我國能源戰(zhàn)略與碳減排的關(guān)系研究

劉凡 勞承玉

作者簡介：劉凡（1991—），女，漢族，湖北隨州市人，初級助教，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，四川省社會科學(xué)院，研究方向：環(huán)境金融。

勞承玉（1965-），女，漢族，四川成都市人，研究員、碩士生導(dǎo)師，四川省社會科學(xué)院，研究方向：區(qū)域資源開發(fā)評價、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境金融。

摘要：近年來，我國高度重視能源戰(zhàn)略發(fā)展，社會各界相關(guān)科研機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了全方位探索研究，并且取得了一定的成果。本文通過對學(xué)界在能源戰(zhàn)略與碳減排方面的研究進(jìn)行梳理，從宏觀層面、微觀層面、能源研究歷程三個方面總結(jié)出研究中的研究結(jié)論與對策建議，以及研究過程中所表現(xiàn)出來的一些特點(diǎn)，最后進(jìn)行了綜合述評。旨在為初學(xué)者提供該領(lǐng)域的整體把握和認(rèn)識，并引發(fā)其對環(huán)境氣候、能源、碳減排等相關(guān)問題的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：全球趨勢；能源戰(zhàn)略；能源消費(fèi)；碳減排

多年來，我國社會各界學(xué)者針對氣候變化做出了大量的研究，其中最突出的研究主要集中在能源和低碳發(fā)展方面，涉及的內(nèi)容包括能源革命、能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、路徑對策研究、低碳經(jīng)濟(jì)、碳減排政策等。早在2009年，陳瑞清提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型能源戰(zhàn)略基地的觀點(diǎn)，認(rèn)為可以將內(nèi)蒙古建設(shè)成21世紀(jì)我國重要的新型能源戰(zhàn)略基地。

在能源戰(zhàn)略發(fā)展方面，何建坤提出了許多看法，先后發(fā)表了多篇論著，為我國的能源發(fā)展理論研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他的研究主要圍繞應(yīng)對氣候變化的能源戰(zhàn)略方面，以及低碳發(fā)展的路徑等。陳忠平（2013）則提出加快推進(jìn)低碳能源技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)成熟項(xiàng)目的推廣應(yīng)用；深化更遠(yuǎn)管理體制改革，宏觀調(diào)控低碳能源發(fā)展；打造低碳城市；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善公平有效的補(bǔ)償機(jī)制等一系列具體措施，全面推進(jìn)低碳能源發(fā)展。王雨（2014）也提出我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑，一方面要在堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)化前提下，加快風(fēng)電、水電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展；另一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減少對煤炭的過度需求。同時，要注重海外能源平臺建設(shè)，提高能源管理水平，推進(jìn)能源戰(zhàn)略整體轉(zhuǎn)型。在碳減排政策方面，北京大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院的研究人員在不確定性條件下，采用邊際分析的方法，比較了基于數(shù)量控制的碳交易和基于價格控制的碳稅的適用性。

在“十三五”規(guī)劃即將到來之際，尹明（2014）就針對我國能源發(fā)展若干問題提出思考。今年6月份，李俊峰、劉強(qiáng)和李高在《光明日報(bào)》上集體發(fā)聲，引發(fā)國人再度思考我國低碳能源發(fā)展問題。并且他們提出分步驟實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)碳排放的總量控制和峰值的基本構(gòu)想和對策建議。此外，近年來，國內(nèi)多次開展了學(xué)術(shù)研討會議，其中比較典型的有2013年在武漢大學(xué)舉行的以“氣候變化與能源戰(zhàn)略管理”為主題的第七屆中國能源資源開發(fā)利用戰(zhàn)略學(xué)術(shù)研討會，以及楊昆（2014）在“華電大講堂”關(guān)于“研判改革形勢明晰發(fā)展任務(wù)，構(gòu)建國家能源戰(zhàn)略框架體系”的演講。

本文從宏觀層面（全球視角，順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢）、微觀層面（國內(nèi)視角，能源戰(zhàn)略局部中的碳減排之碳稅和碳交易等）、能源研究歷程三個方面對相關(guān)的研究進(jìn)行梳理。

一、宏觀層面

在宏觀上，主要是站在能源戰(zhàn)略的全球視角，從我國整體能源結(jié)構(gòu)上探索積極調(diào)整能源發(fā)展對策以應(yīng)對氣候變化，學(xué)者們一致認(rèn)為我國的能源戰(zhàn)略要順應(yīng)全球趨勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

