軍改第一刀：嚴(yán)管“將軍練書法”

對于社團(tuán)組織領(lǐng)域存在的問題，知情人士稱，一些不合規(guī)的社團(tuán)容易滋生腐敗。例如，通過社團(tuán)組織與企業(yè)“交易”，書畫以高價(jià)賣給企業(yè)或個(gè)人，以這種方式洗錢。

今年9月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍總政治部對軍隊(duì)社團(tuán)工作專項(xiàng)清理整治作出部署，要求對軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)、軍隊(duì)人員兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人等5個(gè)方面53類情形，必須清理整治。據(jù)報(bào)道，目前，軍隊(duì)社團(tuán)工作專項(xiàng)清理整治已經(jīng)全面展開。

對社團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)清理整治

今年8月，解放軍總政治部制定《軍隊(duì)社會團(tuán)體管理工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)全軍和武警部隊(duì)，并已于9月1日起施行，這也是開展專項(xiàng)清理整治工作的依據(jù)。

《規(guī)定》對軍隊(duì)人員和單位可參加的社團(tuán)類型，參加社團(tuán)和兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人的具體條件、數(shù)量限制、辦理程序、審核把關(guān)，以及參加社團(tuán)活動的紀(jì)律要求等作了明確。對軍隊(duì)人員發(fā)起成立社團(tuán)的具體條件、辦理程序和法定代表人身份、會員數(shù)量、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、社團(tuán)注銷等作了明確。對軍隊(duì)社團(tuán)管理工作的主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)承辦部門和參加社團(tuán)人員所在單位的管理職責(zé)，以及對違紀(jì)違規(guī)行為的懲處等作了細(xì)化規(guī)定。

其中，對于境外非政府組織，《規(guī)定》提出了嚴(yán)格的規(guī)定，軍隊(duì)人員非因工作特別需要并由組織安排，一律不得參加境外非政府組織。境外非政府組織，主要是指在境外依法成立的協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會、聯(lián)盟、基金會、研究會（所、中心）等非政府、非營利性組織。

報(bào)道稱，參加境外非政府組織政治性、政策性、敏感性很強(qiáng)，軍隊(duì)必須保持高度集中統(tǒng)一，參加這類組織尤其需要嚴(yán)格審查把關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定程序和權(quán)限辦理，不能有絲毫含糊。

專項(xiàng)清理整治要求，凡是未在民政部門登記注冊，具有社團(tuán)性質(zhì)的團(tuán)體和組織，一律予以解散或取締。

對于“具有社團(tuán)性質(zhì)的團(tuán)體和組織”如何界定，全軍教育整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，這主要是指由個(gè)人發(fā)起成立，未在民政部門登記注冊，冠以學(xué)會、協(xié)會、研究會、戰(zhàn)友會、老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、書畫社等名稱，具有組織機(jī)構(gòu)或召集人、定期或不定期開展活動的團(tuán)體和組織。

比如，那些沒有在民政部門登記注冊的“將軍書畫院”、“軍人文學(xué)社”、“軍事攝影家協(xié)會”等，都屬于這類團(tuán)體和組織，必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求予以解散或取締。

日前，總政下發(fā)通知，對搞好軍隊(duì)社團(tuán)工作專項(xiàng)清理整治作出部署。按照從嚴(yán)管控的要求，對于符合參加社團(tuán)或兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人條件但未按規(guī)定程序和權(quán)限審批的情況，要求先行退出社團(tuán)或辭去負(fù)責(zé)人，如確需參加再按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。

參加的團(tuán)體或組織按規(guī)定需要解散的，應(yīng)當(dāng)立即停止參加相關(guān)活動，辦理退出手續(xù)，如所參加的團(tuán)體和組織無法開具退出證明，需在退出報(bào)告中說明具體情況。

