中國免除外債不是“窮大方”

我國重大決策的作出都是從戰(zhàn)略的全局考慮的。中國社會要迅速擺脫對外援助的那些錢能在國內(nèi)做多少事的簡單計(jì)算方式，小算盤不懂大擔(dān)當(dāng)，這樣的做法只會讓人視野狹窄，缺乏長遠(yuǎn)眼光。

中國15年間幫11億人脫貧

9月26日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國總部的重要講話中正式通過新的可持續(xù)發(fā)展議程，即“2015年后發(fā)展目標(biāo)”。

在講話中，習(xí)近平表示，15年前，我們制定了千年發(fā)展目標(biāo)，希望幫助億萬人民過上更好生活?；厥走^去，我們經(jīng)歷了全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也承受了國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊。我們見證了發(fā)展中國家的崛起，也面對著南北發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)。我們既為11億人民脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍在挨餓而深為擔(dān)憂。中國基本實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減少了4.39億，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得顯著成就。中國發(fā)展不僅增進(jìn)了13億多中國人的福祉，也有力促進(jìn)了全球發(fā)展事業(yè)。

隨后習(xí)近平宣布，中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。

同時(shí)，宣布將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元。對最不發(fā)達(dá)國家到2030年的援助力爭達(dá)到120億美元。

另外，習(xí)近平還宣布未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項(xiàng)目支持，包括100個減貧項(xiàng)目、建100所醫(yī)院診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心等。

一面是“減免”，一面是“增援”，中國確實(shí)將投入巨大財(cái)力、物力和人力。

談到中國所扮演的角色，比爾·蓋茨表示，過去15年，中國在落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”上取得了舉世矚目的成就，特別是5歲以下兒童死亡率和產(chǎn)婦死亡率的年平均下降速度全球領(lǐng)先。“中國的成功經(jīng)驗(yàn)，對于發(fā)展中國家而言有著切實(shí)可借鑒的意義?！彼f。

免除外債不是“窮大方”

網(wǎng)上有少部分人對中國免除債務(wù)的決定發(fā)出不一樣的聲音：又是免除債務(wù)，又是出錢，中國自己還有很多貧困人口，應(yīng)該把錢首先花到他們頭上，而不是搞免債、做外援。這種聲音雖然有些偏頗，卻有一定市場。

其實(shí)，免除一些國家的債務(wù)或者說對外援助，并不是一件新鮮事。

去年12月，俄羅斯免除烏茲別克斯坦8.65億美元債務(wù);此前，美國宣布免除埃及10億美元債務(wù)，日本免除緬甸約37.2億美元債務(wù)。不管出于何種目的，類似的對外援助已是國際關(guān)系中的常見現(xiàn)象。

我們自己也享受過外援帶來的好處。

比如，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我國接受了來自蘇聯(lián)、美國的大量援助。改革開放后，不但接受了日本、歐美，還接受過沙特等國的援助，這些都幫助我們渡過難關(guān)，促進(jìn)了我們的工業(yè)化。

再來看這次免除債務(wù)的對象——最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家以及小島嶼發(fā)展中國家。這些國家哪一個不是急需國際社會幫忙的。中國作為由弱變強(qiáng)的典范國家，于情于理我們是不是都應(yīng)該為“窮國”“弱國”做點(diǎn)什么？

在聯(lián)合國批準(zhǔn)的最不發(fā)達(dá)國家有名單中，非洲國家超過一半。而中國對非援助早在1956年就開始了。大家都知道，當(dāng)時(shí)中國自身相當(dāng)困難，對非洲進(jìn)行無償援助，有人猜測是不是借此收買人心、控制受援國？

針對這種猜疑，1964年周恩來總理訪問非洲時(shí)，提出中國政府在對外提供援助的時(shí)候，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。

雖然我們不求政治回報(bào)，但是中國在國際舞臺上的地位和聲望卻與日俱增，打破了當(dāng)時(shí)西方國家對中國的孤立。這些可不是金錢可以買來的。

1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，就是最好的證明。就像毛澤東說的“聯(lián)合國128個成員國中，贊成我們的票一共76個……非洲國家26個，現(xiàn)在非洲兄弟把我們抬進(jìn)了聯(lián)合國”。

歷史已經(jīng)證明，在國際社會上，任何符合道義、維護(hù)公平的付出都會收到回報(bào)?！爸袊獬畈话l(fā)達(dá)國家債務(wù)”這件事，借用習(xí)近平的話來說，就是要“多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬?！?/p>

并且，中國對外外援并非只出不進(jìn)，算“經(jīng)濟(jì)賬”，外援也是值得的?！吨袊c非洲的經(jīng)貿(mào)合作》白皮書顯示，從2000年至2009年，中國已免除35個非洲國家總計(jì)189.6億元人民幣的債務(wù)。

