國考降溫背后的時代之變

11月29日，一年一度的國家大考如約而至。人們已經(jīng)習(xí)慣了“萬人過獨木橋”的新聞頭條，但事情似乎在起著變化，國考招錄人數(shù)持續(xù)增長與報名人數(shù)連續(xù)走低形成鮮明對比，公務(wù)員這個“金飯碗”真的在褪色嗎？

國考全稱為國家公務(wù)員考試，涉及政府、社會、家庭和個人等諸多方面，不僅影響個人命運，更像是社會的晴雨表。在一連串的數(shù)字背后，既有個體的選擇與矛盾，也漸漸透出社會的風向和時代的焦慮。

最好考的國考年

10月24日，是2016年度國考報名截止之日，擴招后的國考報名人數(shù)和平均競爭比迎來“雙降”，似乎也呼應(yīng)了當天的“霜降”節(jié)氣。去年，國考報名人數(shù)驟降11萬余人，當時曾引發(fā)廣泛討論，今年的數(shù)據(jù)進一步證實“降溫”之說。

10月26日18時，2016年度國考資格審查工作結(jié)束，2016年國考計劃招錄2.7萬余名公務(wù)員，招錄人數(shù)創(chuàng)歷史新高，但報名人數(shù)只有139.46萬，較2015年的140.9萬人減少1.44萬人，延續(xù)了下降趨勢。

2016年的平均競爭比跌至1：50，幾乎接近2010年的一半。從數(shù)據(jù)上看，2010年是競爭最為激烈的，達到了1：93，2012年至2014年維持在1：72到1：78之間，到2015年降至1：63，至2016年則再創(chuàng)競爭比新低。而近年來棄考現(xiàn)象不斷凸顯，2015年度過審141萬，但實際只有近90萬人參加考試，加上棄考因素，本次國考競爭比或許比數(shù)據(jù)顯示的更低。

單就最熱崗位的競爭來看，2016年度報考中，人力資源和社會保障部技能競賽處（全國技能人才評選表彰辦公室）一職成為最熱門崗位，僅招1人，最終有2847人競爭。1：2847這個數(shù)字，同往年相比，并不算慘烈。2013年國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊南川調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員一職，曾創(chuàng)下1：9470的競爭比，接近“萬里挑一”。于是，有人將2016年稱為最好考的國考年。

從國考報名人數(shù)和競爭比來看，2012就已算是一個分水嶺。在此之前，公務(wù)員被看作 “性價比”頗高的職位：薪金福利豐厚、清閑、工作穩(wěn)定、社會地位高，被稱為“金飯碗”。然而，中共十八大之后，隨著反腐的深入，公務(wù)員職位本身，以及人們的態(tài)度，都在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

求穩(wěn)定而不是求收入

盡管國考降溫已是近年來不爭的事實，但一百多萬的報名人數(shù)，也不是少數(shù)。這個數(shù)字與1994年最初建立公務(wù)員考試錄用制度時相比，增長了三百多倍，到2009年，報考人數(shù)首次突破百萬。

在《人民日報》的調(diào)查中17%的受訪者認為國考不再有吸引力，但人數(shù)最集中的一個選項是“公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定、社會地位高，仍是擇業(yè)優(yōu)選”，達41%。其余選項如“雖然吸引力變小，但國考相對公平，考一考也許會改變命運”和“我的理想是努力做實事，不論待遇如何，公務(wù)員仍是我的職業(yè)規(guī)劃”也占35%的比重。

吳楊（化名）是中海油的一線工人，考取公務(wù)員是他能想到的幾乎唯一換工作的途徑。但由于專業(yè)和政策限制，他未能如愿報名。他本科專業(yè)是交通工程類，凡是招錄此專業(yè)的崗位，都要求“三扶一支”或村官報考，他不符合條件。

作為向來循規(guī)蹈矩的好學(xué)生，吳楊的高考分數(shù)比所考學(xué)校的專業(yè)多出79分，但畢業(yè)后跟風進了國企，他對現(xiàn)狀頗為不滿。工作四年依然是一線工人，單位不重視學(xué)歷，作為家中獨子，他的收入僅夠解決自己溫飽;工作沒有技術(shù)含量，需要經(jīng)常熬夜。

