淺談我國公務(wù)員錄用過程中存在的問題

作者簡介：劉蔚，女，漢族，四川南充人，2014年7月畢業(yè)于陜西省延安大學(xué)，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)就職于成都市大同社會(huì)工作服務(wù)中心，研究方向：公務(wù)員制度改革。

摘要：隨著我國社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員錄用過程中的問題日益突顯。本文通過對(duì)我國公務(wù)員錄用過程進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)我國公務(wù)員錄用過程中存在的問題，包括筆試中命題質(zhì)量、面試官的水平方面的問題和對(duì)優(yōu)秀殘疾人的錄用不到位問題，進(jìn)而針對(duì)這些問題提出了幾點(diǎn)建議，以期我國能夠選拔出更加優(yōu)秀的人才，切實(shí)做到人盡其才。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；錄用；筆試；面試；特殊型人才

“為政之要，首在擇人?！边x拔什么樣的人從事國家管理活動(dòng)，對(duì)國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的影響，同時(shí)也關(guān)系著國家事業(yè)的成敗與國家的興衰。我國古代偉大的歷史學(xué)家司馬遷在《史記·商君列傳》中寫到：“得人者興，失人者崩?！蔽覈墓珓?wù)員錄用制度自新中國成立以來，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，從第一個(gè)關(guān)于干部錄用工作的綜合性文件《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》到2005年《公務(wù)員法》的出臺(tái)，我國基本上形成了以筆試和面試為主的公務(wù)員錄用制度。但隨著時(shí)代的發(fā)展，國家對(duì)人才的需求也在不斷地發(fā)生著變化，公務(wù)員錄用中的問題也日益凸顯，針對(duì)這些問題我們應(yīng)該盡快地提出切實(shí)可行的建議，以完善我國公務(wù)員的錄用制度，同時(shí)這也對(duì)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

一、我國公務(wù)員錄用的概述

（一）我國公務(wù)員錄用的概念

公務(wù)員的錄用是指國家機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，按照法定條件程序，采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法，根據(jù)德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，通過平等競爭，將具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度?？荚嚨姆椒▌t主要有筆試和面試兩種。這也是公務(wù)員錄用的主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過筆試、面試、心理測(cè)試等方法來考察應(yīng)試者的知識(shí)、能力、專業(yè)水平、心理素質(zhì)等是否符合國家公務(wù)員的要求。

（二）我國公務(wù)員錄用的發(fā)展歷程

我國公務(wù)員錄用制度是在繼承和發(fā)展我國古代科舉制度和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的人事管理的基礎(chǔ)上形成的。在黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平曾針對(duì)我國當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問題提出了一系列重要的改革思想。1987年，黨的十三大決定要建立國家公務(wù)員制度，著重強(qiáng)調(diào)了進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人才應(yīng)該通過法定考試、公開競爭的方式。1987年底，中央決定調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，中央組織部和原勞動(dòng)人事部于1988年年初聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于政法、稅務(wù)、工商行政部門和銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)招收干部實(shí)行統(tǒng)一考試的通知》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此后全國有百萬余人參加考試，這一舉措也在全國引起了巨大的反響，人們都積極地響應(yīng)。

至此，公務(wù)員的錄用經(jīng)過多年的試點(diǎn)與完善，于1993年8月國務(wù)院正式頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，正式把考試確定為公務(wù)員的錄用方式。2005年，全國人民代表大會(huì)通過了《公務(wù)員法》，則對(duì)公務(wù)員的錄用制度作出了更進(jìn)一步的規(guī)范。