全球應(yīng)對氣候變化的國際談判和合作行動出現(xiàn)新轉(zhuǎn)折，世界能源供需格局和大國能源戰(zhàn)略也出現(xiàn)新動向，我國能源發(fā)展和應(yīng)對氣候變化面臨新形勢。當(dāng)前，要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對全球氣候變化之間的關(guān)系，制定積極緊迫的CO2減排目標(biāo)和中長期能源戰(zhàn)略，超前部署，順應(yīng)世界能源變革的潮流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前我國所面臨的國內(nèi)環(huán)境問題和地球環(huán)境問題并不是絕對孤立的。由于導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體往往具有長期的影響力，我國方面更應(yīng)該采取有效合適的對策。也就是說，現(xiàn)在我國所面對的就是要同時解決貧困、公害和地球環(huán)境問題。與世界合作共同應(yīng)對全球氣候變化，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃的目標(biāo)，世界各國都將面臨排放空間不足的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的能源需求與減少CO2排放形成尖銳矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為全球在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是以低自然資源消耗、低排放、低污染，實(shí)現(xiàn)高的碳生產(chǎn)率，從而達(dá)到高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及高的生活水平和生活質(zhì)量的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式被認(rèn)為是人類社會由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的根本性戰(zhàn)略選擇，是協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和生態(tài)文明的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，低碳將成為生態(tài)文明的重要標(biāo)志。

在應(yīng)對全球氣候變化形勢下，低碳發(fā)展已成為世界潮流，世界大國的能源戰(zhàn)略也出現(xiàn)新動向。一是更加注重節(jié)能和提高能效。二是加速發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。低碳救贖和低碳發(fā)展能力越來越成為一個國家的核心競爭力。

全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢將引發(fā)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的重大變革，從而影響國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭格局的變動。奪取低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢和制高點(diǎn)，也是大國參與氣候變化領(lǐng)域博弈的重要動因和戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家也旨在憑借自身在能效和新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，向發(fā)展中國家擴(kuò)展市場，擴(kuò)充新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活力。因此，我國要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳核心競爭能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、微觀層面

在微觀上，從能源戰(zhàn)略的局部出發(fā)，結(jié)合我國的具體國情，集中力量于碳減排方面，思考其應(yīng)對之策。我國的能源戰(zhàn)略應(yīng)該致力于碳減排。我國的能源戰(zhàn)略首先要意識到碳減排勢在必行。其次，碳稅和碳交易是市場化下可行有效的碳減排政策。

2009年9月，聯(lián)合國氣候變化峰會首次提出降低“碳強(qiáng)度”，我國被列入對水和空氣污染程度最高的國家之一，節(jié)能減排面臨的壓力不斷增大。

長期以來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭一直處于主導(dǎo)地位，占據(jù)能源總量的70%左右，這種以化石能源為主的能源消費(fèi)模式，不僅能源消耗高，而且污染排放多，對大氣污染影響極大，因此，加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)低碳、多元、可持續(xù)的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

我國實(shí)現(xiàn)碳減排承諾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。當(dāng)前，我國已成為全球規(guī)模最大、工業(yè)化發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。然而，在現(xiàn)實(shí)快速發(fā)展過程中，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價，特別是大氣污染治理的形勢越來越嚴(yán)峻，治理難度越來越大。2011年，我國工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比已接近七成。中國正經(jīng)歷有史以來最大的生態(tài)赤字，必須徹底改變過去“高投入、高消耗、高排放、低效率”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一般觀點(diǎn)認(rèn)為，碳減排都是需要勒緊褲腰帶的，但事實(shí)上，碳減排可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值。實(shí)際上，能源效率——“碳減排”權(quán)早在十年前就成為可以追逐的資產(chǎn)。“碳減排”權(quán)所以受到追崇，是作為強(qiáng)制性公共產(chǎn)品的物權(quán)可以相互轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行交易，即碳交易。隨著1997年《京都議定書》而誕生的碳排放交易制度，讓全球稀缺資源的環(huán)境公共產(chǎn)品獲得了產(chǎn)權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，《京都議定書》生效以來，全球碳排放市場一度輝煌，并且實(shí)現(xiàn)了每年大約1000多億美元的全球碳市場規(guī)模。對于我國而言，碳交易及其衍生的市場發(fā)展前景廣闊。我國擁有巨大的碳排放資源。目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家在2012年完成50億噸溫室氣體的減排目標(biāo)，其中一半是以CDM的形式實(shí)現(xiàn)的，而中國占到2010年世界總CDM潛力的35%至45%，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的潛力總和。

隨著我國到2030年碳減排的新承諾，我國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)也表明，目前我國已經(jīng)成為CDM機(jī)制下提供碳減排量最大的國家。因此，依托碳減排和CDM市場潛力，我國可以發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長引擎的轉(zhuǎn)換。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，應(yīng)對氣候變化，市場手段毫無疑問會得到更多的應(yīng)用。我國在“十二五”規(guī)劃和能源白皮書里明確提及開展排放權(quán)交易和污染物稅。北京大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院根據(jù)對未來不確定形勢的預(yù)測和實(shí)際操作兩個層面，探索碳稅和碳交易合理發(fā)展路徑，建議我國短期內(nèi)應(yīng)從碳稅實(shí)施開始，做好控制、檢測、核算碳排放的基礎(chǔ)工作以及相關(guān)法律體系和相應(yīng)的監(jiān)督懲罰措施的構(gòu)建，時機(jī)成熟后，再入手碳交易體系建設(shè)，從部分試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，走向全國和整個行業(yè)，成立長期穩(wěn)定的碳交易市場，進(jìn)而與世界碳交易市場接軌，實(shí)現(xiàn)我國的碳減排目標(biāo)。