免除債務(wù)使得受援國投資環(huán)境得以改善，國家和地區(qū)局勢也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定。同時(shí)，良好的國家形象使中資企業(yè)在非受到更大的歡迎。

到2014年，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，僅1-11月，中國在非洲新簽承包工程合同額達(dá)708億美元。其中，中國企業(yè)與南非簽訂機(jī)車供貨合同，合計(jì)將向南出口總額30億美元的電力機(jī)車，創(chuàng)下了中國高端軌道交通裝備整車出口的訂單記錄。從當(dāng)年的免除189.6億人民幣，到收獲708億美元的大單，冤不冤，一目了然。

對外援助是共圓全球夢

雖然中國加強(qiáng)了對外援助，援助的規(guī)模和領(lǐng)域也是逐步擴(kuò)大。然而，西方國家還是指責(zé)中國只享受紅利而不愿承擔(dān)國際責(zé)任，把中國說成是“免費(fèi)搭便車”的國家，企圖抹黑中國在國際上的負(fù)責(zé)任大國形象。

在這樣的背景下，我國在聯(lián)合國大會這樣的大平臺上主動減免落后國家和地區(qū)的債務(wù)，同時(shí)增加對其援助支持，這樣的做法將有力地回?fù)糍|(zhì)疑，增強(qiáng)國際社會對中國負(fù)責(zé)任大國形象的認(rèn)同。

同時(shí)，此次習(xí)近平訪美也傳達(dá)出了中國致力人類共同體建設(shè)的決心，此時(shí)做出減免債務(wù)和增加援助的決定更是很好地兌現(xiàn)了自己的承諾，體現(xiàn)了中國的誠意。

多年以來，發(fā)達(dá)國家是國際對外援助的主體和主導(dǎo)，這些發(fā)達(dá)國家主要指經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）“發(fā)展援助委員會”名單中的28個國家，包括美國、日本、澳大利亞、加拿大以及歐洲發(fā)達(dá)國家。但金融危機(jī)之后，新興發(fā)展中大國則快速崛起，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力明顯下降。聯(lián)合國秘書長指出，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的官方發(fā)展援助2011年首次開始下降。

基于此，中國增加外援力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)世界責(zé)任，有利于填補(bǔ)發(fā)達(dá)國家留下的空白，有利于消除外界對我國形象的抹黑，有利于促進(jìn)世界穩(wěn)定發(fā)展。對外援助占全球最不發(fā)達(dá)國家外部資金來源的2/3，是最貧困國家的生存發(fā)展的主要依靠，此次中國免除其部分債務(wù)，是中國勇于肩負(fù)大國責(zé)任的表現(xiàn)。

而從現(xiàn)實(shí)角度考慮，百姓平常生活中都知道“沒錢辦不成事”，國家層面和國際層面又何嘗不是。中國要增強(qiáng)全球領(lǐng)導(dǎo)力和影響力就必須花錢，而且要花好錢。

發(fā)展中國家客觀上有走近中國、通過中國的幫助拉動本國發(fā)展的愿望和需求。另外，彼時(shí)的付出還為今天的中國積累了寶貴外交資源。因此，隨著現(xiàn)在中國有了更多外援能力，我們不應(yīng)將第三世界國家的期待看成是負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)做機(jī)遇。

對外援助同時(shí)也增強(qiáng)了在受援地區(qū)的影響力。

以非洲為例，西方國家力圖誣陷中國在非洲搞“新殖民主義”，雖然荒謬，但反映出西方國家的不安，同時(shí)從側(cè)面反映出我國在非洲國家影響力的擴(kuò)大。

我國是世界性大國，需要應(yīng)對和處理國內(nèi)國際方方面面的問題，我國重大決策的作出都是從戰(zhàn)略的全局考慮的。無論申辦運(yùn)動會還是對外援助計(jì)劃都是國家的重大決策，背后都有著全面而審慎的考量。

中國社會要迅速擺脫對外援助的那些錢能在國內(nèi)做多少事的簡單計(jì)算方式，小算盤不懂大擔(dān)當(dāng)，這樣的做法只會讓人視野狹窄，缺乏長遠(yuǎn)眼光。

我國國內(nèi)的扶貧計(jì)劃和工作時(shí)刻沒有放下，這一點(diǎn)是我們該清楚的。

以2015年為例，中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比上年增長了8%。這樣的資金和心血投入，還怎么能說國家不重視扶貧問題呢？

因此，看待“免除最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)”這件事，不能“只見樹木不見森林”，不應(yīng)拿扶貧工作給中國在國際上履行大國責(zé)任掣肘。

（人民日報(bào)客戶端2015.9.27、《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.9.27、中國青年網(wǎng)等）