（三）我國公務(wù)員錄用的程序

我國公務(wù)員的錄用程序是有明確的規(guī)定的，總體上來說主要是以下程序。一是發(fā)布招考公告，即在法定范圍內(nèi)公開公布錄用公務(wù)員的報(bào)考簡章，簡章應(yīng)包括錄用公務(wù)員的機(jī)關(guān)名稱、考試種類及科目、報(bào)名條件、可供選擇職位的職責(zé)與待遇、錄用名額、報(bào)名與考試的時(shí)間以及注意事項(xiàng)等。二是對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審核。報(bào)考我國公務(wù)員的時(shí)候，必須具備以下條件：具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利；擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，熱愛祖國；遵紀(jì)守法，具有為人民服務(wù)的精神。還有考試主管機(jī)關(guān)的其他具體規(guī)定。三是組織資格審查合格者進(jìn)行考試，這包括筆試和面試，旨在對(duì)考生進(jìn)行全面的考察。四是對(duì)考試合格者進(jìn)行考核，這主要是采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方式進(jìn)行確?？己说娜?、公正。五是擬寫錄用人員的名單并且辦理錄用手續(xù)。最后是進(jìn)行試用。

二、我國公務(wù)員錄用的現(xiàn)狀

我國的公務(wù)員錄用制度經(jīng)過長期的發(fā)展為我國挑選出了優(yōu)秀的人才，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先有利于國家機(jī)關(guān)開拓選拔人才的視野，為優(yōu)秀的人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時(shí)，有利于抵制往常用人上的不正之風(fēng)。通過實(shí)行考試錄用，有關(guān)考試的政策、程序、結(jié)果都公布于眾，便于群眾監(jiān)督，從而做到整體上的客觀公正，也促進(jìn)了我國政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；此外，有利于激勵(lì)廣大公務(wù)員積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神，從而提高國家工作人員的工作效率，也推動(dòng)了社會(huì)公平的競爭機(jī)制的形成，對(duì)我國其他領(lǐng)域的競爭機(jī)制的形成起到了帶頭示范的作用，有利于國家各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

目前，我國公務(wù)員的錄用秉承著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以筆試和面試相結(jié)合的方式，為我國選拔了一批批優(yōu)秀的新人。每年，全國參加考試的人數(shù)都居高不下。尤其近幾年出現(xiàn)的“公務(wù)員熱”，許多的大學(xué)畢業(yè)生都選擇了公務(wù)員之路。但是，總的來說，我國的公務(wù)員錄用制度還處在發(fā)展的初期，公務(wù)員錄用制度的考試體系本身也存在著些許的不足之處。主要體現(xiàn)在以下方面。

三、我國公務(wù)員錄用過程中存在的問題

（一）筆試命題質(zhì)量不高和缺乏針對(duì)性

我國公務(wù)員筆試注重知識(shí)，而輕能力的考察。筆試中所用的教材常識(shí)性知識(shí)所占比例大，而理論與實(shí)踐相結(jié)合的很少，從而導(dǎo)致考生傾向于死記硬背，最后選出的人才則成了“高分低能型”，使一些知識(shí)水平不高而能力又很強(qiáng)對(duì)的人拒之門外，從而降低了公務(wù)員筆試的效度。這就導(dǎo)致了對(duì)人才的錄用不夠合理。

其次，我國公務(wù)員筆試的試題都是統(tǒng)一的，試題缺乏對(duì)具體職位的針對(duì)性。如氣象部門招錄有關(guān)氣象研究的工作人員，但是筆試的試題都是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、公共基礎(chǔ)知識(shí)和申論三科或者其中兩科，根本沒有針對(duì)這個(gè)工作崗位來設(shè)計(jì)試題，這就導(dǎo)致了筆試環(huán)節(jié)的測(cè)試根本檢驗(yàn)不出考生對(duì)實(shí)際的工作水平和專業(yè)知識(shí)，最后錄用的考生可能很難勝任這份工作，這也降低了筆試的效度。

（二）面試官的水平參差不齊

一些地區(qū)的面試官員水平不一，沒有經(jīng)過專門的訓(xùn)練，且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多面試官是沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的政府官員，往往把面試的測(cè)試點(diǎn)放到自己的工作經(jīng)驗(yàn)或工作偏好上，往往以個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)作為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏現(xiàn)代的先進(jìn)考核技術(shù)。

此外，面試官的道德素質(zhì)也參差不齊，有的地區(qū)面試官素質(zhì)較高，能做到客觀公正的進(jìn)行面試。而在某些地區(qū)由于地域或者經(jīng)濟(jì)條件限制，導(dǎo)致選出的面試官可能個(gè)人道德素質(zhì)不高，容易受金錢利益的誘惑，產(chǎn)生“走后門”的不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了我國公務(wù)員錄用的公平性，也阻礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)。