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及煤炭的資源和價格優(yōu)勢，決定了我國目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。從長期來講，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，至少2020年之前，經(jīng)濟(jì)的快速度增長和城市化進(jìn)程會使得重工化仍將延續(xù)，CO2排放也將持續(xù)增加。如果我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不改變，CO2的排放量仍將繼續(xù)增加，在美國碳排放量已經(jīng)逐漸降低的情形下，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會受到來自世界上其他組織的壓力，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到阻礙，同時國內(nèi)的氣候條件惡化也會導(dǎo)致人們生存生產(chǎn)條件的惡化，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國能源戰(zhàn)略發(fā)展歷程

長久以來我國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。近年來，全國各方面科研人員都參與到國家能源戰(zhàn)略當(dāng)中，其中何建坤等人對能源革命做出深入研究，并提出具有價值意義的建議。李俊峰，劉強(qiáng)等人（2015）提出我國能源發(fā)展基本構(gòu)想，他們主張分步驟實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)碳排放的總量控制和峰值；盡早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)峰值，為低碳能源發(fā)展留出空間；加強(qiáng)化石能源的清潔化、低碳化供應(yīng)；推動非碳能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；大力提升可再生能源、核能等的生產(chǎn)和利用，推動其戰(zhàn)略地位由目前的補(bǔ)充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源；加速能源體系的國際化進(jìn)程。

2009年6月，國家能源局公布了新能源規(guī)劃的基本框架，內(nèi)容涉及中國新能源的現(xiàn)狀與面臨的形勢、新能源規(guī)劃的目標(biāo)及政策保障措施等。通過核電、水電和其他可再生能源的進(jìn)一步開發(fā)利用，降低能源資源壓力，提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力。林伯強(qiáng)和蔣竺均（2010）研究發(fā)現(xiàn)，通過調(diào)整一次能源結(jié)構(gòu)，減少CO2排放是有效的。并且能源結(jié)構(gòu)低碳化是在保障能源供應(yīng)前提下減少CO2排放的根本對策。即使中國要保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，也可以通過指定和執(zhí)行積極的能源政策，減緩CO2排放的增長速度。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改變，實(shí)際就是排放的自我約束，就是選擇一個現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本。

針對能源體制機(jī)制改革問題，楊昆（2014）認(rèn)為，近期我國能源發(fā)展有如下突破口：深化能源資源管理改革；深化煤炭流通體制改革；推動建立沒電運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合新機(jī)制；積極開展電力市場建設(shè)試點(diǎn)；推動電價改革取得新突破；放開石油進(jìn)口準(zhǔn)入；推進(jìn)天然氣管網(wǎng)開放和獨(dú)立運(yùn)營；深化天然氣價格改革；解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難問題；建立基于能源消費(fèi)總量控制的市場交易機(jī)制。這些舉措無疑從各個方面促進(jìn)我國碳減排。我國在“十二五”規(guī)劃和能源白皮書里明確提及開展排放權(quán)交易和污染物稅。

2014年6月習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)，積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。節(jié)約能源，提高能源效率，發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而減少化石能源消費(fèi)，既是國內(nèi)治理環(huán)境污染、建設(shè)兩型社會的重要對策，又是應(yīng)對氣候變化、減緩CO2排放的戰(zhàn)略選擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前以推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為關(guān)鍵著力點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮其多方面和全方位的協(xié)同效應(yīng)，可進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)減排CO2戰(zhàn)略的實(shí)施，適應(yīng)國際合作應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程。

四、總結(jié)

在全球應(yīng)對氣候變化合作不斷加強(qiáng)的過程中，我國作為溫室氣體排放大國，面臨空前的減排壓力。一方面，全球已進(jìn)入發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，能源戰(zhàn)略涉及到國家利益、國家安全和風(fēng)險防范等一系列重大問題，對此我國應(yīng)予以高度重視，積極制定應(yīng)對氣候變化的能源戰(zhàn)略。另一方面，溫室氣體減排既是我國突破國內(nèi)資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，也是在應(yīng)對氣候變化的國際進(jìn)程中爭取主動所必須的戰(zhàn)略選擇，因此，碳減排勢在必行。從目前國內(nèi)的研究現(xiàn)狀可以看出，我國針對能源戰(zhàn)略改革的意見總體上還是比較一致的，切合國家制定的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》，而這一計(jì)劃也是今后一段時期我國能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，許多學(xué)者的研究仍然停留在理論上，其可行性及實(shí)效性還有待檢驗(yàn)?？偠灾覈哪茉磻?zhàn)略與碳減排任重道遠(yuǎn)，需要投入大量人力物力慢慢去探索前進(jìn)，并且得時刻注意來自國內(nèi)外各方的壓力。（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

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