知情人士表示，軍隊(duì)原本就對官兵參與社團(tuán)有嚴(yán)格規(guī)定，無論是軍內(nèi)還是地方社團(tuán)。原則上，作戰(zhàn)單位的官兵是不能參加社會團(tuán)體的，該名知情人士的周圍也沒有參加除了黨團(tuán)組織以外的社團(tuán)的官兵。

不過，《規(guī)定》區(qū)分了對象進(jìn)行分類規(guī)范，對離退休人員與在職人員、業(yè)務(wù)單位與作戰(zhàn)部隊(duì)適度區(qū)別對待，兼顧了離退休干部發(fā)揮余熱和有關(guān)單位業(yè)務(wù)建設(shè)需求。

《規(guī)定》指出，非“藝術(shù)類專業(yè)的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部”不得兼任藝術(shù)類社團(tuán)負(fù)責(zé)人。其中，藝術(shù)類專業(yè)的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，是指曾經(jīng)在校所學(xué)的是藝術(shù)類專業(yè)，或從事過藝術(shù)類崗位工作的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部。僅僅擔(dān)任過藝術(shù)類單位領(lǐng)導(dǎo)的，不屬于藝術(shù)類專業(yè)的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部。

兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部從事的是科研、教學(xué)、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域工作，有相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)需求，其參加社團(tuán)數(shù)量可按照專業(yè)技術(shù)干部掌握。

兼任社團(tuán)名譽(yù)職務(wù)，雖然在社團(tuán)不承擔(dān)具體工作和責(zé)任，但其身份和言行在軍內(nèi)外都有一定影響力，應(yīng)當(dāng)參照兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人的程序和權(quán)限辦理。對不符合規(guī)定要求兼任的，必須嚴(yán)格進(jìn)行清理整治。

接下來，全軍教育整改領(lǐng)導(dǎo)小組將在年底前后組織檢查抽查，清理整治主要依靠各大單位。

將軍書畫類社團(tuán)繁多

隨著改革開放深入，社團(tuán)作為政府職能的補(bǔ)充，數(shù)量發(fā)展迅猛。在這種背景下，軍隊(duì)人員參加社團(tuán)的數(shù)量不斷增多，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。

例如，有人未按程序報(bào)批隨意加入社團(tuán)，有的盲目參加不合規(guī)的社會組織，個(gè)別甚至借社團(tuán)之名謀取私利。

為此，《規(guī)定》對軍隊(duì)人員和單位可參加的社團(tuán)類型，以及參加社團(tuán)活動的紀(jì)律要求等作了明確。

通過在網(wǎng)上搜索，跟將軍有關(guān)的書畫社團(tuán)種類繁多，例如，“將軍部長書畫院”、“將軍書畫研究院”、“中國將軍書畫家協(xié)會”、“中國華夏將軍書畫院”等。

民政部民間組織管理局的中國社會組織網(wǎng)可以對全國性的民間組織進(jìn)行查詢，但輸入“將軍”二字，并沒有任何查詢結(jié)果。

專業(yè)人士稱，各級民政部門都有權(quán)限批準(zhǔn)相應(yīng)規(guī)模的社團(tuán)組織，并不能完全通過中國社會組織網(wǎng)查詢到。

不過，可以明確的是，將軍書畫類社團(tuán)并沒有列入全國性的民間組織?！爸袊鴮④姇嫾覅f(xié)會”的工作人員表示，該協(xié)會是在無錫市進(jìn)行登記注冊的，“與另外一些在香港等地注冊的不同，我們是規(guī)范的，剛剛通過了年檢”，該協(xié)會沒有收到解散或取締的通知。

登錄“中國將軍部長書畫院”可發(fā)現(xiàn)，該院標(biāo)明的入會方式包括直接交費(fèi)、贊助產(chǎn)品（贊助產(chǎn)品按照產(chǎn)品市場價(jià)的三折計(jì)算）、對畫院有較大的貢獻(xiàn)、在社會具有一定影響力的公眾人物和企業(yè)等。