（三）對(duì)特殊型人才的錄用不到位

我國是倡導(dǎo)民主的社會(huì)，人民是國家的主人。作為身體方面有些缺陷的優(yōu)秀殘疾人也應(yīng)該平等地對(duì)待，積極地納入到管理國家事務(wù)的活動(dòng)中。殘疾人作為我們社會(huì)中的弱勢(shì)群體，在一些方面難免會(huì)受到不公正的待遇。如今我國缺乏對(duì)優(yōu)秀殘疾人這類特殊型人才的錄用，在確定公務(wù)員報(bào)考資格的時(shí)候往往就已經(jīng)將這類人才拒之門外。我國的《公務(wù)員法》中也沒有明確的對(duì)優(yōu)秀殘疾人錄用的具體規(guī)定，這是制度層面的缺失，就導(dǎo)致了對(duì)這類特殊型人才的錄用缺乏最基本的依據(jù)。其次，人們對(duì)殘疾人群體的傳統(tǒng)觀念以及殘疾人群體自身的自卑心理也導(dǎo)致了他們不敢站出來參加公務(wù)員的選拔。這不僅不符合我國公務(wù)員平等錄用的原則，也不利于國家吸納更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。

以上的問題是我國公務(wù)員錄用過程中存在的主要問題。因此，我們需要認(rèn)真思考，在借鑒別國的用人制度的基礎(chǔ)上結(jié)合我國的特定實(shí)際情況，制定出切實(shí)符合我國國情、社情和用人需求的公務(wù)員錄用制度。著力建立起一支優(yōu)化、精干、高效的公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)政府工作協(xié)調(diào)，為走向現(xiàn)代化提供優(yōu)秀的人才。

四、對(duì)我國公務(wù)員的錄用提出的幾點(diǎn)建議

（一）完善筆試過程的各個(gè)環(huán)節(jié)

建立健全法律法規(guī)是進(jìn)一步規(guī)范工作的前提和保障。因此首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公務(wù)員筆試中的立法工作，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。例如，在筆試過程中違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等至今仍缺乏科學(xué)而有效的法規(guī)條文，因此各立法部門要盡快地制定并頒布如《命題工作人員守則》、《監(jiān)考規(guī)則》等規(guī)章制度，真正做到筆試時(shí)“有法可依、有法必依”。

在公務(wù)員的錄用中，筆試的命題質(zhì)量關(guān)系著人事部門最后選拔出的人才素質(zhì)的高低。考試題目的設(shè)置應(yīng)該進(jìn)一步將知識(shí)性和能力性結(jié)合起來，著力選拔出既有知識(shí)，實(shí)際操作能力又強(qiáng)的人才。在另一方面，積極探索嘗試不同的職位不同試題的方式，對(duì)某些具體操作性強(qiáng)的崗位制定相應(yīng)的配套試題，以真正檢驗(yàn)出考生的專業(yè)知識(shí)和工作能力，從而提高筆試試題的針對(duì)性和有效性。

（二）提高面試官的面試水平

制定和完善面試官選拔的法律法規(guī)，是提高面試水平的基礎(chǔ)。在法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束下嚴(yán)格挑選考官，按照規(guī)定的程序選拔出符合要求的考官，并且明確他們?cè)诿嬖囍械穆氊?zé)。選拔出的考官不僅要求有較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，還應(yīng)該具有極高的思想道德素質(zhì)和職業(yè)操守，堅(jiān)決抵制面試過程中的金錢關(guān)系，切實(shí)做到面試的公平性。

其次，在選拔出考官以后，要對(duì)考官進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和管理，從而提高面試官的專業(yè)水準(zhǔn)。對(duì)考官進(jìn)行定期地培訓(xùn)，不斷地更新其面試的方法和其知識(shí)結(jié)構(gòu)；積極采用一些新的面試技術(shù)，將考生的各項(xiàng)能力，如邏輯思維能力、組織能力、人際關(guān)系處理能力等融合在考題中并制定出合理的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大特殊型人才的錄用

