驗收，驗收合格后方可上網(wǎng)發(fā)電，國外項目不太看重168小時試運。

3.11軟件管理

統(tǒng)一使用服務(wù)器“FileZilla”，上傳文件特別快，只要有網(wǎng)絡(luò)，隨時隨地上傳、下載。所有圖紙、檔案全部在服務(wù)器中生成，簡單、直觀，不限制上傳文件大小。

3.12竣工圖要求

竣工圖應(yīng)按合同約定出圖，竣工圖編制深度應(yīng)與施工圖的編制深度一致，有變更內(nèi)容的竣工圖，應(yīng)用云線圖圈出更改部位，并標(biāo)明變更依據(jù)文件號，竣工圖章使用紅色印泥，蓋在圖標(biāo)欄上方空白處，編制竣工圖總說明及分冊說明，敘述竣工圖編制原則、各專業(yè)目錄及編制情況，竣工圖應(yīng)按GB/T 10609.3的規(guī)定折疊，圖紙折疊圖幅向里，圖標(biāo)欄應(yīng)外露，在正式出版竣工圖之前，需分冊發(fā)一套竣工圖電子版給工程公司，由工程公司組織審核確認(rèn)后正式出版竣工圖。

4存在的問題及建議

第一，由于海外項目沒有PAP統(tǒng)一管理軟件，無法實現(xiàn)資源共享，資料管理工作難度加大，建議開發(fā)海外統(tǒng)一管理軟件。第二，現(xiàn)場設(shè)備幾乎都由中國進(jìn)口，導(dǎo)致部分廠家提供的安裝維護(hù)說明書、合格證、圖紙全是中文，或者翻譯不準(zhǔn)確，業(yè)主不認(rèn)識也無法接收，來回催繳給我們工作帶來很大困難。第三，設(shè)備廠家的外購件資料份數(shù)幾乎不按合同要求提供，無法滿足業(yè)主需求。第四，廠家提供的電子光盤資料內(nèi)容少于紙質(zhì)文件內(nèi)容，有的廠家甚至未提供電子文件，提供的電子文件格式不統(tǒng)一，比較亂。第五，有些廠家提供的說明書深度不能服務(wù)于現(xiàn)場。第六，根據(jù)目前到達(dá)現(xiàn)場的設(shè)備資料情況，根本不適宜過程移交，因為設(shè)備資料到達(dá)現(xiàn)場比較凌亂，比較分散，同一廠家設(shè)備開箱時間不一致，過程移交導(dǎo)致不專業(yè)的業(yè)主資料管理混亂，如成套設(shè)備儀器儀表、鍋爐補給水設(shè)備、斗輪機設(shè)備、帶式輸送機等，由于設(shè)備購件多，資料也比較復(fù)雜，這些資料到達(dá)現(xiàn)場后，資料人員都要經(jīng)過3～4天時間才能清點出來，電子文件提供也不全，比較凌亂，難核對，清理出來的資料大小尺寸不一，較難保管。因此，建議公司對設(shè)備招標(biāo)時，一定要嚴(yán)格要求廠家提供完整、準(zhǔn)確的資料，付上目錄清單，除鍋爐和汽機兩大主機圖紙外，其余要求全部裝訂成套成冊（即活頁夾），如主變、起備變、保變等說明書及圖紙管理方便，便于查找。同時提供電子與紙質(zhì)文件對應(yīng)的PDF電子版本，才能適應(yīng)國際化發(fā)展的需要。第七，業(yè)主要求移交竣工資料份數(shù)過多，根據(jù)現(xiàn)場實際產(chǎn)生文件份數(shù)根本滿足不了合同要求。

5結(jié)論

通過對涉外電力工程項目檔案管理實踐，順利完成項目檔案移交和歸檔。同時，面對總承包項目存在的問題和困難，有待繼續(xù)探索解決，我們愿與項目參建部門單位共同努力，推動涉外總承包項目檔案管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。

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