申請加入該院的費(fèi)用是，個(gè)人會員每三年收取1萬元，個(gè)人理事每三年收取三萬元，會費(fèi)需要在申請時(shí)一次性付清。如果以單位名義申請副院長、院長和名譽(yù)院長，費(fèi)用則分別為10萬元/三年、20萬元/三年和30萬元/三年。

會員、理事、副院長單位及院長單位、名譽(yù)院長單位的回報(bào)也在網(wǎng)上明白列出。例如，為個(gè)人會員頒發(fā)證書和銅牌，免費(fèi)贈送一幅少將作品，活動優(yōu)先優(yōu)惠或免費(fèi)參與;為名譽(yù)院長單位頒發(fā)證書和銅牌，書畫院無償贈送三位少將作品，一位中將作品，一位上將作品，中將為企業(yè)題詞。另外，書畫院承諾，所有人員均可以在書畫院的網(wǎng)站上給予公布。

該院表示接到過舉報(bào)，首頁登出聲明表示，“近期我院接到社會投訴電話，關(guān)于一些社會人員冒充我院工作人員，在社會上以為對方辦事為由，收取對方機(jī)票費(fèi)用、考察費(fèi)用和辦事經(jīng)費(fèi)等?！痹撛壕W(wǎng)站顯示，“我院不以為對方辦理私事為由收取任何不合理經(jīng)費(fèi)。我院只圍繞文化交流為中心和各行業(yè)書畫愛好者合作?！?/p>

不規(guī)范社團(tuán)或滋生腐敗

對于社團(tuán)組織領(lǐng)域存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人稱，有的同志未按程序報(bào)批隨意加入社團(tuán)，有的盲目參加不合規(guī)的社會組織，個(gè)別的甚至借社團(tuán)之名謀取私利等。

知情人士稱，一些不合規(guī)的社團(tuán)容易滋生腐敗。例如，通過社團(tuán)組織與企業(yè)“交易”，書畫以高價(jià)賣給企業(yè)或個(gè)人，以這種方式洗錢。

因?yàn)椴环夏壳暗淖黠L(fēng)轉(zhuǎn)變和從嚴(yán)治黨的要求，尤其是為了避免出現(xiàn)不良的效果和影響，所以，書畫院等社團(tuán)組織被要求解散或取締。

國防大學(xué)教授公方彬表示，非政府組織的數(shù)量是社會發(fā)展模式?jīng)Q定的。此前的數(shù)據(jù)顯示，一萬個(gè)人當(dāng)中，法國有110個(gè)社團(tuán)，美國有97個(gè)，而中國有3.3個(gè)?！安贿^，我們的政府也在下放權(quán)力，借助社會組織來補(bǔ)充政府職能，社團(tuán)也已由掛靠改為注冊登記?！惫奖蛘J(rèn)為，“對于社團(tuán)的發(fā)展我們要積極看待?！?/p>

他說，軍隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。所以，為了保證其唯一性、堅(jiān)定性，就要對軍人參加軍內(nèi)和地方社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范。西方國家也有類似的要求，比如不允許政黨在軍隊(duì)內(nèi)活動等。

據(jù)公方彬介紹，目前，軍內(nèi)主要是黨團(tuán)組織開展活動，其他也有一些為了加強(qiáng)和豐富軍隊(duì)建設(shè)的社團(tuán)組織，這些組織的存在一方面需法規(guī)制度允許，另一方面是有利于軍隊(duì)建設(shè)。

此外，每個(gè)人能夠參加的社團(tuán)組織的數(shù)量和范圍也都有具體的規(guī)定和要求。

公方彬認(rèn)為，參與一些文化藝術(shù)社團(tuán)的行為本身是積極的，也可以修身養(yǎng)性，但是如果沒有把握好界線，超越了藝術(shù)本身，就會產(chǎn)生弊大于利的結(jié)果。

（《北京青年報(bào)》2015.10.13）