1、建立健全錄用優(yōu)秀殘疾人的法律法規(guī)

目前，我國的《公務(wù)員法》中沒有明確的關(guān)于錄用優(yōu)秀殘疾人的具體規(guī)定。因此，首先是要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，制定出專門保護(hù)殘疾人群體的法律和專門的優(yōu)秀殘疾人錄用法律法規(guī)，給他們法律上的公平待遇和制度上的保障。可以盡快制度出如《殘疾人公務(wù)員錄用條例》等法律文件，盡快將優(yōu)秀殘疾人的錄用提上日程。

2、消除殘疾人的自卑心理

很多優(yōu)秀的殘疾人因?yàn)樽员岸桓抑鲃?dòng)參加公務(wù)員崗位的競爭，導(dǎo)致他們的才能得不到發(fā)揮。首先應(yīng)該運(yùn)用媒體的力量加強(qiáng)宣傳力度，讓更多的人了解到殘疾人錄用的事項(xiàng)以及殘疾人的特殊才能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的教育，讓他們能多地看到殘疾人的另一面，改變傳統(tǒng)的歧視觀念。此外，還應(yīng)該對(duì)有才能的殘疾人進(jìn)行疏導(dǎo)教育，改變他們的自卑心理和悲觀心態(tài)，積極鼓勵(lì)他們參加公務(wù)員的考試，讓他們的才能最大地被挖掘出來，進(jìn)一步充實(shí)我國的公務(wù)員隊(duì)伍。

3、錄用優(yōu)秀殘疾人的具體措施和應(yīng)注意的問題

首先是在報(bào)名和資格審查的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合殘疾人個(gè)人的具體情況進(jìn)行審核，將政策性和靈活性結(jié)合起來，具體問題具體分析。特別是在對(duì)報(bào)考資格的規(guī)定中，對(duì)于優(yōu)秀殘疾人可以勝任的工作應(yīng)當(dāng)放寬其報(bào)名入口，讓更多的優(yōu)秀殘疾人擁有報(bào)考的資格。

此外，對(duì)考試成績合格的殘疾人員進(jìn)行面試的過程中，應(yīng)該注意對(duì)考官隊(duì)伍的培訓(xùn)，使考官在面試中適當(dāng)改變通常的面試方法和面試心態(tài)。在面試中要做到更多的人文關(guān)懷，并且對(duì)于每個(gè)殘疾人不同的身體缺陷制定相應(yīng)的配套面試題目。善于在面試中挖掘他們的特長與潛力。

其次，注意結(jié)合各類優(yōu)秀殘疾人的特征和特長對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠更好地適應(yīng)工作環(huán)境，更快更好地投入到工作當(dāng)中，在為政府帶來效益的同時(shí)也提高了他們的自信心。

最后，鑒于殘疾工作人員在工作中，由于身體不便，需要比他人付出更多的精力和努力來完成工作，所以，政府部門應(yīng)該為殘疾公職人員建立更加完善的保障體系，和對(duì)他們的家庭給予更多的關(guān)懷，讓他們?cè)诠ぷ髦嗄軌蚪獬箢欀畱n，更好地投入到工作當(dāng)中來。

總的來說，我國通過筆試和面試相結(jié)合的方法確實(shí)為我國政府選拔出了大量優(yōu)秀的人才，這是值得肯定的。但是，我國公務(wù)員的錄用中確實(shí)存在著諸多不足之處，從制度到具體的操作過程都有一些問題。我們應(yīng)該正確對(duì)待其中的問題，積極探索更好的改革措施，不斷地借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善從報(bào)考到錄取的各個(gè)環(huán)節(jié)的不足之處，切實(shí)解決我國公務(wù)員錄用中的諸多問題，以期我國的公務(wù)員錄用能夠得到進(jìn)一步的完善，能夠更好地為我國選拔出更多的更優(yōu)秀的人才，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：成都市大同社會(huì)工作服務(wù)中心）

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