“雖然公務(wù)員的待遇可能和我現(xiàn)在一樣，但至少輕松，不需要熬夜?！彼磕甓缄P(guān)注公務(wù)員考試職位，但始終沒有合適自己的崗位。“國考不是我最重要的選擇，只是沒辦法?！睙o奈仕途難入，他嘆息道：“還是好好當工人吧?！?/p>

每年都參加公務(wù)員考試，對一些人來說，已經(jīng)“成了習(xí)慣”。

27歲的河南姑娘劉唯（化名）已經(jīng)是第五年報名國考了。2010年時，劉唯是應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)中文專業(yè)的她沒有明確的就業(yè)目標和選擇，試著考了省會的公務(wù)員，筆試不錯，面試沒過，之后考上家鄉(xiāng)某縣級市的事業(yè)單位，一直工作至今。但由于之前進過面試，她總是抱著希望不斷嘗試。因為單位工作比較忙，經(jīng)常加班，她想通過考公務(wù)員換份更好的工作，“每年報名，保持考試的感覺?！?/p>

盡管每年都報考，但在劉唯看來當公務(wù)員只是個謀生手段，對這個目標談不上執(zhí)著，“如果我第一份工作不是在事業(yè)單位，也不會想著考公務(wù)員?！彼谂笥阎泄べY最低，盡管大家都說“想賺錢就別考公務(wù)員”，但她認為，和自己一樣，大部分人考公務(wù)員就是求穩(wěn)定，而不是求收入。

近年來國考降溫，考生或許越來越理性，但在大城市的應(yīng)屆生為了獲得戶口，也依然在擠這座“獨木橋”。據(jù)統(tǒng)計，北京市的報考人數(shù)居首位，競爭比遠超全國平均程度。不可否認，近年來進京指標越來越嚴，考取公務(wù)員已是獲取北京戶口的少有途徑之一。不論社會對于公務(wù)員的待遇和壓力有何評論，先拿到戶口再跳槽，已是大部分人的想法。

“金飯碗”不再搶手了嗎？

中共十八大以來，隨著反腐的深入，以及養(yǎng)老金并軌制度的實施等，公務(wù)員的諸多不合理的福利待遇受到制約，這對公務(wù)員群體和民眾心態(tài)都在產(chǎn)生影響。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授白智立表示，相關(guān)改革舉措在很大程度地修正公共機構(gòu)以往的辦事方式，使公務(wù)員感到權(quán)利受到限制和不知所措。

反腐風暴和八項規(guī)定的嚴格執(zhí)行，贏得了較高的社會支持的情況下，加之媒體對公務(wù)員離職潮和薪資的報道和探討，都在修正著人們對公務(wù)員職業(yè)的看法和期待。由此，考取公務(wù)員職位的熱情下降，人們也漸趨理性對待，國考降溫也就不意外了。

此外，2016年度國考新增了一項規(guī)定，在職公職人員不得報考，這就減少了此前在職公職人員與普通考生的競爭。職位要求也更具區(qū)分性，比如大部分中央國家行政機關(guān)都要求兩年以上基層工作經(jīng)驗，而中央國家行政機關(guān)省級以下行政機構(gòu)大多數(shù)都有應(yīng)屆生或者“三支一扶”等特殊要求，這些因素也是促成國考降溫的客觀原因。

但降溫趨勢是否會延續(xù)，白智立持保留態(tài)度：“我國當前還處在一個新舊變化的過渡階段，今后是否會延續(xù)這種趨勢還很難判斷，主要是因為影響人們報考公務(wù)員的因素較多、較為復(fù)雜?！?/p>

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，2016年我國應(yīng)屆畢業(yè)生或?qū)⑦_到770萬。《中國青年報》通過對1889人的調(diào)查顯示，共有約41%的受訪者偏向于選擇政府和事業(yè)單位類工作。而在2014年的調(diào)查中，雖然報考公務(wù)員人數(shù)下降，但依然是應(yīng)屆生的擇業(yè)首選。

“最終決定國考趨勢變化的，應(yīng)該是包括戶籍制度改革、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、民間活力的提升等在內(nèi)的宏觀改革政策?！卑字橇⒄f。

（《中國新聞周刊》2015年第44期）